胡玉霞

摘 要：“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重大問題，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政方面的投入政策的健全能夠極大地促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)而言有一定的促進(jìn)作用，是目前我國要尤為注重的問題，就目前來看，我國在農(nóng)業(yè)資金管理中還存在諸多問題，本文將對(duì)其進(jìn)行分析，并提出一系列行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政 資金管理 對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)資金管理問題

就目前來說，我國在農(nóng)業(yè)資金管理中最為突出的問題，包括以下方面，筆者將對(duì)其進(jìn)行分析研究。

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理缺乏科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)，這是由于相關(guān)部門在項(xiàng)目資金分配中計(jì)劃性不足，許多部門都存在“輕管理、重分配”的思想，僅僅將項(xiàng)目資金實(shí)行“切塊”分配，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算編制過于主觀性相對(duì)過強(qiáng)，不利于資金管理工作的有效開展。

（二）信息數(shù)據(jù)質(zhì)量較低

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)資金信息數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較低，根據(jù)當(dāng)前資金員工的職業(yè)技能來看，還有很多農(nóng)業(yè)依舊靠著手工計(jì)算的方式，而這種資金預(yù)算的方式不僅效率低，還容易造成不可挽救的失誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面。

（三）資金管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部控制體系的建立不僅要集中在資金員工的職業(yè)能力和管理模式上，還需要集中在各部門的監(jiān)督控制上，促使資金內(nèi)部控制的對(duì)策能夠落實(shí)到實(shí)際問題上。此外，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)內(nèi)部建設(shè)的審計(jì)制度集中的偏向了農(nóng)業(yè)的決策和管理方面上，忽視了資金內(nèi)部的監(jiān)督工作，嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展中容易處于資金風(fēng)險(xiǎn)之中。

二、農(nóng)業(yè)資金管理對(duì)策研究

（一）轉(zhuǎn)變金融制度

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)資金仍處于原始資本積累階段，仍需大量資本投入，需要金融機(jī)構(gòu)的支持，因此，在轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式的過程中，應(yīng)深化改革農(nóng)村金融制度，首先，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型金融組織，如小額貸款企業(yè)、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助組織等，確保農(nóng)村地區(qū)能夠獲得全方位多層次的資金支持；其次，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，提升農(nóng)業(yè)整體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

需要注意的是，在改革農(nóng)村金融制度的過程中，政府部門應(yīng)遵循“因地制宜”的原則，頒布金融制度后，確保制度能夠貫徹落實(shí)到位，防止出現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)缺失的問題。同時(shí)，金融組織應(yīng)不斷拓寬農(nóng)村地區(qū)融資途徑，加大對(duì)農(nóng)村的宣傳力度，吸引城市有實(shí)力的企業(yè)來農(nóng)村投資，提升農(nóng)業(yè)資金整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。在財(cái)政方面，應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞?、力度向?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜。從農(nóng)民需求的角度出發(fā)，針對(duì)性地投入，逐漸消除貧困人口。對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的補(bǔ)助，應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，完善惠民政策。包括自種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助等。在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美化鄉(xiāng)村。主要是向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。除此以外，可以完善對(duì)農(nóng)作物的收購相關(guān)財(cái)政政策。例如對(duì)糧食的最低收購價(jià)格做出政策指導(dǎo)等。

（三）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上個(gè)世紀(jì)，我國被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制轉(zhuǎn)軌所影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大幅度增加，但是，在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，也會(huì)有結(jié)構(gòu)性過剩的問題，如過剩的谷物與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn)于農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于上述問題，我國政府提出要開展多元化的農(nóng)業(yè)資金結(jié)構(gòu)，使更多的經(jīng)濟(jì)作物得以生產(chǎn)，而非生產(chǎn)單一糧食作物，促使農(nóng)村土地的利用向更為合理的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，轉(zhuǎn)而向多元化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在工、商、建筑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)方面，支持農(nóng)村基礎(chǔ)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了防止小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例的降低，我國政府決定開展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)資金自給自足的生產(chǎn)方法，將市場(chǎng)作為發(fā)展導(dǎo)向，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與商品化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)業(yè)資金的發(fā)展提供了機(jī)遇，使農(nóng)民受益增多，還給發(fā)展中的農(nóng)村市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的整體提升做了一定的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在之前二三十年內(nèi)伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，也有了重大的突破。

（五）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入集中于提供信貸、進(jìn)行技術(shù)援助與資本投入，進(jìn)而減少了運(yùn)輸與營(yíng)銷成本，提升了較具優(yōu)勢(shì)的商品生產(chǎn)率。由于農(nóng)業(yè)支出及調(diào)整政策相互補(bǔ)充，因此能很好地達(dá)到預(yù)期目的。為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，成立了農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門是管理基本經(jīng)濟(jì)的部門，有利于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1993年我國政府制定了三大舉措，一，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)儲(chǔ)備制度、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金制度與重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)制度；二，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；三，開展“大米袋”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度與“蔬菜菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等。這些政策的實(shí)施，更為全方位地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展。

（六）提高資金人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資金總監(jiān)的作用

針對(duì)資金人員的職業(yè)道德問題，首先，農(nóng)業(yè)必須加強(qiáng)資金人員理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立員工正確的人生觀、價(jià)值觀以及世界觀；其次，還需要加強(qiáng)資金人員的法律意識(shí)，農(nóng)業(yè)部門可以邀請(qǐng)相關(guān)的資金法律知名人士開展法律意識(shí)的講座，強(qiáng)化資金人員的法律理論知識(shí)與法律操作技能，并且能夠?qū)⒎梢庾R(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法行事；再者，農(nóng)業(yè)必須加強(qiáng)資金人員誠實(shí)守信的思想觀念，從而做好保密工作；最后，農(nóng)業(yè)必須積極的調(diào)動(dòng)資金人員的工作積極性和崗位服務(wù)的熱情性，促使員工養(yǎng)成良好的工作態(tài)度。而對(duì)于資金人員專業(yè)技能的問題上，農(nóng)業(yè)必須改變當(dāng)前手工計(jì)算的資金處理方法，對(duì)外積極引進(jìn)先進(jìn)的科技技術(shù)，比如會(huì)計(jì)電算化等現(xiàn)代科技，并培養(yǎng)員工對(duì)計(jì)算機(jī)的認(rèn)識(shí)和計(jì)算機(jī)操作能力。在提高資金人員專業(yè)技能的方面上，農(nóng)業(yè)部門可以邀請(qǐng)專業(yè)的操作專家對(duì)資金員工進(jìn)行集中性的培訓(xùn)，其次，還可以加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系，促使自己的員工在交流和學(xué)習(xí)中能夠掌握到更多的專業(yè)技能，最后，農(nóng)業(yè)還可以將部分員工送去國外進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)視野。

三、結(jié)束語

總之，財(cái)政投入政策的實(shí)施，能夠給新時(shí)期農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，就目前來看，我國在資金管理中還存在諸多問題，這些問題均影響到我國農(nóng)業(yè)資金管理工作的有效運(yùn)用，為改善這種現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)資金管理力度，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也具有十分重要的作用。

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