劉志堅

（福州大學，福建福州 350116）

高校基金會的法律關系探析

劉志堅

（福州大學，福建福州 350116）

隨著我國高等教育與慈善事業(yè)發(fā)展，高校基金會取得快速發(fā)展，但相應法律治理機制與理論研究滯后，潛在法律風險日益顯現(xiàn)。因此，在《慈善法》等法律規(guī)范框架下，系統(tǒng)論述高校基金會法律關系的理論范疇，即高?；饡姆申P系實質是高?；饡?、高校、政府、捐贈人、受益人等主體間的法律關系總匯。在此基礎上分析我國高?；饡申P系的主要問題，并從法律規(guī)范配置、優(yōu)化縱向與橫向法律關系、構建現(xiàn)代治理法律關系等方面提出調適路徑。

慈善法；高?；饡?；法律關系；治理

高?；饡歉咝Ｎ{社會資源的重要平臺，也是社會力量支持高等教育發(fā)展的重要載體。高?；饡谝涣鞔髮W的建設與發(fā)展中具有重要作用，部分大學已建立高效有序的基金會治理體系，通過大學基金會吸納的社會捐贈日漸成為世界一流大學主要經(jīng)費來源之一①英國高校獲得的捐贈占教育經(jīng)費收入7%。而這一比率在日本公立高校中高達15%，美國公立、私立高校則分別為4.7%和14.4%。來源于人民網(wǎng)“高校獲得社會捐贈靠什么”http://edu.people.com.cn/n1/2016/0221/c1053-28137172.html。。截至2016年12月31日，根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國基金會總數(shù)達到5470家，其中本科院?；饡?40家，職業(yè)院?；饡?3家，兩者合計523家，較上年增加20家，約占全國基金會總數(shù)的9.6%[1]。隨著我國高?；饡?guī)模擴張，相關法律治理機制未能及時更新，特別是《慈善法》公布后，慈善治理機制已出現(xiàn)邏輯轉向，我國高?；饡姆娠L險日益凸顯。實現(xiàn)高?；饡牧挤ㄉ浦?，首先應厘清高?；饡姆申P系及運行機理。法律關系是法學研究的基本概念，也是高?；饡婪ㄖ卫淼暮诵囊亍５刂?017年3月1日，以“基金會法律關系”“高校基金會法律關系”“大學基金會法律關系”為檢索詞在中國知網(wǎng)中未檢索到相關研究成果。鑒于此，本文從法律關系的基本問題與理論切入，在《慈善法》等現(xiàn)有法律規(guī)范框架下研究高校基金會法律關系。

一、高校基金會法律關系的理論源流辨析

法律關系學說源于古羅馬法，具有法律效力的法律規(guī)范與法律事實共同作用產(chǎn)生法律關系。法律關系是法微觀運行的載體。薩維尼將“法律關系”定義為“所有的具體法律關系就是通過規(guī)則而界定的人與人之間的聯(lián)系”[2]。法律關系是法律的本體，鄭玉波指出：“法書萬卷，法典千條，頭緒紛繁，莫可究詰，然一言以蔽之，其所研究或所規(guī)定者，不外法律關系而已”[3]。法學學者從多維度解讀法律關系，產(chǎn)生了法律關系本座說等學說。從法學教材的通說與各學派的共鳴點而言，高校基金會的法律關系可定義為高?；饡诨顒舆^程中各參與主體間被法律規(guī)范調整的權利義務關系，包含法律關系的三大基本構成要素：法律關系主體為高校基金會法律關系參與者，即享受一定權利，承擔一定義務的自然人、政府、高校和其他組織；法律關系內容為法律關系主體間在高?；饡顒舆^程中產(chǎn)生的權利義務關系；法律關系客體為法律關系主體間權利義務指向的物質和非物質利益對象，包括慈善捐贈中產(chǎn)生的財產(chǎn)與非財產(chǎn)利益。高?；饡姆申P系建立在《民法》《合同法》《慈善法》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等法律法規(guī)框架下，受高校和高?；饡芾硪?guī)范影響，并非所有關涉高?；饡年P系與事件均可列入法律關系框架中，如慈善文化、捐贈意識、高校基金會內部分工等問題不宜列入法律關系的調整范疇。

高?；饡姆申P系建立在法律關系理論上，因其多學科交叉的理論與實踐形態(tài)，具有多種理論源流：一是財團法人制度。大陸法系將法人分為以人合為主的社團法人及以目的財產(chǎn)為基礎的財團法人。德國學者迪特爾·梅迪庫斯認為財團法人是“可以把有權利能力的財團稱為法律上獨立的、服務于某個特定目的的財產(chǎn)”[4]。從總體而言，財團法人的主要形態(tài)表現(xiàn)為基金會等組織，捐助財產(chǎn)、組織等是其主要要素。隨著西方福利國家與慈善捐贈事業(yè)興起，西方財團法人的治理機制日漸完善，形成董事會（理事會）與監(jiān)事會、公共信托等內部治理以及集中、分散等外部監(jiān)管的系列理論。我國法律文本中未采用財團法人概念，但高?；饡鳛槲鞣讲皝砦铮诮M織結構與運作機制上具有鮮明財團法人特征。因此，高?；饡姆申P系必然在此理論平臺上討論；二是高教管理理論。來源于管理學與教育學的高教管理理論，具有極強實踐色彩。高教管理理論既包括高等教育管理的本質特征、規(guī)律性、原則性、體制、機制等宏觀理論，也包括以學生、教師、校友等個體與高校內部管理體系為分析對象的微觀理論。從國內高?；饡嶋H形態(tài)而言，其運作機制整體嵌入高校運行機制中，由全國300多家高?；饡M成的中國高教學會教育基金會工作研究分會是中國高教學會的分支機構，高校基金會理論研究也被歸類于高教管理理論組成部分。鑒于此，分析高?；饡姆申P系，必然涉及高教管理理論知識與分析方法。

二、高校基金會法律關系基本類型

法律關系類型是分析法律關系的要點，按照不同分類標準，可劃分不同法律關系類型。如按照法律主體地位可劃分為橫向與縱向法律關系；按照產(chǎn)生依據(jù)可分為調整性與保護性法律關系等[5]。各參與主體在高?；饡顒又行纬蓮碗s法律關系，涉及多種法律關系類型，高校基金會的法律關系實質上是各參與主體間的法律關系總匯。本文僅選取高?；饡申P系中較重要的主體論述其法律關系。

（一）高?；饡c高校的法律關系

高校基金會與高校的法律關系是高?；饡l(fā)展的核心命題之一。可從不同維度界定二者的法律關系：一是從法律規(guī)范配置而言，《慈善法》第八條規(guī)定：“本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。”《基金會管理條例》第二條明確指出：“本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！睆姆缮厦鞔_了高?；饡菭I利性法人的法律地位。對于高校基金會是否屬于獨立法人問題，從法人的一般學理而言，是否獨立承擔民事責任是判斷的主要標準，《基金會管理條例》第八條明確指出，設立基金會，應當具備的條件之一即獨立承擔民事責任。因此，高?；饡桥c所屬高校平行的獨立非營利性法人，獨立承擔民事責任，應從法律上區(qū)分高?；饡c所屬高校的關系；二是高?；饡膶嶋H行政管理關系表現(xiàn)出與法律規(guī)范不同形態(tài)。很多高?；饡脑假Y金、日常辦公經(jīng)費大部分來源于所屬高校撥款，高?；饡ぷ魅藛T除部分由高?；饡云竿饩{入學校教職工編制或合同管理，高?；饡硎聲拿貢L、副秘書長人選基本由學校提前確定，再履行選舉程序，部分高校甚至將高?；饡袨樾嚷毮懿块T，與學生處、科技處等部門實行同質化管理②通過查閱近百所高校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)高?；饡蠖嘧鳛樾葯C構，與學校其他職能部門一同位列學校組織機構名單中。通過筆者一年來的課題研究和業(yè)內工作調研發(fā)現(xiàn)，高?；饡牡匚徊幻鞔_，同質化管理已經(jīng)成為廣泛關注的問題。。從各高校基金會的章程與簡介可知，服務所屬高校建設發(fā)展是基金會的主要目的，北京大學教育基金會在簡介中明確提出“基金會是在北京大學和基金會理事會的領導下”?！督逃控斦棵裾筷P于加強中央部門所屬高校教育基金會財務管理的若干意見》中也提出：“基金會作為學校多元化籌資體系的重要組成部分和接受社會公益捐贈的窗口，圍繞學校辦學目標開展活動，通過籌資、投資等方式為學校辦學活動提供經(jīng)費等支持?！币虼耍瑥默F(xiàn)實形態(tài)分析，高?；饡c高校法律關系呈現(xiàn)二元化格局，即法律地位相互獨立，但行政管理關系上高?；饡劳小⒎沼诟咝?。

（二）高校基金會與政府的行政管理關系

高?；饡c政府的行政管理關系由法規(guī)直接確立?！痘饡芾項l例》第七條明確規(guī)定：“國務院有關部門或者國務院授權的組織，是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構的業(yè)務主管單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位?！本唧w而言，高校基金會的日常登記、年檢、免稅資格申報等事項由民政、教育、稅務等部門負責。高?；饡c政府間是地位不平等的縱向法律關系，政府及其職能部門有權依法檢查、管理高校基金會，依法處罰高校基金會的違法行為。高校基金會作為行政相對人，對政府及其職能部門的違法、不合理行政行為也可通過提起行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益，二者存在雙向權利與義務邊界。

（三）高校基金會與捐贈人、受益人的捐贈法律關系

慈善捐贈法律關系極富實踐價值，是高校基金會日常業(yè)務活動中必然涉及與經(jīng)營的關系。近年來捐贈糾紛案件大多與慈善捐贈法律關系相關。首先，學界對于捐贈法律性質存在不同觀點，如代理行為說、無因管理說、信托關系說、贈與合同說、名義受贈說、捐贈合同說等[6]。產(chǎn)生觀點差異的核心在于捐贈是否有償、受贈人是否承擔義務、捐贈財產(chǎn)的產(chǎn)權結構。從中西方慈善文化傳統(tǒng)而言，慈善代表無償。從現(xiàn)有法律角度，《合同法》第一百八十五條規(guī)定：“贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。”2016年公布的《慈善法》延續(xù)此立法思路，第三十四條明確指出：“本法所稱慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。”因此，捐贈人與高校基金會是無償捐贈的法律關系，二者間是單務合同關系，盡管在捐贈協(xié)議上可約定受捐贈人的合理義務，如捐贈人有權約定捐贈用途以監(jiān)督基金會，但整體上不應為對價關系，受捐贈人不應承擔義務，且財物贈與高校基金會后即轉化為公益資產(chǎn)，高校基金會僅是公益資產(chǎn)的托管人并非財產(chǎn)所有人。其次，從實際運作角度，盡管捐贈合同由高?；饡c捐贈人簽署，但捐贈人捐贈給高?；饡呢斘锿D交高校其他部門運作，受捐人與受益人往往不一致，如獎助學、獎教金的受益人是受獎助的師生，捐建校園景觀的受益人是高校，具體實施部門是高校的學生處、基建處等部門，形成捐贈人、受捐人、受益人三方的權利與義務關系。

（四）高校基金會與社會的監(jiān)督關系

高?；饡芾淼墓尜Y產(chǎn)本質上屬于社會，應接受社會監(jiān)督，高?；饡邮苌鐣O(jiān)督是《慈善法》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等規(guī)定的責任?！盎饡]有公權力，但有公信力”，這種公信力主要通過接受社會監(jiān)督獲得社會認可實現(xiàn)。因此，高?；饡c社會形成監(jiān)督關系。高?；饡纳鐣O(jiān)督應由多元廣泛的主體完成，包括通過信息公開等方式接受社會公眾監(jiān)督，師生、校友監(jiān)督，審計事務所年度審計，校內監(jiān)察部門監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等，即使非利益相關方也擁有監(jiān)督權利。

（五）高校基金會理事與監(jiān)事的法律關系

高?；饡莵碓从谪攬F法人與公司法人組織結構的公益組織，運行的核心機構是理事會與監(jiān)事會（監(jiān)事），其內部法律關系主要體現(xiàn)為理事與監(jiān)事的關系。此法律關系與公司董事、監(jiān)事、股東的法律關系及權利義務不同，具體見表1。

從表1可知，公司董事、監(jiān)事、股東權利與義務關系較具體系統(tǒng)，公司股東具有多項特殊救濟權利。高校基金會理監(jiān)事的關系則較泛化，二者圍繞維護基金會利益產(chǎn)生法律關系，監(jiān)事監(jiān)督理事與理事會，理事負責基金會運作。從高?；饡膶嶋H運行狀態(tài)而言，理事會成員除專職秘書長、副秘書長外基本為兼職人員，監(jiān)事也大多為兼職人員④蘇隆中、劉宇陽在《我國高校教育基金會發(fā)展問題與對策》（高教探索，2016年第8期）一文中提出：“國內多數(shù)高校的基金會都是隸屬于高校的二級職能部門，理事會成員多由校領導兼職，實際上還是高校管理層掌握著決策權?！?，高校基金會理監(jiān)事間的權利義務關系并不明晰。

表1 高?；饡肀O(jiān)事與公司董事、監(jiān)事、股東權利義務對比③為直觀論述，本表暫不區(qū)分有限責任公司和股份有限公司，僅以公司概括。表中具體權利義務通過查閱《基金會管理條例》和近百所高?；饡鲁?，對比《公司法》和公司有關章程規(guī)定，歸納共性。

三、高?；饡申P系問題探析

當前，我國高?；饡姆申P系面臨挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在法律風險與治理問題上：一是高?；饡狈ο到y(tǒng)的針對性法律治理規(guī)范。以“高?；饡睘轭}在北大法寶法律法規(guī)庫內檢索，未檢索到任何中央或地方法規(guī)規(guī)章、司法解釋。雖有《基金會管理條例》等法規(guī)，但高校基金會作為一種特殊基金會形態(tài)，與其他基金會法人相比具有較大區(qū)別。如高?；饡c其他基金會相比，未真正獨立，捐贈受益面較窄，募捐對象集中于校友，章程、收支、項目管理辦法等文件缺乏權威性和系統(tǒng)性?！洞壬品ā饭己螅瑢Ω咝；饡姆申P系與運作規(guī)則產(chǎn)生沖擊。如大幅放開公募資格后，《慈善法》和《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》相應提高公募基金會的管理與支出標準，但我國高?；饡挥?家是公募，大部分為非公募[7]，使高?；饡谏陥蠊寂c非公募基金會時面臨兩難選擇。二是高?；饡耐獠糠申P系尚未理順。根據(jù)中基透明指數(shù)FTI數(shù)據(jù)顯示，目前我國高?；饡该鞫戎笖?shù)較低，區(qū)域透明指數(shù)失衡，見圖1。

圖1 我國大學基金會透明度指數(shù)前十名

透明指數(shù)不高說明高?；饡趯ν庑畔⒐_上存在問題，導致與捐贈人、社會監(jiān)督互動不暢。長期以來政府與高校基金會呈現(xiàn)單向監(jiān)管與被監(jiān)管形態(tài)，因信息溝通不暢等原因，造成高?；饡谏陥笞缘怯洝⒛隀z、更換法人代表與理監(jiān)事、免稅資格申報等審批事項上出現(xiàn)障礙。三是高校內部法律關系權責不清，缺乏應有法律救濟，與《慈善法》第十二條“慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權，開展慈善活動”的規(guī)定尚存差距。我國高校基金會初步形成行政管理型（如浙江大學竺可楨教育基金會）、市場運作型（如北大和清華教育基金會）、委員會型（如南京大學發(fā)展委員會）、海外拓展型（如上海交通大學基金會）、行業(yè)依靠型（如中國礦業(yè)大學基金會）等多種發(fā)展模式[8]，但從實踐上看，行政管理型模式最普遍。長期以來，我國高?；饡袚胺辣住彼季S主導下的行政壓力，加之高校過度行政化，造成現(xiàn)代化治理規(guī)范限于書面，漏洞較多，很多高?；饡睦肀O(jiān)事未充分發(fā)揮作用。如未明確慈善信托、捐贈資金運作的風險承擔者、容錯程度與法律救濟途徑，導致大部分高?；饡辉笍氖戮栀涃Y金的保值增值業(yè)務；重募捐輕項目管理與捐贈服務，導致復捐率較低；基金會專職工作人員匱乏，根據(jù)2011年基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計我國高校152家教育基金會人力資源基本狀況，發(fā)現(xiàn)42家基金會無全職工作人員，部分高校基金會人員是校友會工作者、對外聯(lián)絡工作者，兼職承擔教育基金會日常事務[9]。

這些問題造成我國高?；饡c歐美一流大學基金會的差距。2014年美國大學共獲得捐款380億美元，截至2013年12月我國高校基金會凈資產(chǎn)總量僅為158億元⑤該數(shù)據(jù)分別來源于聚焦：新浪公益“美國人的慈善捐款都用在了哪里”http://gongyi.sina.com.cn/gyzx/qt/2016-01-06/doc-ifxneefs5586196. shtml和中國教育新聞網(wǎng)“我國高?；饡糍Y產(chǎn)總量達158億元”http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201312/t2013 1226_564759.htm。。

四、高?；饡申P系的調適路徑

建立良好的高?；饡芍刃颍瑸榻⒏咝；饡嘣仓蔚闹卫砟Ｊ教峁┓杀Ｕ?，是調適高?；饡申P系的主要目的。

（一）完善法律規(guī)范配置

法律關系產(chǎn)生依據(jù)是法律規(guī)范，調適法律關系第一步應有良法可依。首先，可將高?；饡{入民商事、行政法規(guī)及社會慈善等領域的立法體系和計劃中，結合民法典編撰等法律制定工作，在上位法里適時體現(xiàn)基金會的法律原則與規(guī)范內容。其次，現(xiàn)有《基金會管理條例》于2004年頒發(fā)施行，概括性規(guī)定基金會的一般問題，司法實踐中適用率較低⑥截至2017年4月3日，在最高人民法院主辦的中國裁判文書網(wǎng)中搜索，以《基金會管理條例》作為法律依據(jù)的司法文書僅14份。，在管理上存在很多盲點。因高校基金會的特殊性，一般性規(guī)定很難實現(xiàn)精細化與針對性治理，因此很多業(yè)務缺乏法律依據(jù)?？稍凇洞壬品ā返确梢?guī)范框架下，由教育部、民政部以及相關部委聯(lián)合頒布針對高校基金會的行政規(guī)章。一是具體規(guī)定高校基金會的法律地位、治理機制、權責關系、信息公開、高?；饡c高校、政府、捐贈人、社會的法律關系、理監(jiān)事法律關系及與《慈善法》對接的實施細則等，“顯性”界定多方權利，即法律應明確權利而非抽象概括，在權利設置時應考慮對應義務設置，形成“制衡”[10]。二是設計操作性較強的保障條款，將政府、高校和其他社會組織支持高?；饡l(fā)展的有關政策規(guī)定上升為法規(guī)條款，明確地方政府對地方高校捐贈的配比責任，解決中央直屬高校享受中央財政捐贈配比，而地方高校無法享受的問題。三是精確設置法律責任條款，列舉描述多方主體在高?；饡\作中的違法違規(guī)行為以及行為配置的責任與處罰措施，并與民法、刑法、行政法等上位法的罰則銜接，保證法律規(guī)范有效實施。

（二）優(yōu)化縱向與橫向法律關系

高?；饡I(yè)務活動中要處理的核心關系是與上級管理部門的管理關系以及與捐贈人、受益人等平等主體間的關系，這兩種關系在法律上表現(xiàn)為縱向與橫向法律關系。首先推動政府與高校基金會的縱向法律關系由行政管理向管理與服務并重轉變?！洞壬品ā菲呤邨l、九十一條提出：“縣級以上人民政府有關部門應當在各自職責范圍內，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導和幫助。國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關部門予以表彰。”政府有關部門應推進“管辦評分離”，精簡高?；饡膶徟鞒?，提升服務實效。根據(jù)行政法控權平衡論，賦予高?；饡?、社會各界更多具體、可量化的監(jiān)督權利。如在年終考核中增加高?；饡壬鐣M織的滿意度測評，定期公布基金會日常管理和審批的具體流程表、救濟申訴途徑、業(yè)務咨詢渠道，給予社會組織、成員充分話語權與監(jiān)督權。其次，優(yōu)化高?；饡c捐贈人、受益人及社會各界的橫向法律關系。簡化捐贈人捐贈稅前扣除申報流程，在法規(guī)框架下給予捐贈人更多優(yōu)惠與表彰，完善捐贈法律促進機制；建立高?；饡c捐贈人、受益人的責任區(qū)分機制，可參照《武漢大學教育發(fā)展基金會捐贈項目管理暫行辦法》，在簽訂捐贈協(xié)議后進一步劃定捐贈項目的責任單位，也可在捐贈協(xié)議中直接明確各方責任；推行高?；饡深檰栔贫龋婪毒栀浖m紛與投資風險；依法推進高校基金會信息公開，鼓勵高?；饡贫ㄐ畔⒐_辦法，暢通捐贈人和社會各界參與高?；饡卫砬?。

（三）構建現(xiàn)代治理法律關系

推進高校基金會等社會組織治理現(xiàn)代化進程是國家頂層設計的主要思路，針對高?；饡炔恐卫聿蛔?，應從法律層面構建高校基金會現(xiàn)代治理法律關系。首先，從法律移植角度，立足于本土化需求，參照哈佛大學基金會等的商業(yè)運作模式、牛津大學基金會的信托模式、名古屋大學基金會財團法人模式等治理結構，完善我國高?；饡卫斫Y構。一是對高?；饡扇∮袆e于其他校內部門的管理方式。放管結合，充分保證高校基金會法人獨立性和組織運作的規(guī)范性，不應使高?；饡袚^多無關事務，保證其募捐和資金運作的專業(yè)性；從公益財產(chǎn)安全、公信力等方面強化對高?；饡谋O(jiān)督，強化人員配置、日常辦公經(jīng)費等保障；二是捐贈人、受益人等利益相關方參與高校基金會治理，高校基金會的部分捐贈人是校友，校友基于對母校的感情捐贈，參與高?；饡卫碇鲃有暂^強，受益人作為實際捐贈獲得者，較關注基金會實際運作，可聘請有關捐贈人、受益人擔任高?；饡睦硎禄虮O(jiān)事，定期邀請其參加基金會理事會會議或有關活動；三是依法規(guī)范基金會理監(jiān)事的獲酬行為，高?？山⒒饡ぷ鳂s譽表彰制度，根據(jù)基金會理監(jiān)事以及有關人員的貢獻給予獎勵，調動理事監(jiān)事特別是兼職理事監(jiān)事參與基金會治理積極性；四是完善高校基金會的法律救濟體系?！豆痉ā穼蓶|等參與者設定的救濟權利是公司良性運行的法律保障，可參考《公司法》結合基金會實際，具體設定基金會理事、監(jiān)事以及其他利益相關人在自身權益或基金會利益受損時的法律救濟路徑。

五、結語

我國高等教育步入全面建設“雙一流”時代，向世界一流大學邁進，校友捐贈是重要指標之一⑦艾瑞深中國校友會網(wǎng)指出：“校友捐贈是歐美世界一流大學的重要工作，是哈佛耶魯?shù)仁澜缫涣鞔髮W彰顯其綜合實力、教育教學質量、先進校園文化和社會影響力的核心指標，已經(jīng)成為評價世界一流大學綜合辦學水平、校長工作成效和學校凝聚力的重要標準?！?，高?；饡歉咝Ｎ{、運作校友捐贈等資源的載體。高?；饡申P系問題不僅是高校基金會自身或高校問題，也是對接《慈善法》，從法律上追根溯源，為高校基金會實現(xiàn)良法善治的現(xiàn)實命題，更是參照世界一流高校捐贈指標，助力我國高?！半p一流”建設的重要課題。

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1672-3805(2017)02-0052-06

2017-03-05

中國高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規(guī)劃重點調研課題“高校籌款工作調研”（16ZD022）；福州大學2015年教育管理研究專項基金課題“校友資源拓展與高水平大學建設研究”（15SKZ31）