朱曉明+徐建剛++孫寶席++龔思文

我原來(lái)在紡織工業(yè)系統(tǒng)工作。上世紀(jì)90年代初，中央宣布開發(fā)開放浦東后，我又積極投入到開發(fā)浦東的熱潮中，在金橋出口加工區(qū)和浦東新區(qū)管委會(huì)工作。從1995年開始，我又到市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作，擔(dān)任市政府副秘書長(zhǎng)兼市外經(jīng)貿(mào)工作黨委書記、市外經(jīng)貿(mào)委主任、市外資委主任等職務(wù)，一直工作到2003年。然后又到市人大和市政協(xié)工作。在工業(yè)系統(tǒng)和外貿(mào)系統(tǒng)的工作經(jīng)歷，讓我既成為上海國(guó)資國(guó)企改革的見證人，又成為上海對(duì)外開放歷史性跨越的親歷者。下面，我結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勗谕饨?jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作期間是如何率先推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的。

上海是我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外口岸。新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)出口貿(mào)易全部集中于國(guó)營(yíng)專業(yè)外貿(mào)公司，這一體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，有其合理性和必要性。但隨著改革開放，特別是南方“三資”企業(yè)的增多，這一體制顯然不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，主要是割裂了外貿(mào)與生產(chǎn)、科研之間的有機(jī)聯(lián)系。外貿(mào)公司有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻沒有生產(chǎn)權(quán)；生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)能力，卻沒有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。為解決這些問題，上世紀(jì)80年代，上海在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行了以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為中心的改革探索，改變傳統(tǒng)外貿(mào)體制產(chǎn)銷脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)得過死的弊端，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)然，這一時(shí)期從改革的力度和深度來(lái)講都是初步的探索，一些外貿(mào)企業(yè)，特別是國(guó)有外貿(mào)企業(yè)因歷史原因造成的負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，導(dǎo)致改革的效果不明顯，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)發(fā)展遲緩的狀況，嚴(yán)重影響上海對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為此，市委、市政府從對(duì)外貿(mào)易關(guān)系著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改革的深化，實(shí)現(xiàn)上海進(jìn)一步發(fā)展的高度出發(fā)，形成了上海外貿(mào)應(yīng)在全國(guó)率先改革的共識(shí)。我記得黃菊同志和我講過，只有率先改革，才能真正發(fā)揮外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平比全國(guó)其他地區(qū)領(lǐng)先一步、高一層次，重構(gòu)上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

上海外貿(mào)改革真正的大動(dòng)作，還是在鄧小平南方談話后，特別是中央明確上海“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位后，上海按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確了實(shí)施“大外貿(mào)”戰(zhàn)略。所謂“大外貿(mào)”戰(zhàn)略，就是通過著力深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，以進(jìn)出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，商品、資金、技術(shù)、服務(wù)的相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)、生產(chǎn)、科技、金融等部門逐步形成共同參與的大發(fā)展戰(zhàn)略格局。它的關(guān)鍵和核心就是打破原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僅有各級(jí)外貿(mào)行政管理部門和外貿(mào)企業(yè)參與的“小外貿(mào)”格局，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易良性發(fā)展。

在實(shí)施“大外貿(mào)”戰(zhàn)略過程中，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)整變化，特別是妥善應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)上海外經(jīng)貿(mào)工作的巨大沖擊，按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)加強(qiáng)”的要求，即推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、從坐商經(jīng)營(yíng)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)口岸貿(mào)易吸引全國(guó)貨源，迎難而上、奮力拼搏，進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略等，推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外技、外服“五個(gè)外”相互促進(jìn)，使上海的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展取得了突出成就?，F(xiàn)在看，大概有這幾件事情是重點(diǎn)。

首先是深化外貿(mào)體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是實(shí)施“大外貿(mào)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革的一個(gè)重要的內(nèi)容，就是根據(jù)國(guó)家放開經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)體制改革原則，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，形成幾路外貿(mào)大軍齊頭并進(jìn)的“大外貿(mào)”框架。比如說(shuō)，我們賦予有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)以外貿(mào)自營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力。為增強(qiáng)國(guó)有大中型商業(yè)、物資企業(yè)的活力，賦予中百一店、華聯(lián)商廈、友誼商店等國(guó)營(yíng)大中型商業(yè)、物資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，我們還賦予科技單位以進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)上海出口產(chǎn)品技術(shù)水平的提高。總之就是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，促使更多的企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下的進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)者。在一系列政策的推動(dòng)下，有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）從1992年的40多家增加到2001年的3萬(wàn)多家。至此，上海形成了包括專業(yè)外貿(mào)公司、工業(yè)自營(yíng)企業(yè)、工貿(mào)公司、地方綜合企業(yè)、中央在滬企業(yè)、外商投資企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的六路大軍，它們都在擴(kuò)大外貿(mào)出口方面發(fā)揮了積極作用。改革的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是著力轉(zhuǎn)變政府職能。除統(tǒng)一下放企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)外，我們政府部門按照政企分開的原則，對(duì)自己在外貿(mào)活動(dòng)中的職能進(jìn)行了新的定位，即“該管的管，該放的放”，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，加強(qiáng)立法手段，改革行政手段。1995年起，率先實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)自主、政府監(jiān)督相結(jié)合的分配方式，給企業(yè)以勞動(dòng)用工和分配自主權(quán)，這項(xiàng)改革極大地鼓勵(lì)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)出口的積極性。1997年，我們又在浦東先行先試，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口權(quán)從審批制向登記制過渡試點(diǎn)，進(jìn)一步壯大了自營(yíng)出口隊(duì)伍。從1998年起，外貿(mào)管理手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，許多區(qū)、縣都獲得了部分審批權(quán)，“網(wǎng)上年檢”“網(wǎng)上審批”等新的管理方式，提高了自營(yíng)出口權(quán)審批工作的效率。到2001年，全市大部分區(qū)縣都試行了“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制。與此同時(shí)，我們市外經(jīng)貿(mào)委積極會(huì)同銀行、海關(guān)、外管、商檢等部門，幫助出口企業(yè)協(xié)調(diào)解決遇到的問題；建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

與此同時(shí)，為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)，上海結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)組建外貿(mào)企業(yè)大集團(tuán)。我記得當(dāng)時(shí)吳儀同志擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)，她允許外貿(mào)公司可以試點(diǎn)，組建幾個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)。于是我們上海就結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)過積極改革創(chuàng)新，組建了一批企業(yè)集團(tuán)，主要有四種模式：一是貿(mào)貿(mào)結(jié)合模式，如東方國(guó)際（集團(tuán)）公司。集團(tuán)由上海絲綢、服裝、紡織、家紡、針織5家進(jìn)出口公司組成，1995年完成改制工作后，積極優(yōu)化資產(chǎn)和盤活存量，加快合資合作步伐。經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品種從紡織服裝逐步向機(jī)電、輕工、化工等領(lǐng)域伸展，初步實(shí)現(xiàn)從單一的專業(yè)外貿(mào)公司向多功能有機(jī)結(jié)合的綜合商社轉(zhuǎn)變。至1996底，集團(tuán)已從組建初的5家二級(jí)公司發(fā)展到16家，成為唯一獲準(zhǔn)進(jìn)入全國(guó)120家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)行列的地方外貿(mào)企業(yè)。二是貿(mào)工結(jié)合模式，如上海市機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司。公司1994年經(jīng)市政府批復(fù)同意實(shí)行改制，吸納本市工業(yè)、科技、投資、商業(yè)等行業(yè)14家大型骨干企業(yè)共同出資，產(chǎn)權(quán)主體多元，體現(xiàn)貿(mào)工科結(jié)合特色。公司改制后緊緊依托上海機(jī)電工業(yè)，迅速擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品，特別是成套設(shè)備的出口。同時(shí)致力于輕工、紡織品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，成為上海外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的一支重要力量。三是貿(mào)股結(jié)合，如蘭生股份有限公司。公司上市后，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)上海蘭生大酒店、上海興生實(shí)業(yè)有限公司、深圳蛇口開源企業(yè)有限公司，組建上海蘭生（集團(tuán)）有限公司，并經(jīng)市國(guó)資委和市外經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合授權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理各成員企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步加快改革發(fā)展步伐，有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)152個(gè)。四是中外結(jié)合，如東菱貿(mào)易公司。該公司由東方國(guó)際集團(tuán)和日本三菱商事株式會(huì)社、美國(guó)大陸谷物公司等合資組建，1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)內(nèi)設(shè)立的第一家中外合資對(duì)外貿(mào)易公司。公司成立后，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、電子和高科技產(chǎn)品出口，逐步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為新世紀(jì)我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織開展對(duì)外貿(mào)易運(yùn)作發(fā)揮了探路作用。到2001年，上海已形成了一批以東方國(guó)際、蘭生、外經(jīng)和東浩為代表的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并能起到示范帶動(dòng)作用。

其次是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。這是實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的重要組成部分。針對(duì)過去形成的高成本、低效益的粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式，上海從1994年起制訂并著手實(shí)施外貿(mào)出口“龍頭計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)涉及外貿(mào)出口的項(xiàng)目和產(chǎn)品，必須有利于盡快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施的效果很明顯，僅僅經(jīng)過1年的努力，上海的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)制成品為主。從1997年開始，我們又開始實(shí)施“雙高”產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃和“品牌”計(jì)劃，努力擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，同時(shí)通過利用國(guó)外品牌，開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育塑造自己的品牌。這些計(jì)劃的實(shí)施取得了明顯的成效，上海貨物貿(mào)易中知識(shí)密集型、資本密集型、附加值較高的產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品在貿(mào)易中的比重逐年上升，2001年達(dá)到51%。除不斷調(diào)整貨物貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)外，我們還制定實(shí)施《上海技術(shù)出口發(fā)展目標(biāo)及對(duì)策》《上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)及對(duì)策》等政策文件，把加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要抓手。從技術(shù)貿(mào)易層面來(lái)說(shuō)，上海的技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速，特別是技術(shù)出口獲得了突破性發(fā)展，通信、交運(yùn)、計(jì)算機(jī)軟件等高技術(shù)出口增幅較大，在1998年已發(fā)展成為上海技術(shù)出口的主要力量。從服務(wù)貿(mào)易層面來(lái)說(shuō)，人力資源、房地產(chǎn)、會(huì)展、電腦軟件服務(wù)成為上世紀(jì)90年代上海服務(wù)貿(mào)易的主體。此外，法律服務(wù)、商業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放度有所擴(kuò)大，吸收外資份額不斷增加。

再次是積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。這是實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要子戰(zhàn)略。這樣做的好處就是能夠減少市場(chǎng)過于集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我們繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大歐盟、美國(guó)、日本和香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)，同時(shí)不斷開拓亞洲、中東、拉美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，推動(dòng)上海外貿(mào)市場(chǎng)格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)西歐、北美出口市場(chǎng)的開拓，市政府在1994年成立歐洲海外集團(tuán)公司，與上海在美國(guó)的海外集團(tuán)公司共同形成覆蓋北美、西歐地區(qū)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。從1995年開始，上海每年組織一支由一名副市長(zhǎng)帶隊(duì)的經(jīng)貿(mào)團(tuán)對(duì)西歐、北美地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)訪問，為開拓這兩大市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。亞太地區(qū)一直是上海重要的出口市場(chǎng)之一，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，上海除繼續(xù)穩(wěn)固在香港、日本等地的出口份額外，積極發(fā)展對(duì)臺(tái)灣、東盟的貿(mào)易，使亞太地區(qū)所占份額成為上海所有出口市場(chǎng)中最高的。此外，我們還積極推進(jìn)拉美、中東、非洲、大洋洲等新興外貿(mào)市場(chǎng)的開拓，推動(dòng)形成外貿(mào)市場(chǎng)多元化格局。2001年，與上海有經(jīng)貿(mào)來(lái)往的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到217個(gè)，對(duì)外貿(mào)易的金額達(dá)到609億美元。

從實(shí)踐看，我感到這一輪“大外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，它的意義除了從政策上對(duì)外貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建外貿(mào)大集團(tuán)等予以明確支持，以及著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，開拓外貿(mào)市場(chǎng)外，更重要的是營(yíng)造一種“百舸爭(zhēng)流”的態(tài)勢(shì)。換言之，當(dāng)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)、科技單位甚至民營(yíng)企業(yè)都能來(lái)“爭(zhēng)搶”訂單了，這種態(tài)勢(shì)“倒逼”它們不得不進(jìn)行改革。事實(shí)上，中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)與全球領(lǐng)先企業(yè)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及世界市場(chǎng)直接聯(lián)系的特點(diǎn)，促進(jìn)了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步加快自身改革的步伐。

所謂“總部經(jīng)濟(jì)”，是指通過吸引國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司、大公司的總部、職能總部或區(qū)域性總部，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的輻射、帶動(dòng)作用，并以此來(lái)帶動(dòng)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一般而言，“總部經(jīng)濟(jì)”企業(yè)，主要由跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心等構(gòu)成。從上世紀(jì)90年代起，上海把大力推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，視為提高利用外資質(zhì)量水平、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快“四個(gè)中心”建設(shè)的重大舉措。

跨國(guó)公司地區(qū)總部，首先是從投資性公司中認(rèn)定并升格的，可以說(shuō)是外商投資性公司的升級(jí)版。談“總部經(jīng)濟(jì)”，可先從外商投資性公司說(shuō)起。外商投資性公司在上海的發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的歷程。改革開放初期，國(guó)外大企業(yè)通常先在滬設(shè)代表處或貿(mào)易公司，推銷其產(chǎn)品，市場(chǎng)前景看好了，才投資開辦生產(chǎn)基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。隨著投資業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，一些跨國(guó)公司開始考慮在中國(guó)設(shè)立具有地區(qū)總部功能的投資性公司。于是，集投資、銷售、人力資源管理等多種功能于一身的投資性公司應(yīng)運(yùn)而生。隨著鄧小平南方談話的發(fā)表，浦東開發(fā)開放的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，上海在全國(guó)率先提出以吸引《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入為目標(biāo)的高起點(diǎn)引資戰(zhàn)略，加快吸引外商在滬設(shè)立投資性公司的步伐。到上世紀(jì)90年代末，一批知名跨國(guó)公司在滬設(shè)立投資性公司，比如我們大家都熟知美國(guó)的3M、強(qiáng)生，英國(guó)的歐文斯科寧，瑞典的斯凱孚，日本的三得利，法國(guó)的阿爾卡特朗訊等。這些在滬外商投資性公司投資規(guī)模大，投資總額大都在3000萬(wàn)美元以上，其中投資總額1億美元以上的66家，許多都集中在制造業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立投資性公司的趨勢(shì)明顯，宜家、百安居、歐尚等投資性公司落戶上海。這些投資性公司集聚輻射功能強(qiáng)大，對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的輻射融合和溢出效應(yīng)明顯。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，上海發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”正當(dāng)時(shí)。一方面，隨著外商在滬投資企業(yè)越來(lái)越多，上海從以往注重項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模向更加注重引進(jìn)高新技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，明確提出“吸引海外金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和著名企業(yè)集團(tuán)將地區(qū)總部遷至上?！保涣硪环矫?，越來(lái)越多的跨國(guó)公司通過在上海的投資實(shí)踐，意識(shí)到以上海為中心向中國(guó)擴(kuò)大投資，有利于發(fā)掘國(guó)內(nèi)外兩項(xiàng)資源兩個(gè)市場(chǎng)的潛力。

為更好地吸引跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在外經(jīng)貿(mào)部的指導(dǎo)下，上海市外經(jīng)貿(mào)委、外資委在2002年出臺(tái)了上海市《鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，這也是在全國(guó)范圍內(nèi)首次出臺(tái)此項(xiàng)政策，我和我的同事是這項(xiàng)工作的經(jīng)歷者。該規(guī)定賦予跨國(guó)公司總部經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、資金運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理、技術(shù)支持和研究開發(fā)、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)活動(dòng)權(quán)，對(duì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部起到了積極的促進(jìn)作用。2003年1月，上海又推出了《暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了四項(xiàng)政策，即擴(kuò)大跨國(guó)公司地區(qū)總部的資金管理功能；賦予符合條件的地區(qū)總部進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)認(rèn)定的具有研發(fā)功能的地區(qū)總部，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策；改進(jìn)對(duì)地區(qū)總部人員的出入境管理。此后，我們又學(xué)習(xí)新加坡和香港的做法，規(guī)定跨國(guó)公司地區(qū)總部可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立管理性總部，門檻是所授權(quán)管理的中國(guó)境內(nèi)外企業(yè)不少于3個(gè)，已繳付注冊(cè)資本總額不低于1000萬(wàn)美元。此外，上海還發(fā)布首張總部經(jīng)濟(jì)地圖，圈定16個(gè)跨國(guó)公司總部基地。這些政策和措施有力地推進(jìn)跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)落戶上海。

這里我再談?wù)勍赓Y研發(fā)中心，它也是上海發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心是進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，將“引資”與“引智”相結(jié)合的重要舉措。為吸引外資研發(fā)中心入駐，2000年后，上海出臺(tái)了一系列吸引跨國(guó)公司研發(fā)中心落戶的政策，率先在全國(guó)出臺(tái)《關(guān)于外商投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》，在進(jìn)口研發(fā)設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)減免稅、轉(zhuǎn)讓技術(shù)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅加計(jì)抵扣等方面給予外資研發(fā)中心優(yōu)惠。此后，又出臺(tái)了《上海市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》，在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、外匯管理、出入境簽證、人才引進(jìn)、研發(fā)樣品的通檢通關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心的發(fā)展。上述配套政策的實(shí)施，再加上上海作為我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市和外資最集中的城市，于是便成為跨國(guó)公司研發(fā)中心落戶中國(guó)的首選地之一。上海重點(diǎn)鼓勵(lì)設(shè)立外商投資研發(fā)中心的地區(qū)是張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)以及金橋開發(fā)區(qū)等。在上海外資研發(fā)中心的發(fā)展過程中，絕大多數(shù)跨國(guó)公司將上海研發(fā)中心定位為技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)研發(fā)活動(dòng)從本地化向全球化發(fā)展，如通用電氣上海研發(fā)中心是其全球三大研發(fā)機(jī)構(gòu)之一。

隨著上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司，包括3M公司、英特爾、惠普、思科、飛利浦、本田、索尼等把地區(qū)總部設(shè)立在上海，建立具有銷售、管理、研發(fā)、資金管理、支持服務(wù)等各種綜合功能的營(yíng)運(yùn)中心，不斷提高他們?cè)谏虾ＴO(shè)立研發(fā)中心的水平和檔次。此外，匯豐、花旗等十多家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部也已經(jīng)落戶陸家嘴金融服務(wù)區(qū)。隨著總部企業(yè)入駐的增加，上海開始出現(xiàn)一批總部相對(duì)集聚的樓宇或園區(qū)，比如，浦東新區(qū)的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和民營(yíng)企業(yè)上?？偛炕亍㈧o安區(qū)的南京西路跨國(guó)公司總部樓宇區(qū)、原盧灣區(qū)（現(xiàn)黃浦區(qū)）的淮海路總部樓宇區(qū)、徐匯區(qū)的徐家匯總部樓宇區(qū)，以及長(zhǎng)寧區(qū)的國(guó)際商務(wù)花園、普陀區(qū)的中發(fā)總部經(jīng)濟(jì)園，等等。

截至2008年，上海吸收的外資總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到671家，其中跨國(guó)公司地區(qū)總部223家、投資性公司178家、研發(fā)中心270家。有17家投資性公司被商務(wù)部認(rèn)證為國(guó)家級(jí)地區(qū)總部，占全國(guó)國(guó)家級(jí)地區(qū)總部總數(shù)的近一半?？梢赃@樣說(shuō)，上海已經(jīng)成為我國(guó)跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司最集中的城市之一?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”在推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、提升城市功能、加強(qiáng)金融創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。例如，通用汽車在滬成立國(guó)際運(yùn)營(yíng)總部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理通用汽車在亞太、非洲、中東以及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)；IBM在浦東創(chuàng)建了新興市場(chǎng)總部，業(yè)務(wù)管理區(qū)域覆蓋了亞洲、非洲、東歐和拉美地區(qū)的150個(gè)國(guó)家。此外，跨國(guó)公司通過在上海設(shè)立地區(qū)總部，逐步將在中國(guó)的投資、采購(gòu)銷售、研發(fā)、資金管理、共享服務(wù)等功能和公司高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)集中到上海，整合業(yè)務(wù)的趨勢(shì)日益明顯，給上海帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

責(zé)任編輯：劉 捷