倪慶麗

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的。能解決人民需要解決的問(wèn)題的民主，能保證和支持人民當(dāng)家作主的民主，才是好的民主。協(xié)商民主就是這樣一種民主制度，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，它已經(jīng)深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，它在保證人民依法有效行使管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利方面，體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

這些年，我切實(shí)感受到，政協(xié)委員的提案大多具有真知灼見(jiàn)，政協(xié)委員的發(fā)言敢于直面問(wèn)題，給人留下深刻的印象。不少政協(xié)委員的提案和發(fā)言，是經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研聽(tīng)取各方意見(jiàn)后提出的，這背后都帶有鮮明的協(xié)商民主的色彩。發(fā)展協(xié)商民主，為各種利益訴求的表達(dá)，提供制度性通道，有助于激發(fā)社會(huì)各界參政議政的熱情，從而擴(kuò)大公民有序政治參與。如何讓協(xié)商民主真正成為一種習(xí)慣，而不是成為一種“擺設(shè)”，需要從以下幾方面作出努力。

牢固樹(shù)立協(xié)商民主的理念。目前，有些地方政府官員習(xí)慣于傳統(tǒng)的管治思維，一些政策的落實(shí)單純依靠強(qiáng)制推行，尤其是在項(xiàng)目選址、征地拆遷等問(wèn)題上，盡管出發(fā)點(diǎn)是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓利益，但由于事前缺乏溝通協(xié)商，老百姓表現(xiàn)出不理解甚至抗?fàn)?，結(jié)果往往是好事辦不成、辦不好。正如習(xí)總書(shū)記所指出的，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的”。所以，地方黨政官員要有協(xié)商民主意識(shí)，協(xié)商必須是事前事中協(xié)商，也就是在決策前、決策過(guò)程中反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成廣泛共識(shí)，不能等“生米煮成熟飯”才去協(xié)商，那不是真協(xié)商，充其量只能叫“通報(bào)”。

制定落實(shí)協(xié)商民主的相關(guān)法規(guī)。法規(guī)是約束人們行為的規(guī)則，有助于減少人為因素的不確定性，為目標(biāo)的達(dá)成提供良好的保障。想讓一些地方政府將協(xié)商當(dāng)作一種習(xí)慣，改變協(xié)商的隨意性，這就需要法律的硬約束，通過(guò)法律的形式明確規(guī)定協(xié)商的形式、范圍、過(guò)程、主體、權(quán)利、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依。在實(shí)踐中不斷完善協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制、參與機(jī)制、保障機(jī)制等具體運(yùn)作機(jī)制。在協(xié)商議題的提出與確定方面，必須保障黨派、界別、團(tuán)體、行業(yè)與公民個(gè)人的建議權(quán)；在協(xié)商過(guò)程中，要保障公開(kāi)透明，給予參與者平等和自由的發(fā)言權(quán)，設(shè)置必要的答辯與質(zhì)詢環(huán)節(jié)；在協(xié)商成果的落實(shí)方面，應(yīng)明確協(xié)商結(jié)果公示的范圍與形式，設(shè)立明確的時(shí)間表、責(zé)任人、監(jiān)督者，相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與公民有權(quán)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保協(xié)商民主的公正、公開(kāi)和公平，并使得協(xié)商的結(jié)果合法和有效。決不能協(xié)商的時(shí)候鄭重其事，協(xié)商完了若無(wú)其事，把協(xié)商的成果拋在一邊，想怎么干還怎么干。

不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的科學(xué)方法。協(xié)商民主體現(xiàn)了群眾路線的理念，需要一整套科學(xué)和規(guī)范的方法來(lái)落實(shí)其價(jià)值，這是使“協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”的重要環(huán)節(jié)，決定著協(xié)商民主的質(zhì)量。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的方法，既要著力培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和參與能力，鼓勵(lì)公民以平等、協(xié)商的方式參與國(guó)家事務(wù)和各種社會(huì)事務(wù)的管理和治理。與此同時(shí)，也要努力搭建民主協(xié)商的多樣化平臺(tái)，保證協(xié)商參與者的廣泛代表性，為越來(lái)越多的人參與協(xié)商提供機(jī)會(huì)。政府部門在決策過(guò)程中，除了面對(duì)公眾“說(shuō)”之外，更要善于面對(duì)公眾“聽(tīng)”。要使政府和群眾雙方達(dá)成共識(shí)，就要以科學(xué)的方法保障協(xié)商的平等、公正和包容，這樣才能讓群眾愿意說(shuō)出心里話，使協(xié)商民主真正“實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)、用起來(lái)”。

（作者單位：江蘇省政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)）

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