“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，中國堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中謀求與世界各國共同發(fā)展，與此同時(shí)，國際社會對中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動者、引領(lǐng)者也抱有高度期待。因此，中國不斷發(fā)展壯大，堅(jiān)持對外開放，才能更加適應(yīng)全球化新趨勢。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大，并有可能步入一個與以往“和平與發(fā)展”迥異的時(shí)代。在這個特定背景下，加快我國發(fā)展，就要客觀客觀判斷我國擴(kuò)大開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略角色的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略深度融合，加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。

2017年是經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)折年。發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，“逆全球化”思潮暗流涌動，沖擊國際經(jīng)濟(jì)政治秩序，使經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性上升。與此同時(shí)，我國堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中謀求與世界各國共同發(fā)展，一直態(tài)度鮮明。由此，國際社會對中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的推動者、引領(lǐng)者抱有高度期待。我國適應(yīng)全球化新趨勢推動開放轉(zhuǎn)型，既是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大舉措.又是推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的務(wù)實(shí)行動。

認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大。在這個特定背景下，需要客觀判斷我國擴(kuò)大開放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略角色的轉(zhuǎn)變。

其一，經(jīng)濟(jì)全球化新變局下自由貿(mào)易的大趨勢難以逆轉(zhuǎn)。首先，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化新動力正在孕育形成。比如，全球貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提高，服務(wù)貿(mào)易成為自由貿(mào)易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。2015年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到23%左右。此外，新技術(shù)革命和信息革命大大降低了經(jīng)濟(jì)全球化成本?？偟目矗唐趦?nèi)自由貿(mào)易將經(jīng)歷一個重大調(diào)整，中長期內(nèi)自由貿(mào)易的大趨勢難以改變。

其二，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的“王牌”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化面臨著全球需求不足的突出矛盾。我國正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力；正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長動能。以消費(fèi)為例，“十三五”時(shí)期我國消費(fèi)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。預(yù)計(jì)到2020年，消費(fèi)需求規(guī)模將達(dá)到50萬億元左右，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)需求占比有可能達(dá)到50%。依托巨大的內(nèi)需市場，未來5年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將可能保持在25%至30%左右。也就是說，13億人的消費(fèi)大市場尤其是服務(wù)型消費(fèi)大市場是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的突出優(yōu)勢。

其三，適應(yīng)全球化新趨勢促進(jìn)開放轉(zhuǎn)型，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，將使我國贏得國內(nèi)轉(zhuǎn)型與國際競爭的主動。在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，形成自由貿(mào)易的制度安排，將牽動影響轉(zhuǎn)型改革全局。2020年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史“窗口期”，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革的大趨勢，要著力提升開放水平，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動能。比如，從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，使2020年服務(wù)貿(mào)易占我國對外貿(mào)易比重有可能達(dá)到20%以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重有可能達(dá)到10%以上；從以工業(yè)為主的市場開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)市場為主的雙向市場開放，在開放轉(zhuǎn)型中釋放大國服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力，厚植經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的新動力。以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，不僅將對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強(qiáng)大動力，而且將對經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。

推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略深度融合

在經(jīng)濟(jì)全球化新變局的大背景下，“一帶一路”在推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中將扮演更為重要的戰(zhàn)略角色。未來幾年，在推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時(shí)，需要加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快形成“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排。

第一，以“一帶一路”引領(lǐng)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下，“一帶一路”承載著新使命，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要主角。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對外貿(mào)易、外資凈流入年均增速分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6和3.4個百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織預(yù)測，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額將達(dá)到19.6萬億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的38.9%。從現(xiàn)實(shí)看，“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易，貿(mào)易自由化程度比較低。這就需要采取循序漸進(jìn)的方式，通過框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種形式，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建形式多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

第二，加快推進(jìn)“一帶一路”雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，我國已與“一帶一路”沿線40多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大。未來，我們還要務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合聯(lián)動，以點(diǎn)連線、以線帶面，重點(diǎn)突破，成熟一個推進(jìn)一個。

第三，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點(diǎn)建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；爭取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)全球化新變局下，我國實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)在國內(nèi)；國內(nèi)的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場開放；服務(wù)業(yè)市場開放的難點(diǎn)在理念、在政策。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易占比低于全球平均水平8個百分點(diǎn)左右，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn)以上。重要原因在于，我國服務(wù)業(yè)市場開放較為滯后。為此，要加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放的融合，以形成開放轉(zhuǎn)型的重要推動力。

一是加快服務(wù)業(yè)市場開放，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷和市場壟斷的特點(diǎn)仍然比較突出，社會資本等進(jìn)入面臨諸多政策體制障礙。當(dāng)務(wù)之急是加快出臺服務(wù)業(yè)市場開放的改革行動方案，穩(wěn)定、增強(qiáng)社會資本預(yù)期。以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，能夠形成轉(zhuǎn)型增長的新動力：可以拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；可以有效對接國際國內(nèi)市場，拉動外來投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”；可以促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。

二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。近年來，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。然而，目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存的負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中有80余項(xiàng)針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。這一情況需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢盡快改變。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，要把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，重點(diǎn)是現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)要適應(yīng)新形勢的需要，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放上發(fā)揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關(guān)的行動方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí)，還要大幅縮減負(fù)面清單。

三是支持具備條件的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游項(xiàng)下的自由貿(mào)易。如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動效應(yīng)是相當(dāng)可觀的。

四是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，意義重大。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。

（來源：新華網(wǎng)思客）endprint