劉星貴

老區(qū)村貧困現(xiàn)狀與對策
——福安市溪潭鎮(zhèn)扶貧工作調查

劉星貴

為了深入貫徹落實習總書記扶貧戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，精準完成脫貧目標，確保到2018年提前實現(xiàn)脫貧，筆者針對福建省福安市溪潭鎮(zhèn)扶貧工作實際情況，進行深入調查，深入分析農民致貧的因素，探討具有可操作性的精準脫貧對策，以期為農村脫貧攻堅積累經驗。

一、貧困狀況與致貧原因

按照上級關于精準扶貧的總體部署和要求，鎮(zhèn)里經過認真審核認定，將2015年家庭人均純收入低于3497元的186戶662人列為精準扶貧戶；將5個行政建制村芹洋、王里、下莊、瓜溪（為老區(qū)基點行政村）、吉坑等列為貧困村。

筆者利用周末時間，經四個多月的調查，走訪該鎮(zhèn)148戶貧困戶，他們都在居住、疾病以及生活等方面有困難。筆者認為該鎮(zhèn)貧困戶致貧的主要原因如下：

（一）病致貧

因病致貧是群眾致貧的首要原因。在本人走訪的148戶貧困戶中，72戶為因病致貧，其病種主要有癌癥、白血病、尿毒癥、糖尿癥、肝硬化等慢性病與重癥。住房條件和周邊衛(wèi)生差，小病沒有及時醫(yī)治，使得村民患上述疾病的概率有所增加。同時，由于我國實施的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度不夠完善，統(tǒng)籌層次較低，農村醫(yī)療資源不足，一旦患此類疾病，勢必耗費大量醫(yī)療費用，在短期內足以讓他們“傾家蕩產”，部分已經脫貧又返貧，如城山村貧困戶水泥工謝順利，其家庭原本不貧困，但自其妻子患癌耗費醫(yī)療費幾十萬后，迫使其四處舉債。在實地走訪中，本人發(fā)現(xiàn)此類因病致貧的案例還不少。

（二）殘致貧

在走訪的148戶貧困戶中，有40戶是因殘致貧，有的是先天性的，有的是因各種事故造成致殘。如貧困戶陳細坤，近親結婚，五個兒女有三個是耳聾；城山村貧困戶許振明，原本開窗簾布店，因一場車禍致殘后致貧。此外，還有村民因患精神病，腦癱等致殘致貧。農村農民主要從事農業(yè)等體力勞動，殘疾導致體力勞動能力的喪失，也意味著無經濟收入，無法獲得生存的基本保障，反而需要支出大量的醫(yī)療費用，給家庭增加經濟負擔、精神負擔。

（三）災致貧

在走訪的148戶貧困戶中，有17戶農民因災致貧。如華巖村扶貧戶李紹壽，因為房子受火災，一無所有，一家五口租住一個五保戶的臨時搭架柵屋里。王里扶貧戶吳旺龍，在工廠事故被燒傷后，經過多次手術，現(xiàn)在每個月藥費要2000多元，生活十分困難。

（四）技致貧

對該鎮(zhèn)的貧困戶調研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶往往一無所長。如瀨尾村貧困戶范祥明，空有一身苦力，平時只能靠幫人打小工賺點小錢，無法為家庭提供充裕的經濟收入，導致家庭經濟貧困。沙巖村貧困戶陳光惠，初中畢業(yè)，今年50歲，從20多歲起在村里木船廠上打釘，每天能收入一兩百元，但這幾年沙巖木船被逐漸淘汰后，自然就失業(yè)了，沒有經濟收入，成為貧困戶。

在溪潭鎮(zhèn)沙巖村民家調研

（五）因路致貧

路是農村基礎設施中最重要的要件，“要致富、先修路”，交通對于村莊村民生產生活至關重要。發(fā)達便利的交通，不僅可以為村民節(jié)省更多耗費在路途中的時間與精力，同時有利于招商引資和農產品等輸出，增加經濟收入。但是，該鎮(zhèn)的一些村莊，因先天資源環(huán)境差，交通條件落后，導致貧困戶的產生。如沙巖村不少貧困戶居住在仙山下自然村，沒有通路，無法外出務工，只能在家里守著幾畝薄田過日子，很難脫貧致富。

（六）因俗致貧

由于受傳統(tǒng)習俗的影響，紅白喜事大操大辦，相互攀比，增加了農民的負擔，這使得村民每年必須支付大量的紅白喜事費用。據粗略統(tǒng)計，農村村民因紅白喜事每年每戶支出的費用在2000元以上。

二、農民脫貧致富的對策

農村脫貧要認真實施中央確定“五個一批”工程：即發(fā)展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。這是政治任務，也是黨和政府對貧困群眾的承諾，必須要貫徹好、落實好，取得實實在在的成效。

（一）貧致富，思想要開悟

精準脫貧對象的村和農戶，首先要提高思想覺悟，擺脫“等靠要”不良心態(tài)，充分發(fā)揮主觀能動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。其次樹立信心，相信“人定勝天”，克服困難，要通過自身努力，實現(xiàn)脫貧。再一次理清發(fā)展思路，認真分析存在的問題，對癥下藥，補齊短板。

在溪潭鎮(zhèn)沙巖村民雷雪弟家調研

（二）脫貧致富，健全好制度

在農村，因為血緣、地緣關系，很多事情更容易受親情、友情影響，這就需要一套完善的制度來加強管理。在村民管理方面，要有“三會”制度，即村委會、村民代表大會、村民大會等制度；在財務管理方面，要有監(jiān)督小組制度、公開公示制度、招投標制度。對這些制度的執(zhí)行，很重要的一環(huán)就是加強監(jiān)管，保證各項制度落實到實處，不是寫在紙上，掛在墻上。

（三）貧致富，關鍵村干部

在農村，村級組織對經濟發(fā)展起著決定性作用，一個村一旦有了一個強而有力的支部班子，這個村的脫貧就指日可待。如該鎮(zhèn)的五個貧困村中的芹洋、王里、下莊、吉坑等四個村，村級組織換屆后，村干部凝聚增強了，村民致富步伐明顯加快；相反，瓜溪村因為村干不夠得力，經濟發(fā)展步伐明顯較慢。為此，鎮(zhèn)黨委和政府高度重視村級組織領導班子建設，選派政治覺悟高、思想品德好、敢于擔當?shù)母刹康酱孱I導班子里工作，使村級組織成為帶領村民奔小康的火車頭。

（四）貧致富，產業(yè)是支柱

當前，該鎮(zhèn)農村真正的支柱產業(yè)并不多，不少貧困家庭靠外出打工掙錢，維持家庭生活。有支柱產業(yè)的村莊，村民生產收入相對穩(wěn)定，生活水平普遍較高，村里人氣很旺。因此，各級政府必須把發(fā)展支柱產業(yè)作為重中之重來抓，發(fā)展一批具有當?shù)貎?yōu)勢、產品有銷路、經濟效益高的特色產業(yè)，為脫貧攻堅打下堅實基礎。

（五）脫貧致富，建設水電路

對農村而言，基礎設施建設尤為重要，水、電、路、電話、電視、網絡等基礎設施，不但決定農民生活水平，而且影響農民生產成本。在90年代末期農村奔小康的熱潮中，農村的基礎設施建設得到很大改善，但仍存有很多需要提升的地方。該鎮(zhèn)35個行政村中有122個自然村，目前仍有9個自然村未通公路，有23個自然村公路未實現(xiàn)硬化。鎮(zhèn)政府要充分利用目前老區(qū)基點村政策，發(fā)揮少數(shù)民族村政策優(yōu)勢，籌措更多資金，大力推進村級基礎設施建設，大大改善了村民的衣食住行條件。

（六）脫貧致富，環(huán)境要保護

在溪潭鎮(zhèn)農村，森林覆蓋率比較高，空氣清新。但是，由于對河道缺乏管理，河水污染嚴重。當?shù)赜芯漤樋诹铮骸?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代洗不凈馬桶蓋”。造成這種狀況，主要原因在于河沙開采、水庫截流和污水直排。針對這種情況，鎮(zhèn)里著重把治河污染工程擺上議事日程，采取強有力的措施，加強河道治理力度。對那些亂挖取土、隨意排放污水的，重挙出擊，采取以法護法。

（七）脫貧致富，陋習要說不

農村的紅白喜事較多，喬遷的、婚嫁的、喪葬的，都要大操大辦一場。鄰里鄉(xiāng)親、親戚之間，要互相給紅包，還有演神戲、修祠堂、神宮等，都要出人丁費，這給群眾造成嚴重的負擔。要徹底改變這些陋習，單單靠宣傳引導是不夠的，必須從立法層面來解決問題。比如神宮、寺廟問題，對列入文化保護單位的才準予保留，其它的也不能再建。至于修建墳墓，更要全面禁止，只準買公墓，全面禁止私建墳墓。紅白喜事方面，應該嚴格控制規(guī)模，把對黨員干部的要求全面對民眾實行，嚴格控制桌數(shù)和請客范圍，不許收受紅包，不許浪費糧食。

（作者單位：福安市溪潭鎮(zhèn)政府）