魏 禎

（福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政服務(wù)中心，福建 福州 350003）

福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化研究與實(shí)踐

魏 禎

（福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政服務(wù)中心，福建 福州 350003）

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是電子政務(wù)建設(shè)中的重要工作，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠有效提高行政效率、增強(qiáng)政府行政的公開透明。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享順利開展提供有效保障。文中分析了國(guó)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)開展福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化研究，在福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)的建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。

政務(wù)數(shù)據(jù)；共享；標(biāo)準(zhǔn)化

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)的加速應(yīng)用，我國(guó)的電子政務(wù)也得到蓬勃發(fā)展，已從基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入政務(wù)信息資源共享階段，電子政務(wù)資源共享也逐漸成為熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）指出，政府部門應(yīng)按照推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵[1]。如何加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步打破信息煙囪、解決信息壁壘，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度，是建設(shè)服務(wù)型政務(wù)的一項(xiàng)重要工作。

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高度重視信息化新技術(shù)在提升政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，近年來(lái)陸續(xù)建設(shè)了綜合業(yè)務(wù)管理新系統(tǒng)、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、計(jì)量器具檢定管理系統(tǒng)等一系列信息系統(tǒng)，該局直屬各事業(yè)單位及各設(shè)區(qū)市、縣質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)監(jiān)管局）也開發(fā)、購(gòu)置了相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，在應(yīng)用過(guò)程中累積了大量的政務(wù)信息資源。然而，因?yàn)橄到y(tǒng)開發(fā)平臺(tái)不同、運(yùn)行承載網(wǎng)絡(luò)差異等原因，福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的整體狀況發(fā)展并不盡如人意，還存在諸多問(wèn)題。文中正是在這一需求的推動(dòng)下，開展了福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化研究，并在構(gòu)建數(shù)據(jù)資源整合共享平臺(tái)中進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。

1 政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)概況

政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究及制定是許多國(guó)家和國(guó)際組織近年來(lái)研究的熱點(diǎn)，特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)方面進(jìn)行大量研究工作，并制定了一系列有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)頒布了《信息自由法》，對(duì)聯(lián)邦政府及各部門應(yīng)公開的政務(wù)信息進(jìn)行了規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，細(xì)化制定了各行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)共享政策以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院就研究制訂了《數(shù)據(jù)共享手冊(cè)》《NIH 數(shù)據(jù)共享政策和實(shí)施指南》等數(shù)據(jù)共享有關(guān)技術(shù)規(guī)范，形成美國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體系[2]。

我國(guó)的國(guó)家級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還在逐步建立健全中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2007年頒布了《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T 21062-2007）和《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T 21063-2007）兩套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用于全面規(guī)范我國(guó)各級(jí)政務(wù)部門的政務(wù)信息資源共享[3-4]。國(guó)務(wù)院于2016年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)），要求各相關(guān)單位在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

國(guó)家各部委在對(duì)口行業(yè)中也相應(yīng)制訂了一系列政務(wù)數(shù)據(jù)共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，民政部制訂了《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換》（MZ/T 012-2004），中國(guó)民用航空總局制定了《民航科學(xué)數(shù)據(jù)共享元數(shù)據(jù)內(nèi)容》（MH/T 0029-2009），國(guó)家食藥監(jiān)總局制訂了《食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與交換接口規(guī)范》（CFDAB/T 0401-2014）。此外，國(guó)土、水利、氣象等行業(yè)主管部門也出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范[6]。

國(guó)家質(zhì)檢總局在推進(jìn)“金質(zhì)工程”建設(shè)過(guò)程中，高度重視信息交換與共享，編制了“金質(zhì)工程”基礎(chǔ)共享指標(biāo)體系。該標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了跨業(yè)務(wù)、跨總局和地方局需要共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，服務(wù)于各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享目錄的開發(fā)和建設(shè)，提高信息資源開發(fā)利用水平，有效支撐了總局與地方局之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享工作。

2 福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化研究

制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在信息化工作中已經(jīng)取得了階段性成果，建設(shè)了一系列的應(yīng)用系統(tǒng)，但是政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作卻還處于初級(jí)階段。由于早期信息系統(tǒng)在建設(shè)之初缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，各種主題數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)字段格式兼容性不一致，阻礙了跨部門、跨區(qū)域之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。此外，雖然福建省質(zhì)監(jiān)局各個(gè)信息系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中遵循《政務(wù)信息資源交換體系》和《政務(wù)信息資源目錄體系》兩套政務(wù)信息資源共享國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，但是各系統(tǒng)由不同公司承建，所采取的開發(fā)技術(shù)手段及開發(fā)平臺(tái)存在差異，不同業(yè)務(wù)軟件之間開展數(shù)據(jù)交換存在較大困難，給推進(jìn)質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享造成了較大的阻礙[7]。

基于這一現(xiàn)實(shí)應(yīng)用背景，制定福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格遵守《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T 21062）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國(guó)家質(zhì)檢總局制定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，詳細(xì)闡述了建設(shè)福建質(zhì)量監(jiān)督信息平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范。因國(guó)家質(zhì)檢總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)總局與地方局之間需要傳遞共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了定義，對(duì)通過(guò)何種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換沒有給出具體指導(dǎo)意見。因此，為了避免平臺(tái)等技術(shù)差異，福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)交換采用與平臺(tái)無(wú)關(guān)、語(yǔ)言無(wú)關(guān)的WebServices技術(shù)作為傳輸方式，由質(zhì)量監(jiān)督信息共享平臺(tái)提供統(tǒng)一接口。接口技術(shù)規(guī)范中明確了需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享的指標(biāo)項(xiàng)，指標(biāo)項(xiàng)中涵蓋了質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)的4大類14個(gè)小類數(shù)據(jù)資源，并逐一規(guī)范了指標(biāo)項(xiàng)目的屬性、數(shù)據(jù)類型以及約束條件。

表1 福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)

福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口基于數(shù)據(jù)庫(kù)中的表結(jié)構(gòu)，按照WebService規(guī)范進(jìn)行定義接口，根據(jù)不同的參數(shù)請(qǐng)求進(jìn)行數(shù)據(jù)的增加、修改、刪除、查詢操作，并返回相應(yīng)的XML信息。在技術(shù)規(guī)范中定義了數(shù)據(jù)接口的模型，主要包括數(shù)據(jù)頭、數(shù)據(jù)集以及附件集3個(gè)部分，對(duì)信息資源標(biāo)識(shí)、信息資源顯示名稱、信息說(shuō)明注釋、請(qǐng)求操作、數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)、擴(kuò)展屬性5個(gè)元素進(jìn)行了規(guī)范。

3 福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)應(yīng)用實(shí)踐

福建省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（省政府令第178號(hào)）的工作要求，加快福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用[8]。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)的建設(shè)，按照《福建質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)規(guī)范標(biāo)》的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面功能特點(diǎn)：

（1）明確數(shù)據(jù)歸屬?！陡＝ㄊ≌?wù)數(shù)據(jù)管理辦法》明確指出，政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國(guó)家所有，納入國(guó)有資產(chǎn)管理目前。福建質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)雖然分散在各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，但是業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，政務(wù)數(shù)據(jù)源自政府賦予的公權(quán)力，因此，福建省質(zhì)監(jiān)局遵循統(tǒng)籌管理、應(yīng)匯盡匯的原則，明確數(shù)據(jù)歸屬，把政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中。

（2）編制目錄體系。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)實(shí)行目錄管理，各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位遵循“一數(shù)一源”原則，編制政務(wù)信息資源目錄，目錄中涵蓋行政許可、監(jiān)督抽查、名牌產(chǎn)品等36項(xiàng)信息，目錄信息可根據(jù)職能變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新。

（3）修正政務(wù)數(shù)據(jù)。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)之初沒有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)規(guī)劃，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性有所欠缺。因此，福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)資源整合共享平臺(tái)在數(shù)據(jù)匯聚過(guò)程中，會(huì)同各數(shù)據(jù)提供單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)數(shù)據(jù)分類、轉(zhuǎn)化、比對(duì)、修復(fù)等清洗工作，確保匯聚的政務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（4）依權(quán)限提供共享。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)遵循分級(jí)分類、依職共享的原則，將數(shù)據(jù)劃分為無(wú)條件共享、有條件共享和暫不共享等三種共享類型。對(duì)于列入暫不共享類的，要求數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位提供法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)政策作為依據(jù)。

（5）支持?jǐn)?shù)據(jù)開放應(yīng)用。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)主要為關(guān)系型數(shù)據(jù)、文本、圖片、視頻等信息，如果不進(jìn)行深入數(shù)據(jù)挖掘、分析應(yīng)用，就會(huì)失去數(shù)據(jù)匯聚共享的意義。因此，福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)預(yù)留數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限認(rèn)證接口，支持對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，以便更多單位利用質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅能夠有效提高行政效率、大幅降低行政成本，有效避免政務(wù)資源重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，還能有效增強(qiáng)政府行政的公開、透明。福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的研究尚處于初步階段，文中研究成果為福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)共享提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)支撐，并按照標(biāo)準(zhǔn)研究成果開展福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享平臺(tái)實(shí)踐驗(yàn)證，取得了較為理想的效果。標(biāo)準(zhǔn)制、修訂是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，今后將進(jìn)一步完善福建質(zhì)監(jiān)政務(wù)數(shù)據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn)，形成集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用、管理、安全等于一體的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在推進(jìn)福建質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見[Z].2016-09-25.

[2]李娟,劉德洪,江洪.國(guó)際科學(xué)數(shù)據(jù)共享原則和政策研究[J].圖書情報(bào)工作,2008,(12):77-81.

[3]GB/T 21062-2007,政務(wù)信息資源交換體系[S].

[4]GB/T 21063-2007,政務(wù)信息資源目錄體系[S].

[5]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知[Z].2016-09-05.

[6]耿慶齋,朱星明.水利科學(xué)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系研究與構(gòu)建[J].水利學(xué)報(bào)，2007,(2):233-238.

[7]俞新觀.突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享的瓶頸[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015,(12)：60-61.

[8]福建省人民政府.福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法[Z]. 2016-10-15.

Research and Practice on Standardization of Government Data Sharing in Fujian Provincial Bureau of Quality and Technical Supervision

WEI Zhen
(Administrative Service Center of Fujian Provincial Bureau of Quality and Technical Supervision,Fuzhou 350003,Fujian,China)

The government data sharing is an important work in the construction of E-government. To Promote government data sharing can effectively improve administrative efficiency and enhance the transparency of government administration. The construction of the standard system provides effective guarantee for the development of government data sharing. This paper analyzes the domestic and foreign development status of e-government data sharing standard,Through the research on the standardization of Fujian quality supervision information data exchange interface,it has a successful application and practice in the construction of e-government data integration and sharing platform.

Government data; Data sharing; Standardization

2017-02-08

魏 禎，男，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政服務(wù)中心,工程師,碩士