張洪瑞

交通擁堵是嚴(yán)重困擾城市居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城市病”，在已有城市建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔，同時培養(yǎng)全民參與的文化意識，已成為有效治堵的密鑰。

交通擁堵已成為大城市人們不得不談的話題，堵車也成了生活中不可避免的一道“靚麗景觀”。在《2016年度中國主要城市交通分析報告》中，北京躋身全國十大最堵城市前三名，是名副其實的“堵城”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)下的“堵賬”

“我每天下班開車回家，如果遇到晚高峰要堵半個小時，到家要兩個小時左右，早上上班也要將近兩個小時。每天花在路上的時間耗費太多的精力，感覺很疲憊?！奔易”本┦谐枀^(qū)中國傳媒大學(xué)附近、在西城區(qū)甘家口大廈上班的裴女士無奈地說。

在北京市交通委員會官方網(wǎng)站上，可以看到西城區(qū)和朝陽區(qū)屬于中度擁堵等級區(qū)域，平均交通指數(shù)為7.2。當(dāng)交通指數(shù)為中度擁堵（6至8）級別時，說明路網(wǎng)上大量環(huán)路、主干路擁堵，居民一次出行需要多花費0.8至1.0倍的時間。也就是說，裴女士遇到中度擁堵級別時，上下班就要花出比平時多近一倍的時間。

《2016智能出行大數(shù)據(jù)報告》算過一筆賬，根據(jù)2016年全國各城市的平均時薪以及因為擁堵造成的延時、人均全年通勤次數(shù)等數(shù)據(jù)，計算出全國各大城市因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本，其中北京每人每年損失8717元，是全國最高的，相當(dāng)于一部iPhone7 plus的價格。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，交通擁堵不僅造成人們出行時間成本的增加，降低了人們的生產(chǎn)效率，還造成油氣成本和汽車尾氣碳排放量的增加。

北京市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年末北京全市機(jī)動車保有量571.8萬輛，比上年末增加9.9萬輛；有分析認(rèn)為，以北京平均每天1.7小時堵車時間，每分鐘造成的油料、時間等各類消耗0.186元來計算，平均每輛車每月僅燃油損失就達(dá)570元。按這樣計算，北京市一年的直接堵車損失超過390億元，即使每天只有50%的機(jī)動車上路行駛，一年的直接損失也超過195億元。

除此之外，還有不能忽略的高于直接損失的其他成本。中國城市發(fā)展研究會副理事長、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱鐵臻表示：“由于車多，排放廢氣多，造成空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，這同樣加劇了環(huán)境治理的成本負(fù)擔(dān)。”

經(jīng)濟(jì)手段為主，加強(qiáng)科技交通建設(shè)

汽車排放的污染物是PM2.5的首要來源。在開展嚴(yán)格用油標(biāo)準(zhǔn)、淘汰老舊車輛的同時，從2004年開始，北京市每年編制階段性方案，并先后推出了公交優(yōu)先、機(jī)動車總量調(diào)控、區(qū)域限行等多種措施。更在2010年推出了包括28項措施的《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。截至2016年初，北京市交通領(lǐng)域累計投資7100億元。

目前，北京地鐵已有574公里的運營里程數(shù)，2017年將再建十幾條地鐵。以每公里平均建設(shè)費用5億元來計算，北京地鐵將再投入1630億元建設(shè)資金。截至2016年，北京市公交專用道達(dá)到841公里，2017年將達(dá)880公里。與此同時，還將提出社區(qū)擺渡、接駁專線管理辦法及實施方案，加快完善社區(qū)交通圈。

北京市交通委員會主任周正宇表示，“十三五”期間將在五環(huán)內(nèi)構(gòu)建15分鐘綠色出行生活圈，推行“3公里步行、5公里騎行”。最近火遍大街小巷、色彩斑斕的共享單車深受市民喜愛。北京市政府新聞辦公室的消息稱，目前共享單車投放總量已達(dá)70萬輛，每天約有700萬次騎行。“今年，本市將建成600公里自行車道，讓市民騎行一路暢通。”周正宇說。

“在發(fā)展公共交通的同時，還應(yīng)該抑制私家車發(fā)展?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)說，“以停車收費為例，支持對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費政策；對道路供需矛盾突出、城市公交相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，可適當(dāng)限制停車位供給，并推行時間累進(jìn)制停車費率政策；對停車換乘樞紐停車場免費或低收費，鼓勵群眾換乘城市公交進(jìn)入中心城區(qū)?！?/p>

去年，交通運輸部印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，要求多舉措緩解城市交通擁堵，謹(jǐn)慎采取機(jī)動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化；各地應(yīng)充分發(fā)展公共交通，合理選擇交通疏導(dǎo)措施；引導(dǎo)各地依法建立以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施；依據(jù)城市交通狀況，適時研究推進(jìn)城市交通擁堵收費政策。浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華表示，“限字令”并非“萬能藥”，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，出臺市場化手段等深層次的治理。

全民參與，群策群力

在得到政府大力支持和治堵規(guī)劃的頂層設(shè)計之下，保障道路暢通、降低堵車成本還需要廣大群眾的積極參與和響應(yīng)。

家住長春橋的李先生在花園橋一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班，他告訴記者：“家里因為有兩輛車，之前都會開車上下班，雖然這段路程不是很遠(yuǎn)，但還是習(xí)慣了開車。而現(xiàn)在我每天都會騎街邊的共享單車回家，騎車上下班不僅減少堵車?yán)速M的時間，還有助于鍛煉身體。隨著北京市政府倡導(dǎo)綠色出行、緩解交通擁堵宣傳活動的不斷深入，我們更應(yīng)該身體力行地參與進(jìn)來?！?/p>

中國科學(xué)院副研究員袁志彬表示：“個人除了可以選擇自行車出行外，也可以選擇乘坐地鐵、公交車，如遇幾人同行還可以選擇‘拼車的方式，最大化地實現(xiàn)資源利用。在減少車輛使用的同時，減輕環(huán)境污染。與此同時，還應(yīng)鼓勵單位開班車規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車出行?！?/p>

除了公眾在選擇日常出行交通工具上積極響應(yīng)號召，在一些主要路段，每逢早晚高峰時都有大批志愿者和交通協(xié)管員在路口協(xié)助交通管理、保障交通安全和疏解道路擁堵。同時，記者也了解到，為治理交通擁堵，北京市交通委員會還就治理交通擁堵向社會公開征求意見，深入發(fā)掘民間智慧，鼓勵民眾為解決交通擁堵問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。