摘 要 專題式教學(xué)重在解決公安民警在警務(wù)工作中所面臨的疑難問題，它是在職民警培訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分。在實(shí)踐應(yīng)用中，專題式教學(xué)在教師隊(duì)伍、教學(xué)課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等方面仍存在著不足。本文以公安執(zhí)法規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化為切入點(diǎn)，通過對(duì)專題式教學(xué)現(xiàn)狀的分析，提出改進(jìn)教學(xué)模式的建議。

關(guān)鍵詞 在職民警 培訓(xùn) 專題式教學(xué) 實(shí)戰(zhàn)化 教官

基金項(xiàng)目：本文系2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《依法治國背景下的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究》（課題編號(hào)：L14BFX017）的階段性研究成果。

作者簡介：高鋒，遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律實(shí)務(wù)系副教授，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.110

一、在職民警培訓(xùn)專題式教學(xué)的現(xiàn)狀分析

（一）在職民警培訓(xùn)現(xiàn)狀

中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入多元化的發(fā)展階段，不同利益群體的矛盾沖突日益凸顯。作為打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著比以往更為繁重而艱巨的任務(wù)。如何能夠提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，成為當(dāng)前公安工作的重中之重。根據(jù)公安部“三個(gè)必訓(xùn)”的要求，我省的在職民警都要定期進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)來提高在職民警的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化的警務(wù)需要。在現(xiàn)階段，我省承接在職民警培訓(xùn)任務(wù)的幾所院校在教學(xué)環(huán)節(jié)中都普遍采用“專題式”教學(xué)模式。

“專題式”教學(xué)是針對(duì)在職民警在實(shí)踐工作中所遇到的帶有一定普遍性的疑難問題所進(jìn)行的專門授課。在職民警一般都接受過比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的警務(wù)知識(shí)，具備適應(yīng)崗位需求的執(zhí)法能力。在對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，就不能夠以入警培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們。同時(shí)由于在職民警培訓(xùn)的時(shí)間都在20天左右，在這么短的時(shí)間內(nèi)要讓民警掌握某一業(yè)務(wù)方面的技能，系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“專題式”教學(xué)成為在職民警培訓(xùn)環(huán)節(jié)中一種效果比較好的模式?！皩ｎ}式”教學(xué)將授課的重點(diǎn)放在公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作中的某一具體問題，并以此為突破口，將公安民警在實(shí)踐工作中所遇到的疑難問題進(jìn)行整合，通過課堂上的講授，為民警今后的工作提供合法的、規(guī)范的行為準(zhǔn)則。

經(jīng)過幾年的教學(xué)實(shí)踐，“專題式”教學(xué)在我省在職民警培訓(xùn)中取得了不錯(cuò)的效果，解決了實(shí)戰(zhàn)部門在執(zhí)法過程中面臨的一些困惑和模糊不清的問題，得到了參訓(xùn)學(xué)員較高的評(píng)價(jià)。但同時(shí)“專題式”教學(xué)模式在實(shí)踐中也逐漸暴露出一些不足，如何對(duì)這些不足進(jìn)行改進(jìn)成為今后培訓(xùn)工作亟待解決的課題。

（二）專題式教學(xué)在民警培訓(xùn)中存在的不足

1. 教官隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例有待改善

教官隊(duì)伍在民警培訓(xùn)中扮演著十分重要的角色，教官隊(duì)伍的教學(xué)水平直接決定著民警的培訓(xùn)效果。警察是擁有執(zhí)法權(quán)和一定司法權(quán)的職業(yè)群體，公安工作與公安和法律密不可分。而在我省的教官隊(duì)伍中，具有公安專業(yè)和法律專業(yè)背景的老師所占的比例并不高，有一些具備其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的老師經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研，帶著自己的專題走上了培訓(xùn)的講堂。但教學(xué)并不是一個(gè)簡單的將準(zhǔn)備好專題內(nèi)容傳授給學(xué)員的過程，它要求教官在講授的同時(shí)要把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)串聯(lián)在一起，特別是要隨時(shí)解答學(xué)員們提出的超出專題內(nèi)容的各種問題。如果缺乏相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，教官在授課時(shí)就會(huì)顯得力不從心、無法應(yīng)對(duì)了，這會(huì)嚴(yán)重影響到教學(xué)的效果。

2. 教學(xué)課程的設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)

公安民警培訓(xùn)工作要突出“實(shí)戰(zhàn)化”，參訓(xùn)學(xué)員通過短期集中培訓(xùn)要能夠在行為研判、現(xiàn)場處置及應(yīng)急策略等方面有所收獲。這就要求我們?cè)诮虒W(xué)課程的設(shè)置上體現(xiàn)出“實(shí)戰(zhàn)化”，將解決公安實(shí)際工作中的疑難問題作為專題授課的核心內(nèi)容。而我們?cè)诮虒W(xué)中的宏觀理論授課所占比例較高，有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)技能授課所占比例較低。宏觀理論教學(xué)并非不重要，它是構(gòu)建民警職業(yè)素養(yǎng)和提升民警職業(yè)能力的基石。但宏觀理論教學(xué)在不同培訓(xùn)階段的重要程度是不同的。在入警培訓(xùn)中，它是教學(xué)課程的重點(diǎn)，是新警熟悉警務(wù)工作、掌握警務(wù)技能的基礎(chǔ)。但對(duì)于在職民警來說，強(qiáng)化與完善警務(wù)技能則是首要解決的問題。

3. 教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)

在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上也要突出“實(shí)戰(zhàn)化”，而且要與公安工作的實(shí)際需要相結(jié)合。以刑法課程的教學(xué)為例。培訓(xùn)教官習(xí)慣性的將某一類犯罪行為從行為性質(zhì)、責(zé)任承擔(dān)、刑罰處罰等幾個(gè)方面系統(tǒng)性的向?qū)W員講授，特別是將某一違法行為是否構(gòu)成犯罪及不構(gòu)成犯罪的情形介紹的非常詳細(xì)。但這樣一堂課是學(xué)員們真正想要的嗎？我們的教官在激情洋溢的講授時(shí)，是否注意到了臺(tái)下學(xué)員們困惑的表情。我們的教官不是在向?qū)W歷教育的學(xué)生講授知識(shí)，而是在向特定的職業(yè)群體授課。公安民警在偵查刑事案件時(shí)，關(guān)注點(diǎn)并不是行為人會(huì)受到多大的刑罰，而是行為人的犯罪事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，這才是他們的本職工作。我們的教官恰恰只站在了法律人的角度來看待問題，而忽視了授課群體的特殊性，造成了講授內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)。

4. 教學(xué)手段的運(yùn)用單一

當(dāng)代學(xué)歷教育的教學(xué)手段已經(jīng)呈現(xiàn)出由單一式講授教學(xué)向討論式教學(xué)、情景式教學(xué)等多元化的教學(xué)手段轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，豐富的教學(xué)手段可以大大調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升了教學(xué)質(zhì)量。而在民警培訓(xùn)的教學(xué)過程中，許多教官還在固守傳統(tǒng)的講臺(tái)，“孜孜不倦”的將知識(shí)灌輸給學(xué)員。這種教學(xué)的實(shí)際結(jié)果只能是將一堂內(nèi)容豐富的授課變成了昏昏欲睡的溫床，參訓(xùn)學(xué)員的興趣無法被調(diào)動(dòng)起來。我們的教官忽視了授課對(duì)象的特殊性，這些具有職業(yè)背景的民警不會(huì)像校園里的學(xué)生那樣單純的坐在課堂上接受老師的傳授，他們的思想非?；钴S，往往跳出既有的框架去探尋他們渴望得到的東西，職業(yè)習(xí)慣造就了他們總將自己塑造成主動(dòng)的角色，而單一的講授灌輸禁錮了他們的內(nèi)心沖動(dòng)，使得他們?cè)趦?nèi)心深處產(chǎn)生了排斥感。在這樣一種教學(xué)環(huán)境下，教學(xué)目的是無法得以實(shí)現(xiàn)的。

二、專題式教學(xué)模式改進(jìn)的建議

（一）改變教學(xué)理念，建立校局合作的教官隊(duì)伍

在我省的公安民警培訓(xùn)工作中，院校教師以其扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)著大量的培訓(xùn)任務(wù)，為推進(jìn)全省公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)當(dāng)看到院校教師由于職業(yè)背景的差異，對(duì)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并不熟悉，尤其是對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)需求并不了解，僅從書本上獲取授課內(nèi)容是很難完成培訓(xùn)工作的。為了擺脫這種教學(xué)上的短板，教師必須走近公安一線，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教學(xué)向培訓(xùn)教學(xué)的轉(zhuǎn)變。

1. 下基層、搞調(diào)研、學(xué)東西

坐在學(xué)校里悶頭苦想是拿不出優(yōu)秀的訓(xùn)練專題。教師必須走出校園，深入公安一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。為此，培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)定期的組織培訓(xùn)教師到相關(guān)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行隨崗鍛煉，同時(shí)教師應(yīng)根據(jù)自己的知識(shí)背景和專業(yè)方向選擇適合自己的崗位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)教師來說，調(diào)研是一次深入學(xué)習(xí)的過程。通過調(diào)研教師應(yīng)熟悉與自己專題相關(guān)的公安業(yè)務(wù)，與一線民警直接接觸，了解民警在工作中遇到的疑難問題，搜集相關(guān)的資料，為完善自己的專題提供大量的有用素材。為了保證培訓(xùn)教學(xué)能夠始終貼近公安實(shí)戰(zhàn)，教師隨崗調(diào)研應(yīng)制度化、常態(tài)化。教師應(yīng)每三至四年調(diào)研一次，每次調(diào)研的時(shí)間不少于一年。

2. 請(qǐng)專家、搞交流、促合作

提高民警培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，僅靠院校教師是不夠的，在培養(yǎng)教官隊(duì)伍的建設(shè)中，必須要推進(jìn)校局合作。院校的師資資源與公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該能夠進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)更為良性、高效的教學(xué)互動(dòng)。培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)將在公安部門具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警聘為客座教官，走上課堂為學(xué)員授課。這樣一種教學(xué)資源的整合不僅可以讓參訓(xùn)學(xué)員學(xué)到更為貼近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)內(nèi)容，而且院校教師也可以在與客座教官的交流中，互通有無，相互提高，真正形成有戰(zhàn)斗力的教官隊(duì)伍。

（二）完善課程設(shè)置，充實(shí)實(shí)戰(zhàn)化的教學(xué)內(nèi)容

“專題式”教學(xué)要根據(jù)民警的崗位需求，突出實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)用技能，來提升參訓(xùn)學(xué)員的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。因此，我們必須從課程設(shè)置與課程內(nèi)容兩方面來對(duì)“專題式”教學(xué)模式進(jìn)行改革。

1. 課程設(shè)置要有針對(duì)性

培訓(xùn)課程的設(shè)置分為課前分析與課后評(píng)價(jià)兩個(gè)階段。課前分析主要圍繞著信息研判而展開。每一期的參訓(xùn)學(xué)員來自于偵查、交通、治安、消防等不同的崗位，我們?cè)诎才耪n程前需要對(duì)他們的崗位要求、教育背景和培訓(xùn)目標(biāo)等方面的信息進(jìn)行匯總，并對(duì)信息進(jìn)行詳盡的分析。通過分析，找出學(xué)員最想獲取的知識(shí)和需要解決的實(shí)際問題，并以此為基礎(chǔ)確定課程設(shè)置的方向，有針對(duì)性的安排課程。在培訓(xùn)結(jié)束后，由學(xué)員對(duì)本次培訓(xùn)課程進(jìn)行評(píng)價(jià)。院校組織培訓(xùn)教官對(duì)學(xué)員的評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，為以后的培訓(xùn)工作提供有益的借鑒。

2.課程內(nèi)容要有實(shí)戰(zhàn)性

“專題式”教學(xué)并非進(jìn)行系統(tǒng)的理論授課，它要在有限的課時(shí)內(nèi)將公安實(shí)務(wù)中的疑難問題講授清楚。教官應(yīng)基于前期的調(diào)研成果，并結(jié)合學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和理解能力，安排自己的授課內(nèi)容。在內(nèi)容選擇上，應(yīng)摒棄一層不變的教學(xué)思路，不能一個(gè)案例講了多年不變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新典型的案例，為學(xué)員提供更鮮活的講授素材。在內(nèi)容指導(dǎo)上，教官不僅要做到“缺什么、補(bǔ)什么”，而且還應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容上的“前瞻性”，要為參訓(xùn)學(xué)員今后的警務(wù)工作提供方向上的指引。

（三）豐富教學(xué)手段，提升訓(xùn)戰(zhàn)合一的教學(xué)效果

培訓(xùn)是為了提升公安民警實(shí)戰(zhàn)化的技能水平，是熟悉戰(zhàn)場環(huán)境、掌握戰(zhàn)場技能，是實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)一體化的過程。實(shí)現(xiàn)訓(xùn)戰(zhàn)合一必然要求在教學(xué)環(huán)節(jié)中，突出多元化教學(xué)手段的重要地位。在對(duì)民警進(jìn)行授課時(shí)，應(yīng)結(jié)合課程內(nèi)容與民警的崗位特點(diǎn)采取靈活的教學(xué)手段，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。

1. 情景模擬教學(xué)

“專題式”教學(xué)突出強(qiáng)調(diào)解決民警在警務(wù)工作中的疑難問題。為了使學(xué)員在課堂上能夠更好的領(lǐng)會(huì)教學(xué)內(nèi)容，教官可以將課堂模擬成執(zhí)法現(xiàn)場，通過情景再現(xiàn)，讓學(xué)員們親身進(jìn)入到模擬場景中，通過教學(xué)內(nèi)容的傳授讓學(xué)員現(xiàn)場進(jìn)行操作，領(lǐng)會(huì)相關(guān)的知識(shí)要點(diǎn)。這樣的教學(xué)手段一改傳統(tǒng)的單純理論授課，讓學(xué)員可以在實(shí)踐中直接掌握警務(wù)技能，更好的將理論知識(shí)與實(shí)踐操作相結(jié)合。

2. 互動(dòng)式討論教學(xué)

參訓(xùn)學(xué)員在警務(wù)工作中往往處于主導(dǎo)地位，并且都具有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此在課堂上學(xué)員們習(xí)慣于就自己對(duì)教學(xué)內(nèi)容的不同看法提出不同的觀點(diǎn)。單純的講授恰恰禁錮了學(xué)員們這種活躍的思維，無法達(dá)到理想的教學(xué)效果。教官與學(xué)員本不是知識(shí)傳輸?shù)膶?duì)立面，教官扎實(shí)的教學(xué)水平與學(xué)員豐富的實(shí)戰(zhàn)閱歷是可以形成一種良性的互動(dòng)。教官可以充分聽取學(xué)員對(duì)于專題內(nèi)容的理解與分析，并給予必要的引導(dǎo)和解惑；學(xué)員也可以充分表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)，并提出有意義的建議。在這種互動(dòng)交流中，教官和學(xué)員都實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目的，培訓(xùn)效果才真正的體現(xiàn)出來。

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