王平

一個地域的發(fā)展特色是其發(fā)展水平的重要決定因素，而原有特色的保持與放大、新特色的培育則主要來自于對創(chuàng)新的孜孜追求。要加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，就必須走聚力創(chuàng)新的特色發(fā)展之路。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

未來發(fā)展的基點(diǎn)在于創(chuàng)新。江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有效提高全要素生產(chǎn)率，形成保持中高速增長和邁向中高端水平的新動力，才能沖出轉(zhuǎn)型關(guān)口、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，在新一輪競爭中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

高水平全面小康需要全面創(chuàng)新。高水平全面建成小康社會，既是以“高”引領(lǐng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是以“全”惠及全省人民，還是以“新”引領(lǐng)發(fā)展全局，核心要義是發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強(qiáng)。因此，要著力推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，激發(fā)出高水平全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。

創(chuàng)新發(fā)展要做好特色優(yōu)勢大文章。習(xí)近平總書記視察江蘇時明確指出，為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。這一重要論斷，是對江蘇優(yōu)勢的高度概括，也對江蘇未來發(fā)展作出了方法論指引。在新形勢下增創(chuàng)發(fā)展特色、培育領(lǐng)先優(yōu)勢，以創(chuàng)新抓發(fā)展、謀未來，既要立足省情、用足用好現(xiàn)有特色，又要敢于突破、大膽創(chuàng)造新的特色。

聚力創(chuàng)新的重要任務(wù)是疊加放大現(xiàn)有特色

后發(fā)經(jīng)濟(jì)體如果長期過度依賴技術(shù)引進(jìn)，就會持續(xù)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端環(huán)節(jié)，理論上將此稱為“比較優(yōu)勢陷阱”。避免被動局面的一個有效辦法是把已有的特色疊加起來，產(chǎn)生1+1>2的放大效應(yīng)。

把經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢與科教資源雄厚優(yōu)勢疊加起來，增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動特色。提高科技創(chuàng)新能力，首先要用好現(xiàn)有資源、避免閑置浪費(fèi)。單從綜合體量或科教基礎(chǔ)來看，江蘇長期位居全國前列，然而經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的現(xiàn)象仍十分突出，兩者融合特別是創(chuàng)新活動市場化任重道遠(yuǎn)。江蘇高校科研院所數(shù)量、工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率全國領(lǐng)先，但全省國際PCT專利申請量甚至不如華為或中興一家企業(yè)，這也從一個側(cè)面反應(yīng)出經(jīng)濟(jì)與科技整體上尚未形成良性互促關(guān)系。應(yīng)想方設(shè)法用市場機(jī)制來撬動科技創(chuàng)新，把企業(yè)技術(shù)需求與研發(fā)技術(shù)供給更好對接起來，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)研發(fā)活動對接市場需求，增強(qiáng)研發(fā)活動的靶向精準(zhǔn)度，把難得的經(jīng)濟(jì)家底、雄厚的科研家底轉(zhuǎn)化為具有科技含量的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

把開放度高的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的優(yōu)勢疊加起來，增創(chuàng)開放提升特色。江蘇進(jìn)出口和利用外資總量在全國占據(jù)相當(dāng)比重，各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量功能領(lǐng)先全國，企業(yè)“走出去”已成常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升的良好態(tài)勢。但是，外貿(mào)、外資、外經(jīng)躍升乏力與支柱產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中地位不高的現(xiàn)象依然存在，說明境外資本技術(shù)的本地溢出效應(yīng)和本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的向外擴(kuò)張能力還不夠理想，開放環(huán)境與產(chǎn)業(yè)成長尚未實(shí)現(xiàn)良好匹配。應(yīng)積極融入國家開放戰(zhàn)略，把結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良好勢頭與“引進(jìn)來”的做大存量、做優(yōu)增量結(jié)合起來，把優(yōu)勢企業(yè)的做大做強(qiáng)與“走出去”的整合資源、拓展空間結(jié)合起來，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)內(nèi)資外資同步升級，以“內(nèi)外兼修”促進(jìn)開放提升，加快實(shí)現(xiàn)“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—全球價值鏈”向“創(chuàng)新企業(yè)—創(chuàng)新集群—創(chuàng)新價值鏈”的根本轉(zhuǎn)變。

把城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)勢與歷史人文優(yōu)勢疊加起來，增創(chuàng)地域發(fā)展特色。當(dāng)前，城市建設(shè)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遍地開花等現(xiàn)象也比較常見，留下了重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩的隱患。其實(shí)，只要挖掘用好當(dāng)?shù)氐臍v史人文資源，就可以避免很多類似雷同問題。江蘇歷史悠久、人文薈萃，縣域大都擁有獨(dú)特的文化資源和自然景觀，這是不可再生的寶貴財富。應(yīng)充分認(rèn)識、尊重和順應(yīng)地域發(fā)展規(guī)律，以敬畏之心和創(chuàng)新之舉，精心謀劃建設(shè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，明確蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力做到人無我有、人有我優(yōu)，著力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

聚力創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉是培育發(fā)展新的特色

百舸爭流，奮楫者先。江蘇應(yīng)在做好模仿性、次生性制度創(chuàng)新的同時，用非常的勇氣和魄力進(jìn)行原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，由點(diǎn)及面、集中攻堅，形成原有特色和新的特色齊放光彩的“雙輪驅(qū)動”。

在協(xié)同發(fā)展方面謀求新突破。經(jīng)濟(jì)大省必須努力做到與世界同頻共振，才有可能掌握主動性、贏得話語權(quán)。應(yīng)協(xié)同推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，對自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗開展創(chuàng)造性復(fù)制推廣，把各類開發(fā)園區(qū)打造成為政策創(chuàng)新的高地，更好適應(yīng)參與高水平經(jīng)貿(mào)活動的需要。應(yīng)協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”與國家開放戰(zhàn)略的落實(shí)，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，以并購、風(fēng)投、股權(quán)投資、建設(shè)開發(fā)區(qū)等方式把富余產(chǎn)能、應(yīng)用技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)向外拓展，深入推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展，織密編牢江蘇企業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。蘇中蘇北是全省提升發(fā)展的深厚腹地，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與跨江融合、南北聯(lián)動，發(fā)揮示范區(qū)多城多區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)連云港東中西合作示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，依靠更加緊密的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人員和政策聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)蘇南與蘇中蘇北的攜手并進(jìn)、共上臺階。

在高端引領(lǐng)方面謀求新突破。建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的兩大關(guān)鍵抓手。要把“一中心”“一基地”真正建成一幅經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的“雙面繡”，必須瞄準(zhǔn)高端集中發(fā)力。首先，要大力集聚高端人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，誰能搶得多、用得好，誰就能占有發(fā)展先機(jī)。要敢于打破傳統(tǒng)機(jī)制，讓領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊有發(fā)揮特長的空間，讓互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的專門人才有施展才華的機(jī)會，讓高校畢業(yè)生和高技能人才有奮斗拼搏的勁頭和歸屬感。其次，要集中攻關(guān)高端技術(shù)。發(fā)揮國家超級計算中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗站等重大科技平臺技術(shù)攻關(guān)主載體作用，用市場理念辦好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在合同科研、股權(quán)激勵等領(lǐng)域大膽突破嘗試，增強(qiáng)研發(fā)內(nèi)生動力。最后，要重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。把握科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、需求變化的動態(tài)趨勢，堅持有所為有所不為，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動商業(yè)模式創(chuàng)新，緊扣先導(dǎo)性、支柱性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造幾個真正具有全球影響力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。

在活力激發(fā)方面謀求新突破。面對市場化進(jìn)程的整體提速，政府應(yīng)通過打造法治政府和服務(wù)型政府，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。一方面，要緊扣發(fā)揮市場決定作用深化“放管服”改革。新一輪行政審批制度改革以來，江蘇行政審批事項減少了六成以上，但該放的沒放徹底、事中事后監(jiān)管有效性不足、服務(wù)獲得仍不夠便捷等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府權(quán)力的“減法”并沒有完全轉(zhuǎn)化為市場活力的“加法”。應(yīng)堅持法無禁止皆可為、法有規(guī)定必須為，放手當(dāng)好“守夜人”、“店小二”，徹底糾正政府比市場主體更了解市場的錯覺，把工作重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)移到維護(hù)正常市場秩序方面。另一方面，要突出民本特征發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從民生、民享的高度來認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，主動作為、靠前服務(wù)，加大外部支持力度，真正做到“親、清”二字。適合放開的項目應(yīng)當(dāng)全部放開，讓市場主體特別是民間資本“進(jìn)得了門、成得了事、賺得了錢”。

（作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地）

責(zé)任編輯：段培華