盧 俊

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

福建地理標(biāo)志保護(hù)工作現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

盧 俊

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

文中以福建省正在開展的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作為研究對(duì)象，并對(duì)福建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行研究分析；在此基礎(chǔ)上，提出福建省進(jìn)一步推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的對(duì)策與建議。

地理標(biāo)志；保護(hù)；福建

1 前言

地理標(biāo)志（Geographical Indications）是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，既是產(chǎn)地和質(zhì)量標(biāo)志，也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其在提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、保護(hù)地理資源（植物品種資源、地理文化）、合理利用資源等方面有著重要作用［1］。國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)基本上有四種模式，一是以商標(biāo)的方式給予保護(hù)，以德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)為代表；二是通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的模式給予法律保護(hù)，以瑞典為代表；三是通過專門的地理標(biāo)志立法進(jìn)行保護(hù)，以法國(guó)為代表；四是混合立法保護(hù)，即當(dāng)事人可以選擇以商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，也可以選擇地理標(biāo)志的專門保護(hù)，以西班牙為代表［2］。許多國(guó)家通過國(guó)內(nèi)立法或簽訂國(guó)際協(xié)議等來實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)［3，4］，近年來地理標(biāo)志產(chǎn)品在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，如何利用對(duì)地理標(biāo)志的有效開發(fā)與保護(hù)，成功地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前的重要課題。

2 福建地理標(biāo)志保護(hù)工作現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)、保護(hù)系統(tǒng)多軌并行

我國(guó)在引進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)制度這段時(shí)間里，發(fā)展形成了有關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)、管理、保護(hù)主要有三種不同模式［5］（見表1）：一是國(guó)家工商總局，通過注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)，以《商標(biāo)法》為載體；二是國(guó)家質(zhì)檢總局通過注冊(cè)地理標(biāo)志進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為載體，且質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品可與國(guó)際互認(rèn)；三是國(guó)家農(nóng)業(yè)部通過注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理及保護(hù)，以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為載體?？傊?，是以政府主導(dǎo)下，在工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)這三重保護(hù)模式下不同主管部門按照各自不同法規(guī)進(jìn)行各自獨(dú)立管理的運(yùn)行模式［5］。

表1 福建地理標(biāo)志保護(hù)各部門對(duì)比

2.2 注冊(cè)數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率高

截至2016年底，福建地理標(biāo)志產(chǎn)品共計(jì)申報(bào)保護(hù)產(chǎn)品307件，注冊(cè)數(shù)為國(guó)家質(zhì)檢總局94件，國(guó)家工商總局218件，農(nóng)業(yè)部65件，其中古田銀耳、柘榮太子參、明溪肉脯干等42項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)申請(qǐng)了質(zhì)監(jiān)、工商系統(tǒng)的注冊(cè)保護(hù)；永安黃椒、桐江鱸魚、永定巴戟天等15項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)申請(qǐng)了工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的注冊(cè)保護(hù)；福鼎白茶、福州茉莉花茶、白芽奇蘭茶等7項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)申請(qǐng)了質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)三個(gè)系統(tǒng)的注冊(cè)保護(hù)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，申請(qǐng)保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品制定了相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中永泰山茶油、清流鮮切花、茶口粉干、建寧黃花梨、連江鮑魚、永安金線蓮等58項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，已發(fā)布或正在制定福建省地方標(biāo)準(zhǔn)；尤溪金柑、坦洋工夫、永春篾香、安溪鐵觀音、建蓮、德化白瓷、建甌錐栗等12項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)間的良好轉(zhuǎn)化。

2.3 企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速

福建地理標(biāo)志注冊(cè)與商標(biāo)使用情況呈現(xiàn)“圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)的‘抱團(tuán)式’‘密集式’發(fā)展”。如，擁有漳州水仙花地理標(biāo)志商標(biāo)的企業(yè)有龍海市宜春水仙花專業(yè)合作社、龍海市百葉水仙花專業(yè)合作社、漳州市佳鑫花卉有限公司等15家；擁有邵武碎銅茶地理標(biāo)志商標(biāo)的企業(yè)有邵武市進(jìn)士碎銅茶業(yè)有限公司、邵武市山泉茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社等9家。注冊(cè)方式也由以往企業(yè)零星申報(bào)，逐漸發(fā)展為多企業(yè)聯(lián)合、以行業(yè)協(xié)會(huì)名義申報(bào)，如，霞浦海參的注冊(cè)人為霞浦縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；漳州香蕉的注冊(cè)人為漳州市果業(yè)發(fā)展中心；古田油奈的注冊(cè)人為古田縣經(jīng)濟(jì)作物站，等等?？傮w態(tài)勢(shì)上，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)呈集群式發(fā)展且增長(zhǎng)迅速，福建現(xiàn)有地理標(biāo)志商標(biāo)的龍頭企業(yè)與合作社650余家，行業(yè)協(xié)會(huì)130余個(gè)，相比2011年漲幅達(dá)300%以上。

2.4 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益不斷增長(zhǎng)

通過采用“公司+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化的同時(shí)，不僅帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，也推動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流等產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年以前泉州安溪縣茶農(nóng)人均收入790元，占比24.8%；2010年安溪鐵觀音地理標(biāo)志獲批后，該縣茶農(nóng)從出售茶葉中取得人均收入3914元，茶農(nóng)人均總收入比例增長(zhǎng)了55%；平和琯溪蜜柚成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，市場(chǎng)空間不斷拓展，出口30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口量達(dá)15萬噸，占全國(guó)同類水果出口的80%以上；漳州水仙花已銷往美國(guó)、東南亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)，年出口2900萬粒，創(chuàng)匯9000多萬元。福建地理標(biāo)志產(chǎn)品覆蓋全省9地市，400余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口1600萬人以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷增長(zhǎng)，形成了“以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)”的良好局面。

3 保護(hù)中存在的不足與問題

3.1 地理標(biāo)志產(chǎn)品潛力未完全挖掘

從各地市對(duì)比來看（見圖1），福建現(xiàn)有的307項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品中，漳州地區(qū)獨(dú)占91項(xiàng)，為全省之最，占比30%，福州、龍巖、南平、寧德、泉州、三明地區(qū)分別為28、28、38、39、32、40項(xiàng)，而廈門僅4項(xiàng)，莆田僅7項(xiàng)，區(qū)域間地理標(biāo)志數(shù)量多寡差距明顯；從標(biāo)志類別上看，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品的絕大多是為農(nóng)產(chǎn)品、食品，手工藝品僅龍池硯、惠安石雕、建盞等13項(xiàng)，占比不足5%，數(shù)量失衡問題突出。福建背山面海、氣候多樣，森林覆蓋率高，為生物多樣性和發(fā)展豐富多樣的農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)提供了有利條件，再加上福建人民的勤勞智慧與深厚的歷史文化積淀，造就了許多具有區(qū)域特色的涉農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，因此福建省在地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量和類型上，還大有潛力可以挖掘。

圖1 福建地理標(biāo)志產(chǎn)品各地市對(duì)比

3.2 多系統(tǒng)并行，保護(hù)機(jī)制不夠完善

目前福建省對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)是沿用國(guó)家“三軌制”的平行保護(hù)模式，國(guó)家工商總局和國(guó)家質(zhì)檢總局均有權(quán)管理地理標(biāo)志，盡管國(guó)家工商總局所主要依據(jù)的《商標(biāo)法》在法律效力上要高于國(guó)家質(zhì)檢總局所依據(jù)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，但它們是屬于國(guó)務(wù)院下屬的兩個(gè)平行機(jī)構(gòu)，不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，加之農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，對(duì)涉農(nóng)地理標(biāo)志產(chǎn)品做了管理規(guī)定，此三者在都對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)的同時(shí)，也給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了許多障礙與不便，不同的權(quán)利主體使保護(hù)內(nèi)容產(chǎn)生了交疊區(qū)域和矛盾沖突，總體來說目前地理標(biāo)志保護(hù)還處于比較混亂的狀態(tài)之中，與制度實(shí)踐上的不協(xié)調(diào)相對(duì)應(yīng)，對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的沖突，也未有相關(guān)法規(guī)予以統(tǒng)一。

3.3 農(nóng)民地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)淡薄

地理標(biāo)志產(chǎn)品大多為涉農(nóng)產(chǎn)品，廣大農(nóng)民和農(nóng)屬企業(yè)法律意識(shí)淡薄，還沒有真正理解地理標(biāo)志保護(hù)工作，也不能正確承擔(dān)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律責(zé)任，加之我國(guó)地理標(biāo)志制度中存在的漏洞，在實(shí)際生產(chǎn)銷售過程中仍然存在侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、被別人侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)也渾然不知，或不懂得以法律手段保護(hù)自己的情況；一些在地理標(biāo)志范圍內(nèi)的企業(yè)，由于看不到地理標(biāo)志名的市場(chǎng)潛力和應(yīng)有價(jià)值，生產(chǎn)售賣不合格的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。這些非法行為使得消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品失去了信任，地理標(biāo)志產(chǎn)品失去市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害保質(zhì)保量、信譽(yù)良好的農(nóng)戶利益，造就了地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)較弱的群眾基礎(chǔ)和不佳的社會(huì)氛圍。

3.4 重申報(bào)輕保護(hù)，后續(xù)監(jiān)管乏力

地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)與保護(hù)，各相關(guān)行政主管部門的積極性較高，但廣大種植業(yè)主(農(nóng)民)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還對(duì)地理標(biāo)志理解不夠透徹，對(duì)申報(bào)后地理標(biāo)志的使用方法、承擔(dān)責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)都缺乏了解，以為只要地理標(biāo)志申報(bào)成功了就萬事大吉。其次，現(xiàn)行的三種地理標(biāo)志保護(hù)系統(tǒng)均對(duì)申報(bào)作了嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定，相比之下，標(biāo)志使用的規(guī)范性、違規(guī)行為的處理、沖突行為的協(xié)調(diào)，則體現(xiàn)地較為模糊和松散；標(biāo)志是否受到了應(yīng)有的保護(hù)、保護(hù)效果如何持續(xù)、保護(hù)效果的優(yōu)劣如何評(píng)斷等后續(xù)監(jiān)管問題，均有待系統(tǒng)地研究。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐作用

地理標(biāo)志產(chǎn)品現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要標(biāo)準(zhǔn)化的支撐：一是通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來緩解目前立法不足的壓力；二是利用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)、外聯(lián)市場(chǎng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段統(tǒng)一生產(chǎn)管理、打通產(chǎn)銷渠道；三是通過標(biāo)準(zhǔn)制修訂嚴(yán)格規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，保證產(chǎn)品品質(zhì)。有些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有特色指標(biāo)，或者不知道怎樣在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)自主核心技術(shù)，因此單從技術(shù)指標(biāo)上易混同于普通同類產(chǎn)品，無法起到打擊假冒偽劣的作用?？傊瑧?yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在地理標(biāo)志保護(hù)中的作用，形成并逐漸完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使其在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、產(chǎn)品創(chuàng)新、后續(xù)監(jiān)管等方面步入科學(xué)、健康的發(fā)展軌道。

4.2 建立專門的地理標(biāo)志法律保護(hù)機(jī)制

建議對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，制定專門的 《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)法》 ，將《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》相關(guān)內(nèi)容作整合統(tǒng)一，結(jié)束“多頭共管”的局面；同時(shí)，由于法律法規(guī)修改的周期較長(zhǎng)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，在目前《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》仍作為三種制獨(dú)立運(yùn)行的情況下，統(tǒng)一其概念、術(shù)語及制度設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一規(guī)定、細(xì)化條款，對(duì)重疊范圍給予一致說明、對(duì)矛盾沖突明確解決方法，使三者間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接順暢，從短期和長(zhǎng)期兩方面支持地理標(biāo)志保護(hù)工作。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育與品牌建設(shè)

在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志法律保護(hù)的宣傳力度，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體，以案例報(bào)道、法制宣傳、學(xué)術(shù)講座等多種形式，向社會(huì)宣傳和普及地理標(biāo)志的基本知識(shí)、基本法律規(guī)定、基本保護(hù)方法，使越來越多的民眾認(rèn)識(shí)、熟悉地理標(biāo)志保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)品和商標(biāo)的品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、提高品牌的認(rèn)知度、降低成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，利用品牌效益及其輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使民眾從多方面了解地理標(biāo)志的益處和措施，提高社會(huì)民眾保護(hù)地理標(biāo)志的意識(shí)，創(chuàng)建地理標(biāo)志保護(hù)良好的社會(huì)氛圍。

4.4 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

地理標(biāo)志發(fā)展以市場(chǎng)化運(yùn)作為重要目標(biāo)，而農(nóng)民散戶和小型企業(yè)存在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、市場(chǎng)信息滯后、缺乏協(xié)調(diào)等職責(zé)和整體合作意識(shí)等缺陷，易競(jìng)相壓價(jià)、造成內(nèi)耗。通過構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)龍頭利用其帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)的規(guī)?；图s化態(tài)勢(shì)，提升品牌知名度、市場(chǎng)占有率、商標(biāo)知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，來實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展；同時(shí)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志注冊(cè)、產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)推廣、維權(quán)打假等方面的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁，要將政府的政策導(dǎo)向與企業(yè)的發(fā)展方向有機(jī)融合，幫助企業(yè)完善商標(biāo)管理制度和機(jī)制，從而推進(jìn)地理標(biāo)志戰(zhàn)略實(shí)施，爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)。

[1]鄭成思．WT0知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條解釋[M].北京：中國(guó)方正出版社，2001．

[2]馮壽波，陸玲．我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2014,(9)：143-147．

[3]王國(guó)華．日本農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度構(gòu)建及影響研究[J].世界農(nóng)業(yè),2016,(6)：11-13．

[4]蘇悅娟，孔瓔紅．TRIPS協(xié)議下的泰國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度研究[J].廣西社會(huì)科學(xué),2014:32-35．

[5]王笑冰，林秀芹．中國(guó)與歐盟地理標(biāo)志保護(hù)比較研究[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào),2012:125-131．

Present situation,problems and countermeasures on Fujian geographical indication protection

LU Jun
( Fujian Institute of Standardization,Fuzhou 350013,Fujian,China)

This paper takes Fujian Province as the research object of the protection of geographical indication products,particularly on the main achievements and the problems . On the basis of above,the paper put forward to further countermeasures and suggestions the standardization pilot working proposal in Fujian province.

Geographical indication; Protection; Fujian province

2017-02-21

盧 俊，男，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，工程師，碩士