嚴(yán)剛朝+薛金鵬

陜西省華陰市人民檢察院以深化監(jiān)督制約、突出預(yù)防體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化預(yù)防調(diào)查和警示教育為抓手，以全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的社會(huì)化預(yù)防工作大格局為突破口，全面促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。

繼“清風(fēng)行動(dòng)”“鐵拳反腐行動(dòng)”“整治村、社區(qū)等基層干部違法犯罪行為”等專項(xiàng)治理活動(dòng)之后，陜西省渭南市華陰市今年再度“亮劍”，高規(guī)格成立預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，拉開“同步預(yù)防、聯(lián)合監(jiān)管”預(yù)防職務(wù)犯罪工作序幕，這是該市開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的又一次創(chuàng)新探索，標(biāo)志著全市預(yù)防職務(wù)犯罪、打擊腐敗的工作力度將進(jìn)一步加大。

抓牢一個(gè)根本，堅(jiān)持黨委對(duì)預(yù)防工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

2016年11月?lián)Q屆以來，華陰市人民檢察院新一屆黨組牢牢把握預(yù)防工作的正確方向，確定了以構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防為抓手，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)追趕超越的工作格局，形成了以“高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、深化機(jī)制、全面覆蓋”為中心的預(yù)防工作新思路，成立華陰市全覆蓋預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)共同參與、各部門通力合作、黨政齊抓共管的社會(huì)化預(yù)防工作新局面，華陰市預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面步入迅速發(fā)展的“快車道”。

搭建一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防工作大格局

華陰市人民檢察院充分發(fā)揮科技強(qiáng)檢優(yōu)勢(shì)，積極完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；依托門戶網(wǎng)站，開辟預(yù)防動(dòng)態(tài)、預(yù)防信息等欄目，及時(shí)向全社會(huì)推送預(yù)防工作信息和成果，將行賄犯罪檔案查詢須知在網(wǎng)上公布，暢通了查詢渠道；充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、今日頭條客戶端“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)矩陣優(yōu)勢(shì)，開辟預(yù)防專欄，全力打造“指尖上的預(yù)防職務(wù)犯罪”。

牢牢抓住大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用這個(gè)“牛鼻子”，打造“數(shù)據(jù)檢察”“智慧檢察”；開通了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使平臺(tái)數(shù)據(jù)與各部門網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)通；通過各主體單位曬職能、曬項(xiàng)目、曬辦事流程、曬民生資金流向，達(dá)到干部辦事能規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)可監(jiān)控的全市網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從人工預(yù)防到網(wǎng)絡(luò)化智慧預(yù)防的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

織密織牢預(yù)防工作責(zé)任網(wǎng)格，建立健全預(yù)防制度機(jī)制大格局；要求各主體單位查找現(xiàn)有規(guī)章制度的缺失和漏洞，采取有效措施建立健全規(guī)章制度；從突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究行政審批、單位財(cái)務(wù)管理等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)存在的發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定預(yù)防對(duì)策，用制度文件加以固化，全面覆蓋的預(yù)防制度機(jī)制大格局已初具規(guī)模。

落實(shí)一種責(zé)任，預(yù)防主體單位主動(dòng)性有效增強(qiáng)

只有充分調(diào)動(dòng)所有主體單位的能動(dòng)作用，建立責(zé)任體系，才能讓各主體單位“動(dòng)起來”，讓預(yù)防工作“活起來”，讓預(yù)防效果“靚起來”?；诖?，華陰市人民檢察院先后向市委建議，將各單位開展預(yù)防工作情況納入年終考核的一項(xiàng)加減分內(nèi)容一并考核。同時(shí)，每年抽取5至10個(gè)重要部門，由黨政主要負(fù)責(zé)人專題向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督。一是明確預(yù)防工作黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，夯實(shí)預(yù)防工作責(zé)任基礎(chǔ)。二是明確按照有場(chǎng)地、有組織機(jī)構(gòu)、有制度、有專人負(fù)責(zé)、有計(jì)劃、有愛心警示語(yǔ)、有總結(jié)的“七個(gè)有”要求，加大投入軟硬件建設(shè)。三是以責(zé)任考核為關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)追究追責(zé)。對(duì)預(yù)防工作整改不力的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)建議指導(dǎo)委員會(huì)作出警告、記過、降級(jí)、撤職等相應(yīng)的處理。對(duì)在年度內(nèi)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的單位，由市紀(jì)委嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任。

突出兩項(xiàng)重點(diǎn)，警示教育和預(yù)防調(diào)查有力深化

通過創(chuàng)新警示教育方式、多樣化預(yù)防調(diào)查手段，華陰市人民檢察院積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的預(yù)防工作新方法和新路徑。一是緊緊抓住警示教育這個(gè)基礎(chǔ)，從思想上打牢拒腐防變的根基。該院以法制講座和警示教育為載體，在全市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)每年開展一次大型法制講座，通過以案釋法、現(xiàn)身說法、深入監(jiān)所監(jiān)獄接受實(shí)地警示教育等形式，教育全體干部做到自重、自省、自勵(lì)、自警。同時(shí)，將職務(wù)犯罪法制講座內(nèi)容納入市委黨校黨政干部教育培訓(xùn)課程，做到警示教育活動(dòng)形式多樣、豐富多彩。二是牢牢把握調(diào)查重點(diǎn)，深化預(yù)防調(diào)查效果。該院堅(jiān)持以確立“條塊化”預(yù)防體系為工作思路，根據(jù)各單位不同職能特點(diǎn)，在全市黨政部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層組織四個(gè)領(lǐng)域，圍繞民生熱點(diǎn)、重要崗位及多發(fā)易發(fā)職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，緊扣“七步”工作法，推進(jìn)預(yù)防調(diào)查縱向深入。

做好四個(gè)堅(jiān)持，預(yù)防工作長(zhǎng)效化機(jī)制初步形成

華陰市人民檢察院與各主體單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成了全面覆蓋、齊抓共管的合力。一是堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，推進(jìn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作體制的健全和完善。狠抓各單位的預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，并做到及時(shí)匯報(bào)，確保指導(dǎo)委員會(huì)時(shí)刻掌握第一手信息，為黨委下一步的決策提供正確的參考依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，加大預(yù)防巡查和曝光力度，每季度分3至5個(gè)巡查工作組，不定期對(duì)主體單位的預(yù)防工作進(jìn)行巡查，進(jìn)一步推動(dòng)各單位的預(yù)防工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用。三是堅(jiān)持典型標(biāo)桿引領(lǐng)。每年確定一些單位組織人大代表團(tuán)，不定期對(duì)各主體單位開展的工作進(jìn)行評(píng)議、檢查、指導(dǎo)和督促，對(duì)于開展預(yù)防工作突出的單位，建議指導(dǎo)委員會(huì)授予“預(yù)防職務(wù)犯罪示范點(diǎn)”，發(fā)揮其典型標(biāo)桿引領(lǐng)作用。四是堅(jiān)持“一票否決”。制定預(yù)防職務(wù)犯罪考核工作量化細(xì)則，將各主體單位預(yù)防工作的情況納入年終考核，對(duì)上年度發(fā)生職務(wù)犯罪案件的主體單位及個(gè)人實(shí)行“一票否決”制度，取消其“評(píng)優(yōu)樹?！钡馁Y格。

渭南市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)李逸強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指出，華陰市成立高規(guī)格預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)的具體實(shí)踐，全省不多，渭南首例。華陰市人民檢察院要緊抓多發(fā)易發(fā)職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要崗位，建立點(diǎn)線面相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，從源頭上有效遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。