鄭昌余

【摘要】近年來我國自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，建立完善的應(yīng)急物資儲備體系對提高我國應(yīng)急管理水平意義重大。本文主要介紹了應(yīng)急物資儲備體系的構(gòu)成，指出了當(dāng)前應(yīng)急物資儲備和管理工作中存在的問題，并對完善應(yīng)急物資儲備和管理提出一些膚淺建議。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲備管理。

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資儲備和管理，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實(shí)踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類

按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運(yùn)輸、防護(hù)用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟(jì)安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級、嚴(yán)重級和一般級三類。緊急級指對挽救生命財產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級指對減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲備體系

從社會角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場、非政府組織等儲備的物資。政府儲備是應(yīng)急物資儲備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點(diǎn)，最大限度地減少損失；企業(yè)儲備是應(yīng)急物資儲備的重要組成部分，政府通過出資的方式委托企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資儲備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險特征自行儲備物資；市場儲備是將市場流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備中；非政府組織也進(jìn)行了必要的應(yīng)急物資儲備，但因起步較晚，儲備的種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

從儲備模式看，應(yīng)急物資儲備分為實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備。實(shí)物儲備是將應(yīng)急物資以實(shí)物形式儲存在倉庫中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時調(diào)用。生產(chǎn)能力儲備是通過和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲備是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)存在的問題

1.儲備分散，缺乏統(tǒng)籌管理

目前我國應(yīng)急物資儲備機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨(dú)立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問題。除此之外，應(yīng)急物資儲備的主體是市級和突發(fā)事件易發(fā)的縣級人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲備的差異。

2.儲備數(shù)量和種類不足

目前各級應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)害發(fā)生時的需求，應(yīng)急物資儲備的布局也不合理；特別是縣級由于資金有限，缺乏足夠的物資儲備，儲備的數(shù)量和種類嚴(yán)重不足，甚至有的縣級政府還尚未進(jìn)行應(yīng)急物資儲備。

3.一些地方政府只重救災(zāi)資金和物質(zhì)的籌集與儲備，而忽視對其管理

主要表現(xiàn)：—是募集的救災(zāi)資金未按規(guī)定及時上繳財政實(shí)行專戶管理，滯留在代收代繳單位。有的代收代繳單位從社會和個人募捐上來的資金滯留在本單位，未按規(guī)定及時上繳財政，財政部門亦沒有實(shí)行專戶管理，影響財政統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)資金。二是少數(shù)地方發(fā)放領(lǐng)用救災(zāi)救濟(jì)款手續(xù)不規(guī)范。存在補(bǔ)助原因不明、代領(lǐng)簽字手續(xù)不規(guī)范等問題；存在超范圍使用救災(zāi)救濟(jì)款等問題隱患，嚴(yán)重影響款物的安全。三是恢復(fù)重建工程不符合管理規(guī)范。有的工程沒有與施工單位簽訂施工合同，工程造價按實(shí)際工程量計算，存在多計工程價款和滋生腐敗的隱憂。四是分配救災(zāi)物資依據(jù)不足，理由不充分。個別地方存在平均分配救災(zāi)物資的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)救災(zāi)資金和物資分配要重點(diǎn)用于受災(zāi)嚴(yán)重和自救能力較差的重災(zāi)戶的原則，把救災(zāi)物資變成了社會救濟(jì)和扶貧。五是救災(zāi)物資出入庫內(nèi)部控制制度不完善，沒有按規(guī)定設(shè)置物資管理臺帳。上級下?lián)芎妥孕胁少彽木葹?zāi)物資，普遍存在不設(shè)置入庫、領(lǐng)用登記臺帳，造成救災(zāi)物資核算不清，不利于保證救災(zāi)物資的安全與完整。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失

目前我國尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，沒有擴(kuò)大到社會組織、企業(yè)和個人。

四、完善應(yīng)急物資儲備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動機(jī)制

政府部門要建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的聯(lián)動機(jī)制，確保儲備在各部門的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過應(yīng)急物資聯(lián)動機(jī)制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲備物資，確保突然事件發(fā)生時可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系

要優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系，確定各級政府應(yīng)急物資儲備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急物資儲備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲備方式，力爭以最小的投入換來最大的社會效益

3.在物資管理方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)

一是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，督促募集救災(zāi)資金和物資及時將募集的資金上繳財政，募集的物資要及時建立賬冊，做到賬目清楚，完善領(lǐng)用和發(fā)放手續(xù)。二是健全和完善恢復(fù)重建工程管理制度?；謴?fù)重建工程不能以時間緊，任務(wù)重為由，忽視基礎(chǔ)工作。三是結(jié)合實(shí)際分配資金，不搞“—刀切”。認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，區(qū)別受災(zāi)的不同情況及時分配撥付救災(zāi)資金，保證災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作及時、順暢、有效進(jìn)行。救災(zāi)資金的分配依據(jù)是災(zāi)情，災(zāi)情核實(shí)是關(guān)鍵。災(zāi)情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，調(diào)查了解災(zāi)情，及時按規(guī)定上報初步的災(zāi)情報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)進(jìn)村入戶進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)受災(zāi)情況，實(shí)事求是地向上級報告較為準(zhǔn)確的災(zāi)情，為上級分配資金提供真實(shí)的情況，救災(zāi)資金和物資的分配不能搞“—刀切”。四是嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用救災(zāi)資金。救災(zāi)資金是用于安排災(zāi)民生活和災(zāi)后恢復(fù)重建的專款，是災(zāi)民的“救命”錢，要用到災(zāi)民身上。要嚴(yán)格按文件規(guī)定使用，任何單位和個人都不得隨意改變用途。五是設(shè)立救災(zāi)資金財政專戶，加強(qiáng)資金核算管理?？h鄉(xiāng)應(yīng)在財政部門或會計集中核算中心設(shè)立救災(zāi)資金財政專戶，專門核算救災(zāi)資金。救災(zāi)資金財政專戶專門接收上級撥入、本級預(yù)算安排的救災(zāi)資金和社會各界捐贈的救災(zāi)資金等。六是實(shí)行救災(zāi)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)、結(jié)余縣級調(diào)劑的辦法。為規(guī)范救災(zāi)資金管理，杜絕救災(zāi)資金被截留挪用的現(xiàn)象，救災(zāi)資金到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金專戶統(tǒng)—管理。對災(zāi)民的救助款也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所直接發(fā)放到災(zāi)民手中，并張榜公示，杜絕虛報、謊報災(zāi)情多領(lǐng)救災(zāi)救濟(jì)款。救災(zāi)結(jié)余資金由縣級統(tǒng)一調(diào)劑使用。

4.健全應(yīng)急物資法律保障

在法律上明確應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、社會等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項(xiàng)目，推動應(yīng)急物流社會化，通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。