□李微曉

高速鐵路建設(shè)的效益分析和發(fā)展機(jī)遇
——以杭溫高鐵項(xiàng)目為例

□李微曉

高速鐵路具有快捷、安全、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)、綠色等特點(diǎn)，是近年來出現(xiàn)的一種新的運(yùn)輸方式。杭溫高鐵是國(guó)家高速鐵路網(wǎng)主骨架京滬杭、商合杭鐵路的南延線，也是長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分。項(xiàng)目建設(shè)將直接改變沿線地區(qū)交通區(qū)位條件，迎來十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

杭溫高鐵沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)和鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

杭溫高鐵北起杭州西，南接杭深鐵路永嘉站（溫州北）至溫州南，線路途經(jīng)杭州、金華、臺(tái)州、溫州等4市9縣（市、區(qū)）。線路全長(zhǎng)約331.3公里，設(shè)計(jì)行車時(shí)速350公里。2017年3月9日，杭溫高鐵義烏至溫州段正式開工建設(shè)。

（一）沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀

人口密度較高，地區(qū)發(fā)展不均衡。沿線4市常住人口2964萬(wàn)人，占全省人口的53.5%；按常住人口計(jì)算，人口密度達(dá)到608人/平方公里，分別是浙江省和全國(guó)平均水平的1.2倍和4.3倍，屬于人口稠密地區(qū)。2015年沿線4市完成GDP總量21638億元，占全省50.5%；人均GDP7.3萬(wàn)元，分別是浙江省和全國(guó)平均水平的94%和1.5倍。沿線縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，富陽(yáng)、義烏人均GDP均在9萬(wàn)元以上，仙居、磐安、永嘉等地人均GDP僅為3萬(wàn)多元，只有富陽(yáng)、義烏的1/3。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場(chǎng)繁榮。沿線民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地域特色鮮明，義烏國(guó)際商貿(mào)城、溫州街遍布全國(guó)，并延伸至俄羅斯、中東地區(qū)，形成了一批享譽(yù)海內(nèi)外的現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。沿線地區(qū)擁有橫店集團(tuán)、正泰集團(tuán)、森馬集團(tuán)等眾多全國(guó)知名企業(yè)，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，以溫商為代表的浙商遍布世界，僅溫州就有200萬(wàn)商人奮斗在世界各地，高鐵出行需求十分迫切。

旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊。沿線地區(qū)擁有雁蕩山、楠溪江、神仙居、橫店影視城等眾多景點(diǎn)，2015年游客人數(shù)7235萬(wàn)人次，占浙江省的14%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入634億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是橫店影視城作為全球規(guī)模最大的影視拍攝基地，2015年游客人數(shù)超過1800萬(wàn)人次。項(xiàng)目的建設(shè)有機(jī)地串聯(lián)了沿線眾多旅游資源，旅游市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

（二）鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

杭溫通道內(nèi)既有鐵路主要有滬昆既有線、杭長(zhǎng)客專、金溫新雙線、金溫既有線以及杭甬既有線、杭甬客專、甬臺(tái)溫鐵路等，構(gòu)成了沿線地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要運(yùn)輸通道。沿線富陽(yáng)、浦江、義烏、東陽(yáng)、磐安、仙居、永嘉、諸暨六縣市目前僅有義烏、永嘉、諸暨有鐵路，東陽(yáng)、磐安、仙居旅客運(yùn)輸目前僅由公路承擔(dān)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一。2015年鐵路客運(yùn)量1007萬(wàn)人次，占全社會(huì)客運(yùn)量的2.66%。

杭溫高鐵社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

有利于完善國(guó)家高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域干線高速鐵路網(wǎng)。杭溫高鐵是國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和浙江省中長(zhǎng)期規(guī)劃中規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，其可在杭州實(shí)現(xiàn)與國(guó)家干線高鐵——京滬杭、商合杭高鐵的銜接，形成了華北、華東、華中、西北、皖北、皖中等地區(qū)與浙江東南沿海的高速鐵路運(yùn)輸通道，在溫州通過溫福鐵路實(shí)現(xiàn)與海西、粵東地區(qū)的溝通，優(yōu)化了長(zhǎng)三角地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，提高鐵路運(yùn)輸通道的運(yùn)輸質(zhì)量，以及充分發(fā)揮高速鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、江淮城市群、杭州都市區(qū)、浙東南都市區(qū)和溫州都市區(qū)等眾多城市集群的聯(lián)系，均具有重要的意義。

構(gòu)建浙江省1小時(shí)交通圈，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的緊密聯(lián)系。目前從全省來看，浙北、浙中均已基本實(shí)現(xiàn)至省會(huì)杭州的1小時(shí)通勤時(shí)間，但浙南地區(qū)溫州、臺(tái)州、麗水尚需要2小時(shí)以上。杭溫高鐵的建設(shè)通過與滬杭高鐵、寧杭高鐵、商合杭高鐵、沿海鐵路等路網(wǎng)相銜接，一方面實(shí)現(xiàn)浙江省內(nèi)杭州、溫州、金華-義烏三大都市區(qū)的“1小時(shí)交通圈”，另一方面也實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域間的快速聯(lián)系，對(duì)于提升沿海、沿江發(fā)展空間的縱深和拓展，優(yōu)化配置區(qū)域間的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)作發(fā)展，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，均具有十分重要的推動(dòng)作用。

助力溫州都市區(qū)建設(shè)，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位。溫州歷來是全省三大中心城市之一，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，溫州經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，面臨“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)、“追兵”漸近的形勢(shì)。溫州發(fā)展落后既有政策紅利消失、要素成本上升等內(nèi)部原因，也有對(duì)外交通落后導(dǎo)致城市地位、城市吸引力不斷下降等外部原因。溫州市第十二次黨代會(huì)提出要鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。杭溫高鐵的建設(shè)將補(bǔ)齊溫州對(duì)外交通短板，牽引溫州融入全省“1小時(shí)交通圈”，徹底改變交通區(qū)位條件，打造全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

實(shí)現(xiàn)沿線旅游資源開發(fā)，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目沿線地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?；而沿線的東陽(yáng)、磐安、仙居等地區(qū)存在著一定的鐵路空白，居民對(duì)外出行仍不便。交通的不便致使沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是沿線仙居、磐安等地是浙江省需要加快發(fā)展的26縣之一。杭溫高鐵的建設(shè)將會(huì)在沿線地區(qū)形成新的快速客運(yùn)通道，加強(qiáng)沿線地區(qū)與杭州、溫州等中心城市間的聯(lián)系，有效地促進(jìn)沿線各縣市全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化。

搶抓杭溫高鐵發(fā)展機(jī)遇

抓緊制定相關(guān)規(guī)劃。積極主動(dòng)擁抱高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以杭溫高鐵建設(shè)為契機(jī)，抓緊制定或修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等相關(guān)規(guī)劃。尤其是溫州市要結(jié)合全國(guó)性綜合交通樞紐城市定位，抓緊編制綜合交通規(guī)劃，構(gòu)筑“外快內(nèi)暢”的城市綜合交通體系。

謀劃建設(shè)高鐵新城。積極搶抓杭溫高鐵建設(shè)的歷史機(jī)遇，利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，按照建設(shè)國(guó)內(nèi)一流高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)的要求，合理布局功能分區(qū)，變單純的對(duì)外交通集散地為承載城市交通和商務(wù)貿(mào)易等更多功能的綜合服務(wù)區(qū)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能推進(jìn)各地高鐵新城建設(shè)。堅(jiān)持新城功能創(chuàng)新與老城部分功能疏解有機(jī)結(jié)合，以新城建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展水平整體升級(jí)。溫州市要按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，將高鐵永嘉站和溫州南站打造成有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區(qū)樣板。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換。隨著高鐵改變時(shí)空距離和區(qū)位條件，以往集中于上海、杭州等城市的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高端人才將加速向杭溫高鐵沿線擴(kuò)散。建議抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極發(fā)展與高鐵相適應(yīng)的商業(yè)集聚業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是全面發(fā)展休閑旅游業(yè)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推出系列化、精品化旅游產(chǎn)品和線路，不斷豐富旅游內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推進(jìn)全域旅游和“旅游+”發(fā)展，抓好全域旅游示范縣建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)上海、杭州等大中城市的專業(yè)旅游推介，重點(diǎn)拓展商務(wù)旅游等高端旅游市場(chǎng)，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)與旅游方式。

加強(qiáng)宣傳推介和招商引資。杭溫高鐵建設(shè)將為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的驅(qū)動(dòng)力，使沿線對(duì)外開放和招商引資環(huán)境增加新籌碼、新亮點(diǎn)、新優(yōu)勢(shì)。建議以高鐵造勢(shì)，提升溫州整體形象和美譽(yù)度，進(jìn)一步加大對(duì)外開放和招商引資力度，以交通優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把交通流轉(zhuǎn)化為資金流、信息流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者單位：溫州市鐵路建設(shè)辦公室