□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

一季度浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷及若干建議

□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

開年以來，浙江經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，最大亮點(diǎn)是工業(yè)持續(xù)步入回升通道，在結(jié)構(gòu)效益持續(xù)改善的同時(shí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步趨向平衡。可以判斷，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)正在從十八大以來的“降速提質(zhì)”上半場(chǎng)，轉(zhuǎn)入未來一段時(shí)期的“增速提質(zhì)”下半場(chǎng)。要以解決阻礙浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，把培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能放在突出位置，為新的增長(zhǎng)動(dòng)能提供更好的平臺(tái)環(huán)境，加快舊動(dòng)能平穩(wěn)出清

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加快，外部風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

一季度全省GDP增速達(dá)到8%，取得開門紅。與過去幾年不同，本次開門紅的最大特征是工業(yè)的帶動(dòng)力大大加強(qiáng)，一季度規(guī)上工業(yè)同比增速已經(jīng)從2015年的5.1%上升到2016年的6.1%和2017年的7.5%，三年趨勢(shì)結(jié)合起來看，浙江工業(yè)正在劃出一條探底回升的“微笑曲線”。目前看，這種回升的主要原因是浙江工業(yè)的效益提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，次要原因是國際市場(chǎng)回暖。

從效益看，2016年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增加16.1%，增速比上年提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高7.6個(gè)百分點(diǎn)，在浙蘇滬魯粵等工業(yè)大省中居第1位。如果從2012年全國工業(yè)增速回落到個(gè)位數(shù)算起（見表），五年來，全省規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總計(jì)提高35%左右，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)占主營業(yè)務(wù)收入之比從2012年的5.1%提到了2016年的6.6%。過去幾年盈利水平的持續(xù)恢復(fù)，使浙江的工業(yè)企業(yè)較早擺脫了虧損—減產(chǎn)負(fù)循環(huán)，進(jìn)入盈利—增產(chǎn)正循環(huán)，市場(chǎng)這只無形的手，正在潛移默化地對(duì)浙江工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

過去五年來，浙江工業(yè)部門盈利—增產(chǎn)正循環(huán)的形成主要是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果。2016年，規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比從2012年的24%左右上升到40.15%，符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的新能源汽車、智能電視、光纖、智能手機(jī)、光纜、碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、太陽能電池等產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。按這種速度發(fā)展，在未來三年左右，浙江工業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，全省超額完成壓減煉鋼產(chǎn)能任務(wù)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)下降到20.9天，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，通過“最多跑一次”改革，工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率為7.1%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。最終，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施帶來2016年全省工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到20.7萬元/人，同比增長(zhǎng)7.9%，高于GDP增速。

浙江自去年顯現(xiàn)的工業(yè)增速回升，除效益結(jié)構(gòu)提升這條主線外，在一定程度上也受到國際市場(chǎng)條件轉(zhuǎn)好的驅(qū)動(dòng)。橫向看，截止到2016年底，浙江出口增速已經(jīng)連續(xù)四年居沿海主要省市之首，這種市場(chǎng)拓展本身就是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果之一?？v向看，自加入WTO以來，浙江工業(yè)出口好則工業(yè)增速回升的規(guī)律十分明顯。從這種規(guī)律性的角度看，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇擴(kuò)大了外需市場(chǎng)，人民幣匯率調(diào)整提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等因素，也在一定程度上推動(dòng)浙江工業(yè)增速回升。在未來一段時(shí)期，這種來自外部的、次要的因素可能會(huì)產(chǎn)生一些變化，并進(jìn)而對(duì)浙江工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擾動(dòng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，貿(mào)易保護(hù)主義可能繼續(xù)抬頭。開年以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，失業(yè)率持續(xù)低于5%，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，OECD等機(jī)構(gòu)也預(yù)測(cè)新興經(jīng)濟(jì)體整體將出現(xiàn)溫和復(fù)蘇，這為浙江工業(yè)發(fā)展提供了較好的外需條件。但是，特朗普實(shí)施新政尤其是推行貿(mào)易保護(hù)主義的舉措，以及歐洲的民粹主義和難民危機(jī)，都可能成為影響外需波動(dòng)的“黑天鵝”。此外，美國加息預(yù)期已經(jīng)十分明確，部分新興市場(chǎng)國家資金流出壓力較大，可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是人民幣匯率調(diào)整已經(jīng)基本到位，國內(nèi)貨幣政策可能進(jìn)一步收緊。隨著出口市場(chǎng)的企穩(wěn)，2017年我國貨物貿(mào)易順差大致可以維持2016年的水平，加上現(xiàn)有近3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，外匯供求不平衡狀況將有所改善，恐慌性換匯和熱錢外流的動(dòng)機(jī)將大大減緩。在此背景下，2017年人民幣匯率將呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是受美元加息影響，人民幣匯率彈性有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。人民幣匯率中樞的趨穩(wěn)，為貨幣政策更好服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供了空間，預(yù)計(jì)2017年國內(nèi)貨幣政策將出現(xiàn)適度向緊微調(diào)。

“十二五”以來全國與浙江省規(guī)上工業(yè)走勢(shì)比較（單位：%）

下階段應(yīng)在避免風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上著力培育新動(dòng)能

由工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增速上行，是過去五年來浙江工業(yè)企業(yè)從痛苦轉(zhuǎn)型走向蛻變涅槃的結(jié)果，但是，總體上看，目前僅是走出最低谷，基本面還不夠踏實(shí)，夯實(shí)提質(zhì)增效基礎(chǔ)的任務(wù)仍然十分繁重，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需分化現(xiàn)象還比較突出

一季度全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.9%，較2016年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)，按銷售單位所在地分，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別同比回落3個(gè)百分點(diǎn)以上。在浙江這樣一個(gè)人均GDP達(dá)到12577美元、人均可支配收入與人均GDP的比值位居全國第二的省份，消費(fèi)的潛力應(yīng)該毋庸置疑，開年以來消費(fèi)數(shù)據(jù)的走低，表明浙江還存在不小的供需錯(cuò)配，尤其是在消費(fèi)領(lǐng)域和最終產(chǎn)品領(lǐng)域，滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還在路上，商品買賣這“驚險(xiǎn)一躍”難有新的高度。下階段，要把培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能放在首位，極力推動(dòng)浙江市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分化跡象還比較突出

隨著浙江新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐的加快，開年以來地區(qū)分化跡象進(jìn)一步加深。以工業(yè)部門為例，在總體增速回升的背景下，浙江還是有地區(qū)出現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值負(fù)增長(zhǎng)，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)，工業(yè)增速雖稍有上升，但仍然難言觸底，反彈尚早。目前，這些地區(qū)舊動(dòng)能何時(shí)出清跡象不明，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難度在進(jìn)一步加大，分化跡象的蔓延，可能導(dǎo)致就業(yè)民生、“兩鏈”危機(jī)等問題進(jìn)一步凸顯。下階段，要高度重視經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要有短中長(zhǎng)結(jié)合的方案和預(yù)案，防止舊動(dòng)能收縮與新動(dòng)能成長(zhǎng)之間出現(xiàn)重大斷裂。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)分化跡象還比較突出

一季度全省商品房銷售面積同比增長(zhǎng)24.8%，銷售額同比增長(zhǎng)32.2%，分別高于全國5.3個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局3月份《70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)查》的結(jié)果，以進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的杭州、寧波、溫州、金華四地為例，浙江房地產(chǎn)價(jià)格仍在走高，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在杭州等實(shí)行了嚴(yán)格限購政策的城市，雖然新建房?jī)r(jià)格環(huán)比接近持平，但是二手房?jī)r(jià)格正在進(jìn)入補(bǔ)漲階段；二是在寧波、溫州和金華等一季度未出臺(tái)限購政策的地區(qū)，新建房和二手房?jī)r(jià)格均在今年1月份和2月份的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，總體房?jī)r(jià)漲幅基本高于各地工業(yè)增速。房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，可能會(huì)削弱浙江四大都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，并將過高風(fēng)險(xiǎn)引入地方金融系統(tǒng)，得不償失，對(duì)此應(yīng)高度警惕。

做好下階段經(jīng)濟(jì)工作的主要對(duì)策建議

在新舊動(dòng)能接續(xù)關(guān)鍵點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)工作，要以解決阻礙浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，把培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能放在突出位置，為新的增長(zhǎng)動(dòng)能提供更好的平臺(tái)環(huán)境，加快舊動(dòng)能平穩(wěn)出清。建議重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

（一）為新動(dòng)能發(fā)展提供更好的市場(chǎng)導(dǎo)向

進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置改革。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在更重要的位置，以加快創(chuàng)建創(chuàng)新型強(qiáng)省和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)大企業(yè)做平臺(tái)、小企業(yè)做“前端”、創(chuàng)新生態(tài)豐富多彩的創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，明確界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高企業(yè)配置創(chuàng)新資源的力度，政府主要關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)研究和整合研究。

大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，降低創(chuàng)新的制度性成本。爭(zhēng)取盡早設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)以及相關(guān)法律援助中心建設(shè)，完善專利保護(hù)的司法與行政訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系制度，深入開展電子商務(wù)領(lǐng)域的專利保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

營造有利于外資企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步放開利用外資領(lǐng)域，著力引導(dǎo)外資投向八大萬億產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)、金融服務(wù)、高等教育、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、增值電信、演出經(jīng)紀(jì)、航空服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放。公平審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)，深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革，深化政府采購改革。

（二）為新動(dòng)能發(fā)展提供更好的創(chuàng)新平臺(tái)

優(yōu)先打造杭甬兩大都市區(qū)，為培育其他都市區(qū)提供樣板。支持杭州建設(shè)國家中心城市，繼續(xù)擴(kuò)大G20杭州峰會(huì)效應(yīng)，依托舉辦2022年亞運(yùn)會(huì)，深入推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)成為具有世界影響力的國際大都市。寧波都市區(qū)加快打造具有世界影響力的港口經(jīng)濟(jì)圈，成為經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

加快建設(shè)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)向杭州城西科創(chuàng)大走廊覆蓋，并進(jìn)一步爭(zhēng)取“十三五”期間將杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍覆蓋至嘉興、湖州、紹興。加快整合寧波都市區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)以寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)合溫州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同創(chuàng)建浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)臺(tái)州、舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)成為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

加快統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、高新園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合。共同推進(jìn)平臺(tái)、招商、企業(yè)、人才國際化，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用。圍繞高端裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)區(qū)等平臺(tái)為依托，打造一批主體功能突出、外資來源相對(duì)集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園、國際化特色小鎮(zhèn)和科技合作園。

（三）為新動(dòng)能發(fā)展提供更好的開放通道

著力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到義甬舟開放大通道核心城市。按照“兩核一帶兩輻射”的布局框架，重點(diǎn)依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、寧波梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園、國際化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造沿海和內(nèi)陸開放、對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)，擁有高能級(jí)高密度多層次多類型一體化開放平臺(tái)的開放大通道，提升國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。

著力突破依海港建自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)思維，將蕭山機(jī)場(chǎng)、蕭山空港B型保稅區(qū)、下沙綜合保稅區(qū)整合為浙江的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，納入浙江自貿(mào)區(qū)一盤棋考慮。從國際經(jīng)驗(yàn)看，依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港新城，承載國際化高端城市功能，是國際城市和都市區(qū)發(fā)展的普遍規(guī)律之一。從國內(nèi)看，建河南、四川等內(nèi)陸省份都將空港納入自貿(mào)區(qū)范圍，將空港作為內(nèi)陸型城市開放發(fā)展的重要平臺(tái)。

積極爭(zhēng)取加載已經(jīng)探索出的若干自貿(mào)區(qū)跨境融資政策，并適時(shí)推動(dòng)其濱江高新區(qū)、錢塘江金融港灣融合發(fā)展，構(gòu)造產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)、雙自聯(lián)動(dòng)（自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）格局。同時(shí)依托溫州市金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融改革政策，推動(dòng)開展跨國公司本外幣集中運(yùn)營管理、跨境人民幣結(jié)算、外資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式等改革，爭(zhēng)取外債宏觀審慎管理、境外發(fā)行人民幣債券等相關(guān)試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步提振民營企業(yè)家積極性，激活民間投資

研究制定一批促進(jìn)民間投資的政策和實(shí)施細(xì)則。加快研究制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和軌道交通、海洋經(jīng)濟(jì)、航空等領(lǐng)域的政策意見和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步深化落實(shí)促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策意見，加大對(duì)具體政策和典型企業(yè)的宣傳力度。加快審批制度改革，推行對(duì)投資項(xiàng)目審批的負(fù)面清單管理模式，制定出臺(tái)民間投資準(zhǔn)入相關(guān)領(lǐng)域的操作路線圖。

篩選推出一批面向民間投資的招商推介項(xiàng)目。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好謀劃和儲(chǔ)備工作，建立民間投資重大招商項(xiàng)目庫，定期篩選推出一批前期工作條件好、具有合理投資回報(bào)的項(xiàng)目向民間投資招商推介。提高PPP項(xiàng)目的成功率，形成示范效應(yīng)。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、市政、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域篩選一批存量資產(chǎn)，按照市場(chǎng)化配置資源的原則，通過招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等方式逐步向社會(huì)資本讓渡。

對(duì)接推薦一批民間投資意愿較強(qiáng)的社會(huì)主體。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有的放矢，有針對(duì)性地對(duì)接具有較強(qiáng)投資意愿和能力的社會(huì)投資主體，并整理出不同領(lǐng)域的投資主體推薦目錄。重點(diǎn)梳理對(duì)接一批保險(xiǎn)資金、投資基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、住房公積金等長(zhǎng)期資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，興蓉投資、南海發(fā)展等一批市政設(shè)施專業(yè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，浙大中控等一批重大設(shè)備供應(yīng)商，新東方等一批專業(yè)教育投資機(jī)構(gòu)（投資基金），復(fù)星醫(yī)藥、北大醫(yī)療等一批大型醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

建立完善一批民間投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。加快建立省、市、縣三級(jí)共享的民間投資信息服務(wù)平臺(tái)，提供投資項(xiàng)目、政策咨詢等相關(guān)服務(wù)。以省產(chǎn)權(quán)交易中心等多層次區(qū)域資本市場(chǎng)為主體，搭建公共資源和存量資產(chǎn)市場(chǎng)化配置平臺(tái)。完善政府公共服務(wù)采購平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、采購流程和質(zhì)量的規(guī)范化和市場(chǎng)化。

整合發(fā)揮民企優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接國家軍民融合戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家軍民融合示范區(qū)。整合浙江民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、市場(chǎng)和資本優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與軍工集團(tuán)、科研院所、軍隊(duì)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新、載體建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)培育、應(yīng)用示范等方面加強(qiáng)建設(shè)，打造一批特色鮮明、各具優(yōu)勢(shì)的省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持龍頭企業(yè)、地方政府與十一大軍工集團(tuán)及下屬科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、軍校，以及國防科技大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江理工大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建科研院所、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，在推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合信息共享共用、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等下足功夫，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，通過軍民深度融合推動(dòng)浙江民營經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制處置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

因地制宜促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)于杭州等房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快并有進(jìn)一步上漲壓力的城市，要依托都市圈城際軌道交通建設(shè)，引導(dǎo)更多符合條件的周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在都市圈副城及周邊中小城市購房，著力新建一批人才房、保障房，加快出臺(tái)完善住房租賃市場(chǎng)、特殊人群購房實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼等方面辦法。對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動(dòng)控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場(chǎng)地和財(cái)政補(bǔ)貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。

抓好金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治和處置化解。多措并舉推動(dòng)企業(yè)去杠桿，爭(zhēng)取從擔(dān)保鏈癥結(jié)上“化圈解鏈”。加強(qiáng)集資融資、交易場(chǎng)所、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)、惡意逃廢債等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)制度在全省加快實(shí)施，促進(jìn)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，對(duì)于兼并重組、破產(chǎn)重整企業(yè)需要申請(qǐng)信用修復(fù)的，探索債務(wù)關(guān)系和信用記錄變更的便捷合理通道。

牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)做好不良貸款的“控新化舊”工作，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中釋放的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，有序地從淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)退出信貸存量。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用清收、核銷、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭(zhēng)取不良貸款證券化試點(diǎn)。

課題主持人：傅金龍；本報(bào)告執(zhí)筆：朱李鳴郎金煥陶永亮王一峰