□徐劍鋒

浙江供給側(cè)改革的創(chuàng)新重點(diǎn)

□徐劍鋒

浙江要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)并克服現(xiàn)存的短板與不足。供給側(cè)改革創(chuàng)新要圍繞生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)與公共服務(wù)完善來(lái)進(jìn)行。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化主要取決于市場(chǎng)需求因素與生產(chǎn)要素構(gòu)成的變化，要素供給的優(yōu)化應(yīng)成為浙江供給側(cè)改革創(chuàng)新的重中之重

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地借助供給側(cè)創(chuàng)新。浙江要根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)并克服現(xiàn)存的短板與不足，通過(guò)改革創(chuàng)新，提高浙江供給的效率、激發(fā)需求增長(zhǎng)，從而推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展。

浙江要素、產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì)與短板

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，浙江在要素供給、產(chǎn)品與公共服務(wù)供給方面的優(yōu)劣勢(shì)也發(fā)生了很大變化。

（一）生產(chǎn)要素供給的優(yōu)勢(shì)與短板

從生產(chǎn)要素的供給角度看，改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活水平大幅提高，浙江的要素供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

土地等自然資源與勞動(dòng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)。受人口密度、生活水平以及城鄉(xiāng)土地二元分割等因素影響。浙江地價(jià)在全國(guó)居于較高水平，無(wú)論是杭州、溫州還是普通縣市的房地產(chǎn)價(jià)格基本上遠(yuǎn)高于大多數(shù)省區(qū)，工業(yè)用地需要政府的專門(mén)優(yōu)惠供給與補(bǔ)貼，人才引進(jìn)要靠政府專門(mén)的人才用房特供，這已嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

技術(shù)（人才）高級(jí)要素的供給在全國(guó)處于中上水平。但長(zhǎng)期來(lái)浙江高校與科研院所的數(shù)量與質(zhì)量相對(duì)不足，相較于京、津、滬與武漢、西安、南京等大城市，浙江技術(shù)與人才仍處于劣勢(shì)。

再?gòu)牧硪桓呒?jí)要素——“企業(yè)家”的供給看，浙江具有一定的優(yōu)勢(shì)。得益于發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，浙江每萬(wàn)人中的個(gè)私企業(yè)主數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他省市區(qū)。但也要看到，浙江在這方面也存在著很大的不足：大多個(gè)私企業(yè)主仍停留在“經(jīng)營(yíng)者”的層面上，遠(yuǎn)未達(dá)到“企業(yè)家”的層級(jí)。具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光、進(jìn)取冒險(xiǎn)而非投機(jī)取巧精神的“企業(yè)家”是創(chuàng)新的核心與基礎(chǔ)，這正是浙江眾多急功近利的經(jīng)營(yíng)者所欠缺的。

資本已成為浙江的優(yōu)勢(shì)要素。但從結(jié)構(gòu)上看，浙江大量的民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，沉浸于虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，熱衷于短線炒作與投機(jī)，而中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)資本與風(fēng)險(xiǎn)資本仍顯不足。

（二）產(chǎn)品供給的優(yōu)勢(shì)與短板

浙江工業(yè)制成品的供給優(yōu)勢(shì)集中于服裝、紡織、五金、輕工機(jī)械等傳統(tǒng)消費(fèi)品領(lǐng)域，隨著多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些消費(fèi)類電子產(chǎn)品與汽車等設(shè)備正逐步建立起相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

在第三產(chǎn)業(yè)，浙江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中于商貿(mào)業(yè)，隨著多年來(lái)浙江旅游業(yè)、金融業(yè)與信息服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，這些服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。

整體而言，浙江工業(yè)制成品的構(gòu)成及行業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于江蘇、廣東、山東等發(fā)達(dá)省市，仍處于較低的層級(jí)。在服務(wù)業(yè)構(gòu)成上，與上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不足，但在全國(guó)省區(qū)中已建立起相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化更多地取決于市場(chǎng)的引導(dǎo)，浙江經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度較高，在產(chǎn)品服務(wù)需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，只要生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)保持有效的升級(jí)轉(zhuǎn)換，浙江的產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)能適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

（三）公共服務(wù)供給

作為中國(guó)的一個(gè)省區(qū)，浙江在體制與政策領(lǐng)域的供給與全國(guó)基本一致，但在地方性具體的制度與政策方面，浙江具有創(chuàng)新性與靈活性的優(yōu)勢(shì)。但也要看到，這一優(yōu)勢(shì)在目前其他省區(qū)不斷創(chuàng)新趕超的情況下，已有所淡化。

在政府提供的公共服務(wù)方面，浙江的辦事效率與服務(wù)一直領(lǐng)先于全國(guó)多數(shù)地區(qū)。

供給側(cè)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)

浙江供給側(cè)改革創(chuàng)新要圍繞生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)與公共服務(wù)完善。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化主要取決于市場(chǎng)需求因素與生產(chǎn)要素構(gòu)成的變化，要素供給的優(yōu)化應(yīng)成為浙江供給側(cè)改革創(chuàng)新的重中之重。

（一）創(chuàng)新土地供給制度，推進(jìn)土地市場(chǎng)化與一元化

長(zhǎng)期來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與城市化受到二元化與非市場(chǎng)化的土地供給制度的強(qiáng)制約。城鄉(xiāng)土地的二元化分割推高城市房地產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并造成城鄉(xiāng)差距的固化。多年來(lái)，浙江在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面作了不少有益的探索，為城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助力，但受制于全國(guó)性土地制度與政策安排，至今仍沒(méi)有打破二元化分割與行政化操作。

近中期看，浙江首先可以在農(nóng)村住宅用地的可流轉(zhuǎn)方面創(chuàng)新，爭(zhēng)取在全國(guó)先行先試。在農(nóng)村與城市戶口統(tǒng)合的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許進(jìn)城農(nóng)民的多余宅基地及其附屬的合法建造的房屋，在政府征收相關(guān)稅費(fèi)與村集體提取適當(dāng)福利的條件下，依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有住宅用地與商品房、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，自主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)讓。這既可以提高農(nóng)村集體與村民的收益，又能吸收城市資金與人才留住鄉(xiāng)村，減少農(nóng)村空心村與土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)又增加全社會(huì)住宅用地供給，抑制城市高房?jī)r(jià)。

其次，浙江應(yīng)爭(zhēng)取在辦公與商業(yè)用地與居住用地的統(tǒng)合方面先行先試。隨著電子商務(wù)與信息經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“居住”與“辦公”的界限越來(lái)越模糊，而辦公用地使用年限僅有30-50年，居民不能在寫(xiě)字樓落戶籍，用水用電價(jià)格高、沒(méi)有管道煤氣供應(yīng)等，造成省內(nèi)寫(xiě)字樓庫(kù)存不斷增加，空置現(xiàn)象嚴(yán)重。同樣，受電子商務(wù)的沖擊，大量商業(yè)用房的庫(kù)存也不斷增加。要及早探索創(chuàng)新制度與政策，將部分積壓嚴(yán)重的寫(xiě)字樓與商業(yè)用房，通過(guò)補(bǔ)交土地金、增加煤氣等設(shè)施供應(yīng)，延長(zhǎng)使用年限或轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮梅?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)打破辦公、商業(yè)與住宅用地的人為界限，由市場(chǎng)化發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）抑制資本泡沫，透過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)資金向?qū)崢I(yè)流動(dòng)

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難。大量的民間資金向虛擬經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，熱衷于短線炒作，資金的短期化與泡沫化嚴(yán)重，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難。政府要透過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、資金監(jiān)控管理、窗口指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)民間短期熱錢(qián)向中長(zhǎng)期資本回歸；取消政出多門(mén)的各種補(bǔ)貼優(yōu)惠扶持資金，建立優(yōu)惠政策的“總籃子”，集中統(tǒng)一使用以提高效率；政府資金宜更多地通過(guò)參股風(fēng)險(xiǎn)投資資本與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)基金的方式，引導(dǎo)與促進(jìn)風(fēng)投與產(chǎn)業(yè)基金的壯大，為浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定而堅(jiān)強(qiáng)的助力。

（三）促進(jìn)“經(jīng)營(yíng)者”向“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有的“三名”（知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家）工程基礎(chǔ)上和“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)升級(jí)工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡，加快培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、擺脫家族制企業(yè)的束縛，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化與社會(huì)化轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)企業(yè)制度創(chuàng)新，根據(jù)行業(yè)與環(huán)境特點(diǎn)，創(chuàng)新有限公司制度，如新型“股份兩合公司”等公司制度，以適應(yīng)主要經(jīng)營(yíng)管理者、股東、社會(huì)資本與消費(fèi)者的新需求。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者的培育引導(dǎo)。主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，依托市場(chǎng)化的中介組織，開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部的現(xiàn)代管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化等綜合培育，要使經(jīng)營(yíng)管理者深入了解經(jīng)濟(jì)、科技的歷史與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新思維，樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略與眼光，摒棄急功近利意識(shí)，培育與宣導(dǎo)“和合”文化與協(xié)作精神，建立起“既爭(zhēng)做雞頭、又甘當(dāng)鳳尾”的理念。

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)方式創(chuàng)新應(yīng)成為企業(yè)創(chuàng)新的兩大支柱

技術(shù)創(chuàng)新的根本目的是提高供給效率。新產(chǎn)品（包括新服務(wù)）是激發(fā)新需求的主要?jiǎng)恿Γa(chǎn)方式的智能化是提高全要素生產(chǎn)率的主要方式。因而新產(chǎn)品與新工藝應(yīng)成為提高供給效率的兩大支柱。一方面，浙江要進(jìn)一步明確“新產(chǎn)品”的定義，注重新產(chǎn)品的功能性創(chuàng)新，而不是在產(chǎn)品包裝與改名上打爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的擦邊球；在有關(guān)激勵(lì)政策上，更多地引入“新產(chǎn)品比率”、研發(fā)投入與產(chǎn)出比率等考核指標(biāo)；促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)更多地采用政府提供基礎(chǔ)研發(fā)補(bǔ)助、減免稅扶持等政策，對(duì)新產(chǎn)品銷售給予一定年限的消費(fèi)稅、增值稅減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)其成長(zhǎng)。另一方面，大力推進(jìn)制造的智能與全生產(chǎn)鏈的智能化。著重發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域以CPS為核心的物聯(lián)制造，以及3D印制、工業(yè)機(jī)器人等，同時(shí)，通過(guò)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，將融資、物流、營(yíng)銷、消費(fèi)與售后服務(wù)等與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)智能化鏈接，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的智能化。

（五）全面減稅減負(fù)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

減稅減負(fù)是供給制度與政策創(chuàng)新的核心內(nèi)容。浙江宜以稅收機(jī)制改革為重點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)減壓減成本，以提高其供給效率。對(duì)現(xiàn)有的稅費(fèi)作全面的清理，在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)減稅減費(fèi)，并形成長(zhǎng)久的制度安排。尤其是對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)周期及其特點(diǎn)，爭(zhēng)取統(tǒng)一地方政策與各部門(mén)政策，建立起優(yōu)惠政策“總籃子”與“分籃子”，給予一定年限的減免稅與產(chǎn)業(yè)基金供給等扶持。

（六）完善政府服務(wù)

以“建立親清的政商關(guān)系”為目標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“負(fù)面清單”管理，進(jìn)一步提高浙江各地政府的服務(wù)效能，從企業(yè)注冊(cè)創(chuàng)辦，到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、銷售全領(lǐng)域內(nèi)，消除公務(wù)人員不作為或亂作為的現(xiàn)象，助力降低企業(yè)的交易成本；加強(qiáng)各地與各部門(mén)的相關(guān)政策措施的協(xié)同，避免政出多門(mén)，落實(shí)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一；借鑒深圳、天津等地的政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，定人定員，直接聯(lián)系企業(yè)，提高政府服務(wù)的針對(duì)性與效率，同時(shí)建立起企業(yè)與群眾的監(jiān)督機(jī)制，建立新型政商關(guān)系。

作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員