胡家春

[摘 要]

黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。踐行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢部門職能的理性回歸，體現(xiàn)了辯證唯物主義。要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的”四種形態(tài)”做深做細(xì)做實(shí)，將 “四種形態(tài)”常態(tài)化、持久化。

監(jiān)督執(zhí)法；“四種形態(tài)”；紀(jì)檢監(jiān)察

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）06-0051-02

在黨的十八屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”既是對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是為紀(jì)檢監(jiān)察把握工作重點(diǎn)和履行監(jiān)督責(zé)任指明了方向。

我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。從黨的發(fā)展史看，我們黨始終堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要部分。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代提出的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，到黨的十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，都要求黨員干部始終牢記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松。

從查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)：破“法”無(wú)不從破“紀(jì)”開始，而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的。先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過(guò)紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。在這個(gè)過(guò)程中，紀(jì)委如果能夠在其出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違紀(jì)發(fā)端之時(shí)就及時(shí)提示警示、批評(píng)教育，或者及時(shí)處理，切斷違紀(jì)違法的通道，就不至于放任其錯(cuò)誤行為由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變，不至于讓一個(gè)好同志變成階下囚。

紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。但是，過(guò)去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論“英雄”，對(duì)一般違紀(jì)不夠重視，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，沒(méi)人管不追究。另一種傾向，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)能干事、有魄力的黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)的現(xiàn)象網(wǎng)開一面，把群眾的反映當(dāng)作改革發(fā)展的逆流。長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題、小苗子視而不見(jiàn)，造成“蒼蠅”由單個(gè)變成群，“老虎”由幼崽成猛虎。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部走上違法犯罪的道路。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系。違反黨紀(jì)國(guó)法者并不是天生的腐敗分子，他們從吃一頓飯、收一張卡、拿一些小禮品開始，胃口愈來(lái)愈大，最終走上犯罪的道路。如果黨組織和紀(jì)檢部門能夠在其出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，就運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種或第二種方法，及時(shí)提醒、批評(píng)教育，切斷違紀(jì)到違法的通道，就不至于放任其錯(cuò)誤行為由一種形態(tài)向另一種形態(tài)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了整體和部分的辯證關(guān)系。整體上，絕大部分黨員干部為黨兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)工作，較好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；同時(shí)黨內(nèi)的確存在違紀(jì)違規(guī)和違法的問(wèn)題，這是少數(shù)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足整體，充分發(fā)揮預(yù)防、教育、提醒的手段，決不能用懲處少數(shù)違法違紀(jì)分子這個(gè)部分來(lái)代替黨員干部的日常教育和監(jiān)督這個(gè)整體，而要用局部推動(dòng)整體的發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系。既立足當(dāng)前，清除“存量”腐敗分子，嚴(yán)肅處理“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)懲十八大以來(lái)不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)違法問(wèn)題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遏制“增量”，要求各級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，正常黨內(nèi)政治生活，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，切實(shí)將黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》落地生根。

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”知易行難，需要落細(xì)落小，多積尺寸之功。作為銷售型企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)察部門更要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，注重落實(shí)監(jiān)督責(zé)任常態(tài)化的工作實(shí)踐。

（一）盯緊關(guān)鍵領(lǐng)域，擰緊責(zé)任“螺栓”。一是制定和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施意見(jiàn)，完善黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則、評(píng)議辦法、談話制度、考核辦法以及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，通過(guò)制度將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入公司經(jīng)營(yíng)管理總體部署，與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核、同追責(zé)。二是融入日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察要主動(dòng)積極參與物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等的招評(píng)標(biāo)工作，努力做到程序規(guī)范、陽(yáng)光操作。開展以提質(zhì)升級(jí)增效為核心的效能監(jiān)察，查找管理漏洞，提高管理效能，通過(guò)對(duì)主要項(xiàng)目和關(guān)鍵崗位的把控將從業(yè)廉政建設(shè)根植于要害節(jié)點(diǎn)。三是開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，防患于未然。將廉潔從業(yè)要求納入業(yè)務(wù)合同范圍，在簽訂業(yè)務(wù)合同的同時(shí)簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書。對(duì)產(chǎn)品銷價(jià)、物資采購(gòu)、物流招投標(biāo)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要運(yùn)用信息管理系統(tǒng)編制權(quán)力審批軟件，實(shí)施網(wǎng)上審批，確保企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)控到位。通過(guò)對(duì)當(dāng)前工作的廉政預(yù)防達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)從業(yè)清廉目標(biāo)。

（二）重視節(jié)日提醒，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。一是抓住重要節(jié)點(diǎn)，提倡廉潔過(guò)節(jié)。每逢春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日，圍繞“十個(gè)嚴(yán)禁 ”，做到“三個(gè)提醒”，即：提醒單位部門嚴(yán)禁用公款購(gòu)買、發(fā)放、贈(zèng)送各種禮品和購(gòu)物卡；提醒領(lǐng)導(dǎo)干部不能借走訪慰問(wèn)之名，公款吃喝、送禮、旅游等；提醒黨員骨干嚴(yán)禁公車私用、酒后駕車等行為，嚴(yán)防小事疏漏，蟻穴毀堤。通過(guò)經(jīng)常不斷地給黨員干部照照鏡子，咬咬耳朵，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨組實(shí)施細(xì)則進(jìn)耳入腦、落地生根。二是重視家風(fēng)建設(shè)，廉潔修身齊家。通過(guò)節(jié)日家訪、廉潔座談會(huì)、家風(fēng)格言征集、寄發(fā)廉潔慰問(wèn)信等活動(dòng)，號(hào)召黨員干部家屬當(dāng)好“守門員”，互相扯扯袖子，吹吹枕風(fēng)，時(shí)刻繃緊清正廉潔這根弦，培育企業(yè)與家庭同創(chuàng)共建的良好風(fēng)尚。

（三）堅(jiān)持分層管理，控制廉潔“閥門”。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)落實(shí)“三重一大”決策制度，堅(jiān)持項(xiàng)目研判、決策規(guī)范、民主集中的原則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的16字方針，嚴(yán)格按照“提議—討論決策—監(jiān)督執(zhí)行”的程序，確保集體決策制度的有力執(zhí)行。對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于一般黨員干部，重點(diǎn)圍繞整治“四風(fēng)”問(wèn)題，落實(shí)“六大”紀(jì)律。從業(yè)務(wù)接待、計(jì)劃安排、客戶走訪、市場(chǎng)調(diào)研、出差出國(guó)等方面，完善制度、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審批，從源頭上落實(shí)廉潔從業(yè)制度。正常開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)不同層面的紅紅臉、出出汗，確保全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨組實(shí)施細(xì)則，形成遵章守紀(jì)的良好氛圍。

（四）拓展監(jiān)督視野，強(qiáng)化日?！把矙z”。建立企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)客戶評(píng)價(jià)制度，暢通客戶反映渠道。開辟“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作機(jī)制，拓展社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的管理，形成黨內(nèi)黨外、企業(yè)內(nèi)外、上游與下游、企業(yè)與客戶上下貫通、縱橫交錯(cuò)全天候監(jiān)督網(wǎng)，把監(jiān)督視野從工作圈向生活圈、社會(huì)圈延伸，力求做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就進(jìn)行到哪里。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)紀(jì)，與組織人事部門聯(lián)動(dòng)，定期抽查領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化監(jiān)督管理；與財(cái)務(wù)、審計(jì)、企管等部門的合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，形成踐行“四種形態(tài)”全方位的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表的民主監(jiān)督，激發(fā)黨員群眾監(jiān)督的積極性，確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”做深做細(xì)做實(shí)，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督機(jī)制，將 “四種形態(tài)”常態(tài)化、持久化。

作者單位：中國(guó)石化煉油銷售有限公司紀(jì)委

責(zé)任編輯：周奕韻