摘 要 未成年人犯罪在我國的現(xiàn)狀極其嚴(yán)峻，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。本文以檢察業(yè)務(wù)為視角，對(duì)我國未成年人犯罪的刑事司法政策進(jìn)行專題研究，針對(duì)我國未成人犯罪刑事司法政策現(xiàn)狀和存在問題提出完善建議，要切實(shí)轉(zhuǎn)變未成年人刑事司法理念，不斷豐富和發(fā)展“區(qū)別對(duì)待”的政策，不斷豐富和發(fā)展“教育為主、懲罰為輔”的政策，完善未成年人刑事司法工作體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 刑事司法 檢察監(jiān)督 司法政策

作者簡介：付枚菁，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院助理檢察員。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.054

新修改的《刑事訴訟法》第二百六十六條，將未成年人刑事方針政策獨(dú)立于成年人刑事方針政策之外：“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！边@是我國在對(duì)待未成年人犯罪問題上始終堅(jiān)守如一的原則與出發(fā)點(diǎn)，與國際司法不謀而合，但是這并不能說明我國的未成年人刑事方針政策就非常完善，相反的我們還有很多的弊端與不足，無論是在政策方針的理解上，還是在政策方針的執(zhí)行上都還有很長的路要走。

一、轉(zhuǎn)變未成年人刑事司法理念

（一）始終貫徹“六字方針”

在法律允許的范圍內(nèi)，將“教育、感化、挽救”方針徹底貫徹實(shí)施到未成年人刑事檢察工作中。是否批捕，能否起訴，量刑如何等均要以教育與挽救涉罪未成年人為出發(fā)點(diǎn)，并堅(jiān)持將該方針應(yīng)用于逮捕、審查、起訴、訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)中。不僅如此，還有選擇正確的、科學(xué)的、合適的方式對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行感化教育，針對(duì)不同的犯罪個(gè)體選擇個(gè)性化的幫扶方案。除此之外，要聯(lián)合社會(huì)力量，具體分析涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪因由、個(gè)性特征等，為其量身打造個(gè)性化的矯正方案，懲教結(jié)合、寓教于審，切實(shí)落實(shí)幫教方法，將挽救教育的工作穿插于始終。

（二）堅(jiān)持依法“少捕慎訴少監(jiān)禁”

在正確評(píng)估可行性、合理性的基礎(chǔ)上，綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，依法適當(dāng)放寬對(duì)涉罪未成年人的審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的監(jiān)禁率、批捕率和起訴率。

（三）堅(jiān)持雙向保護(hù)原則化解矛盾

提前考慮到未成年人刑事案件的辦案風(fēng)險(xiǎn)，做好評(píng)估與預(yù)警工作，針對(duì)社會(huì)影響力大的案件，要聽取社會(huì)輿論并采取適當(dāng)方式引導(dǎo)社會(huì)輿論，將辦案風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平。對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育與挽救，爭取其能主動(dòng)認(rèn)罪、悔罪，主動(dòng)爭取被害人的理解與同情，盡量向被害人賠禮道歉、賠償損失，最終使其認(rèn)罪服法；注重給予被害人的同等的保護(hù)，既要注重保護(hù)犯罪未成年人的權(quán)益，又要保持社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，在此基礎(chǔ)上對(duì)犯罪未成年人依法懲處。

二、豐富和發(fā)展“區(qū)別對(duì)待”的政策

（一）實(shí)行訴訟迅速簡約原則

迅速是指速度快、時(shí)間短，也就是說盡可能縮短訴訟所涉及的每個(gè)階段，比如縮短偵查時(shí)間、縮短起訴時(shí)間、縮短審批時(shí)間等；簡約是指程序簡單，也就是說盡可能簡化訴訟的程序。之所以要實(shí)行訴訟迅速簡約原則，是因?yàn)樗痉▽?shí)踐證實(shí)對(duì)涉罪未成年人的矯正會(huì)隨時(shí)訴訟時(shí)間的延長而難度加大，因此訴訟的時(shí)間越長，將越不利于對(duì)涉罪未成年的矯正與教育。有效加快訴訟速度，簡化訴訟程序，可以為涉罪未成年的矯正工作爭取寶貴的時(shí)間，提高矯正效率，改善矯正的效果。

（二）強(qiáng)制措施的審慎適用

我國相關(guān)的法律中，并沒有針對(duì)未成年人專門制定的強(qiáng)制措施，《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第十五條只規(guī)定了在辦理未成年人違法犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量減少和嚴(yán)格限制使用強(qiáng)制措施，但是該如何具體實(shí)施，此規(guī)定并沒有做出詳細(xì)說明與解釋。 然而，我國刑事訴訟法中并沒有將該規(guī)定進(jìn)行充分闡述。為了更好的教育與挽救未成年罪犯，在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)其采用強(qiáng)制性的措施，能不用則不用，能用強(qiáng)制力低的則用強(qiáng)制力低的，能短時(shí)間用就不長時(shí)間用，能不對(duì)未成年人采取強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)盡量減少。

（三）擴(kuò)大使用不起訴的范圍

近些年來，對(duì)于未成年人犯罪的處理態(tài)度，國際社會(huì)已由先前的處罰逐漸演變?yōu)槿缃竦谋Ｗo(hù)為主。隨著世界刑罰潮流的發(fā)展，對(duì)犯罪的未成年人進(jìn)行處置，絕大部分國家都以保護(hù)處分為原則，刑事處分為例外。與發(fā)達(dá)國家形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)涉罪的未成年人不起訴的比例在我國大約是20%，即使這樣，這些比例的少年犯大多還是緩刑處理之后的，里面極少有被檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理的。這個(gè)數(shù)據(jù)說明我國檢察機(jī)關(guān)未能充分貫徹未成年人罪犯的保護(hù)主義處置原則，不起訴權(quán)沒有得到充分行使。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行分管分押制度

在刑罰執(zhí)行的階段，目前我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了分押、分管。 然而，鑒于我國大部分地區(qū)看守所的條件限制，在對(duì)未成年犯采取強(qiáng)制措施時(shí)存在很多的問題，分開關(guān)押比較難實(shí)施。因此，很多監(jiān)禁場所仍然是將未成年犯與成年犯擱在一起關(guān)押，受到成年犯人的耳濡目染，未成年犯極易受到 “二次污染”。另外，未成年犯的刑罰執(zhí)行時(shí)，應(yīng)盡量為未成年的犯罪人員提供學(xué)習(xí)的條件，對(duì)他們進(jìn)行必要的社會(huì)技能培養(yǎng)與謀生技能培訓(xùn)，確保他們?cè)谥匦虏饺肷鐣?huì)后能具備起碼的謀生能力，不會(huì)因?yàn)闊o法生活而導(dǎo)致二次犯罪。

三、豐富和發(fā)展“教育為主、懲罰為輔”的政策

未成年人犯罪非刑罰的諸多方法中，可行性強(qiáng)且改造矯正效果較好的當(dāng)屬社區(qū)服務(wù)及刑事和解這兩種方式。在具體的社區(qū)勞動(dòng)中，涉罪未成年人將從事哪種勞動(dòng)取決于其先前的犯罪行為，并根據(jù)其專業(yè)知識(shí)、個(gè)人的身體狀況進(jìn)行選擇與匹配。 社區(qū)服務(wù)的定義為：為補(bǔ)償其對(duì)社會(huì)造成的危害，未成年犯在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的責(zé)令下，從事一段時(shí)間的社區(qū)公益勞動(dòng)。 這樣的會(huì)產(chǎn)生以下優(yōu)點(diǎn)：一來可以避免互相影響，起到較好的改造效果；再來可以作為罰金與短期拘役的補(bǔ)充，克服其缺點(diǎn)與不合適之處，既充分利用了社區(qū)資源，又降低了司法成本，同時(shí)還沒有將未成年人罪犯與社會(huì)分隔開來。

四、完善未成年人刑事司法工作體制機(jī)制

（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

作為一個(gè)特殊群體，未成年人心理、生理特點(diǎn)決定了未成年人的法律問題極其特殊。與一般刑事案件相比，未成年人案件的特別之處主要在于，未成年人案件擁有不同于成年人案件的一系列制度及處理方式，這些制度及處理方式涉及了未成年人犯罪的預(yù)防、教育、矯正等內(nèi)容，如：羈押時(shí)的檢察機(jī)關(guān)社會(huì)調(diào)查機(jī)制、羈押必要性審查制度、合適成年人或法定代理人訊問在場制度，起訴時(shí)的分案起訴、附條件不起訴，未成年人的犯罪記錄予以封存的規(guī)定。處理未成年犯罪案件需要有專門的辦案人員，這些人員不僅要具備專業(yè)的法律知識(shí)，又必須有能力對(duì)每一個(gè)涉罪人員進(jìn)行有個(gè)性化的懲罰和矯治；既需要投入更多的愛心，又需要具備更多的物力、精力和理解。

（二）健全工作機(jī)制

為了探索行之有效的工作機(jī)制，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部制定與發(fā)布了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》，該通知的第6條規(guī)定明確要求公安、檢察、法院及其他司法行政部門都要認(rèn)真對(duì)待少年犯罪事件，各個(gè)政府職能部門與司法機(jī)關(guān)發(fā)揮各自的職能，設(shè)立專門的人員專門負(fù)責(zé)。為此，檢察機(jī)關(guān)的探索應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，盡可能減少逮捕率、慎重起訴、減少監(jiān)禁率，嚴(yán)格衡量是否有必要羈押，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查的廣度與深度，考慮各個(gè)方面的量刑建議，建立附條件不起訴制度；構(gòu)建完整的權(quán)利維護(hù)體系，確保在整個(gè)權(quán)利維護(hù)中提供全程、全面、專業(yè)的法律援助，建立犯罪記錄封存制度和合適成年人到場制度；進(jìn)一步增強(qiáng)教育機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持“寓教于審”，探索刑滿釋放前教育、社區(qū)矯正教育、不起訴教育以及庭審教育。

因此，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢察機(jī)關(guān)必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合社會(huì)組織、政府職能部門共同完善關(guān)于未成年人犯罪預(yù)防、教育、挽救的社會(huì)化體系，有效降低未成年人犯罪率、涉罪未成年人批捕率、起訴率及監(jiān)禁率。

注釋：

《兒童權(quán)利公約》中的第37條（B）明確規(guī)定：“不得違法或任意剝奪任何兒童的自由，對(duì)兒童的逮捕、監(jiān)禁或拘留應(yīng)符合法律規(guī)定并作為最后的手段，并且期限應(yīng)為最短的合適時(shí)間?！?/p>

我國監(jiān)獄法第39條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯、未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)，監(jiān)獄根據(jù)罪犯的刑期、刑罰種類、犯罪類型、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)犯罪實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理”。

肖建國.社區(qū)青少年法律研究.華東理工大學(xué)出版社.2006.235.

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