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        以“三嚴三實”錘煉基層干部工作作風

        2017-06-19 21:53:16孟李辛
        人民論壇 2017年37期
        關(guān)鍵詞:工作作風三嚴三實基層干部

        孟李辛

        【摘要】中國共產(chǎn)黨自成立以來便十分重視黨的作風建設(shè)。黨的十八大以來,習近平總書記根據(jù)當前作風建設(shè)存在的問題提出了“三嚴三實”的要求?;鶎痈刹渴沁B接黨和群眾的重要一環(huán),加強基層干部的工作作風建設(shè)對密切黨群關(guān)系至關(guān)重要。

        【關(guān)鍵詞】基層干部 工作作風 “三嚴三實” 【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

        黨員干部的作風關(guān)系到黨的形象,而基層干部直接接觸廣大人民群眾,他們是群眾了解黨的窗口,也是黨密切群眾的紐帶,因此其工作作風直接關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出,一些干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力不強,一些基層黨組織軟弱渙散,少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄,形式主義、官僚主義問題突出,奢侈浪費現(xiàn)象嚴重。可見,改進基層干部的工作作風刻不容緩。習近平總書記在2014年十二屆人大會議期間提出了作風建設(shè)應(yīng)做到“三嚴三實”,之后我國在廣大黨員干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動??梢哉f,“三嚴三實”的提出為我國基層干部工作作風建設(shè)提供了新思路,是對凈化基層干部隊伍、密切黨群關(guān)系等工作的有益探索。

        一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識,導致政策落實難以取得較好的效果

        貪瀆行為和尋租活動共存。首先,形式主義與官僚主義在基層干部中盛行,這導致許多中央政策得不到徹底執(zhí)行,沒有取得應(yīng)有的效果。一些政策往往因為可能觸動既得利益者的利益或者執(zhí)行不力需承擔責任,個別基層干部便選擇消極執(zhí)行或有選擇性的執(zhí)行,各部門間相互推諉責任?;鶎痈刹恐袘姓⒂拐袨檩^為普遍,一些干部以得過且過的態(tài)度而不作為。

        缺乏市場意識和創(chuàng)新意識。一些黨員干部認為公眾是公共服務(wù)的消費者,而且只能被動地接受政府所提供的公共服務(wù),在這種認知指導下,他們將大眾排除在公共決策之外,這導致基層部門的決策者過度干預(yù)市場,出現(xiàn)越位現(xiàn)象。另外,一些基層干部缺乏創(chuàng)新意識,在政策執(zhí)行過程中不能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行靈活變通,這導致政策落實難以取得較好的效果。

        基層干部缺乏自我提高意識?;鶎痈刹恳胩嵘约旱墓ぷ魉剑仨毑粩鄬W習新的知識和技能,保持思維的活躍性。但當前我國的基層干部將大量的時間精力用于處理人際關(guān)系和各種應(yīng)酬,根本無暇進行學習,提高自己的行政能力。盡管我國近幾年來都在倡導全民閱讀,但黨員干部的閱讀情況卻并不樂觀。而且在為數(shù)不多的閱讀量中,提升自身專業(yè)技能的書籍并不多,大多數(shù)官員喜歡閱讀有關(guān)權(quán)謀、處理人際關(guān)系的書籍。

        “三嚴三實”對基層干部工作作風建設(shè)的新要求

        對待自身要“嚴”。進入社會轉(zhuǎn)型期以后,我國的社會矛盾更加復(fù)雜化,與此同時黨員干部也面臨更多的利益誘惑,要想糾正基層黨員干部的尋租或是不作為作風,除了要靠法律法規(guī)等外部約束之外,還需要廣大基層黨員干部形成自律,即提高自己的慎獨意識,約束自己的行為?!叭龂廊龑崱北闶菍h員干部的自律提出了要求,希望其能夠做到“嚴于修身”,“嚴于律己”?;鶎痈刹渴菄腋黜椪叩淖罱K落實者,關(guān)系著政策的“最后一公里”執(zhí)行情況,國家方針政策能否真正被貫徹執(zhí)行、是否能夠取得預(yù)期效果,都與基層干部的執(zhí)行情況密切相關(guān)。這就更要求基層干部必須具備黨性自律、敬業(yè)自律以及行為自律精神,通過對自身的嚴格要求改變基層工作作風,落實好國家的各項政策。

        對待群眾要“實”。在革命時期,中國共產(chǎn)黨之所以能夠在艱苦的條件下取得勝利,離不開廣大人民群眾的支持。新中國成立后,我們黨在群眾的擁護下迅速進行社會主義革命和建設(shè)。改革開放后,全國團結(jié)一致圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一目標,取得了矚目的偉大成就。由此可見,密切聯(lián)系群眾一直是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷取得勝利的重要法寶。若脫離群眾,中國的各項改革和建設(shè)便很難取得成效。因此,“三嚴三實”要求基層干部“謀事要實”,“創(chuàng)業(yè)要實”。具體來說,對待群眾“實”便是要以以人為本的理念維護群眾的各項利益,首先是要保證公眾參與社會公共決策的權(quán)利,完善公民參與機制;二是要擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍,讓更多群眾平等地享受各種公共服務(wù);三是要進行政務(wù)公開,保障公民的知情權(quán),使之能夠?qū)φM行有效監(jiān)督。

        對待工作要“嚴”。新時期,我國提出了“兩個一百年”奮斗目標,要完成目標,需要全體社會成員的不斷奮斗,而黨員干部在其中應(yīng)起到表率和典型示范的作用。其中基層干部卻要承擔著較為龐雜的工作,他們直接與社會各類群體接觸,需要滿足群眾的不同訴求,在這種情況下,基層干部亟需提升自身的行政水平,所以對待基層工作要“嚴”。具體來說,“三嚴三實”對基層干部的工作有三個方面的要求:一是基層干部要樹立正確的權(quán)力觀,做到權(quán)為民所用;二是要強化敬業(yè)自律的精神,勇于承擔責任,切實落實各項黨的政策方針;三是要培育基層干部的法治思維,避免人治現(xiàn)象,規(guī)范基層干部的工作行為。

        對待上級要“實”。在“官本位”思想影響下,一些基層干部將對上級負責放在了第一位,而非首先考慮對群眾負責。所以在實際的基層工作中,部分基層干部忽視政策執(zhí)行的實際效果,而一味追求完成各項任務(wù)的指標;為了政績只關(guān)注眼前經(jīng)濟利益,而忽視了社會發(fā)展的長遠利益?!叭龂廊龑崱币髲V大黨員干部在創(chuàng)業(yè)、做人、謀事方面都要“實”,這也要求基層干部在對待上級上改變“官本位”思想,面對上級指示時要充分考慮當?shù)氐拿袂槊褚庖约吧鐣L遠利益,樹立正確的政績觀。

        “三嚴三實”背景下基層干部工作作風建設(shè)的路徑探索

        加強基層部門的廉政建設(shè)。首先,要創(chuàng)新廉政文化的載體,一方面,要利用廣播、電視、報紙等載體宣傳廉政思想,讓基層干部在潛移默化中形成廉政意識,加強自律性。另一方面,要將微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體作為廉政建設(shè)新平臺,不斷擴大廉政文化的覆蓋范圍。其次,要加強基層廉政制度建設(shè),這是培育良好工作作風的保障。具體來說,廉政制度建設(shè)應(yīng)包括預(yù)防、監(jiān)督和懲治三個方面,良好的制度能夠預(yù)防腐敗的發(fā)生,并通過懲治制度來震懾腐敗行為。最后,要培育基層干部的法治思維。對于基層干部來說,培育法治思維能夠?qū)ψ约旱臋?quán)責有更加清醒的認識,做到依法行政。要培育基層干部的法治思維,必須重視法律宣傳工作,使得廣大基層干部逐步樹立法律信仰,敬畏法律。

        強化政府效能建設(shè)?;鶎痈刹坑捎趹姓⑷狈κ袌鲆庾R等導致行政效率低下,效能不高。要改變基層干部工作作風,必須加強政府效能建設(shè)。首先,在基層干部中實行崗位責任制,按照職責權(quán)力相統(tǒng)一的原則建立起責任制度,解決職責不清導致的相互推諉現(xiàn)象??梢詫⒏鱾€崗位的工作在數(shù)量、質(zhì)量、時限等方面進行標準化,明確每一名基層干部的工作任務(wù)。另外,還要采取一定的獎懲措施,激發(fā)基層干部的榮譽意識、危機意識。其次,要實行政務(wù)信息公開,保障群眾的知情權(quán),這也是公民能夠參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)。政府公開有關(guān)財政預(yù)算、行政審批、“三公”經(jīng)費等信息,可以讓公民有效監(jiān)督基層干部的行為,遏制腐敗。但在信息公開方面,應(yīng)注意劃分公開信息與不可公開信息的界限,防止泄露個人隱私或是國家秘密。另外在信息公開上也可采取現(xiàn)代信息技術(shù),方便公民查詢相關(guān)信息,降低公眾監(jiān)督成本。最后,要改革當前的政績評估系統(tǒng)。我國在政績評估中,可適當聽取民眾對基層干部的評價,并建立具有可量化指標的評估體系,對基層干部的工作進行科學明確的評價。

        培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)。改進基層干部的工作作風,離不開廣大群眾的監(jiān)督和支持,而要公民積極對基層干部進行監(jiān)督并正確行使自己的權(quán)利,還必須培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng),培養(yǎng)其政治認同感。首先,我國應(yīng)加強公民的政治教育,培育社會的政治文化文明,在教育內(nèi)容上應(yīng)包括民主與法治知識、公民的獨立人格教育以及政治權(quán)利、政治參與等,讓公民了解自己的政治權(quán)利并通過正確的渠道參與社會公共事務(wù)。其次,要培養(yǎng)公民的政治認同感,即民眾對當前國家政治體系的歸屬感。公民的政治認同關(guān)系著黨的執(zhí)政根基,也影響著政策在基層能否得到順利推行,所以培養(yǎng)公民的政治認同,對提高基層政府工作效能和改善干部作風都有積極的意義。

        (作者單位:北京信息科技大學)

        【參考文獻】

        ①田平:《認真踐行“三嚴三實”,切實加強作風建設(shè)》,《理論學習與探索》2014年第2期。

        責編/高驪 美編/楊玲玲

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