文/伍興甲，何青英，何源委

江永縣現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園建設調研報告

文/伍興甲1,2，何青英2，何源委2

【導讀】 為貫徹落實中央一號文件關于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的部署和要求，研究推動下一步產業(yè)園工作，農業(yè)部于2017年2月組織調研現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設有關情況。介紹湖南省江永縣現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園的建設情況，對各地推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設有一定的借鑒意義。

我國傳統(tǒng)農業(yè)在規(guī)模、技術、機制、體制和生態(tài)等方面存在不少問題，制約著其現(xiàn)代化步伐。為貫徹落實中央一號文件精神，全面摸清湖南省江永縣現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，破解制約園區(qū)建設的突出問題，同時為下一步園區(qū)建設與升級提供決策依據，當地對2014年以來江永縣承擔的現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園建設情況進行了調查研究。

一、江永縣現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園建設基本情況

2014年湖南省江永縣啟動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。2015年建成瑤妹子三香特產專業(yè)合作社江永香柚省級特色水果產業(yè)園，位于江永縣粗石江鎮(zhèn)茶廠江永香柚基地，總面積148.7 hm2；2016年建成湖南省季豐農業(yè)有限公司省級特色水果產業(yè)園，位于江永縣松柏瑤族鄉(xiāng)三脈下村，總面積72.3 hm2。未來3年，全縣規(guī)劃每年新建一個集農業(yè)體驗、休閑觀光、新品種與新技術展示特色柑桔產業(yè)園。

二、現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園建設中主要做法、取得的成效

（一）主要做法

一是強化領導，每個產業(yè)園區(qū)均成立了相應的領導小組。2015年瑤妹子三香特產專業(yè)合作社江永香柚省級特色水果產業(yè)園成立由合作社理事長為組長，理事、執(zhí)行監(jiān)事為成員的產業(yè)園區(qū)建設工作領導小組。2016年湖南省季豐農業(yè)有限公司特色水果省級示范園成立了以縣委主任何景發(fā)為組長，副主任何重林及縣農委相關專業(yè)技術人員為成員的產業(yè)園區(qū)建設工作領導小組。各項目工作領導小組在項目實施過程中分工合作，對項目實施過程中遇到的困難及時給予幫助解決。

二是加強園區(qū)基礎設施建設。按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求和標準化生產的需要，利用兩個產業(yè)園區(qū)省級財政獎補資金200萬元，整合交通、水務、電力、農業(yè)開發(fā)、能源及其他惠農資金1 500萬元，加強現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)內水、電、路、通信等基礎設施及生產設施建設，并逐步配套完善。積極實施園區(qū)通暢工程，交通部門對園區(qū)主干道進行整體規(guī)劃，強化與村際道路網的銜接，共新修園區(qū)與外界連接的主干道6.8 km，修整機耕道23.7 km，完善了果園與原有通村公路、果園機耕道互相連接的現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)交通路網；大興水利建設，共新修主干渠3條共8 100 m，建設果園高位自壓滴灌蓄水池12個，挖深水井5口，完善水肥一體化設施，埋主管11 800 m，并配套支管及滴頭；電力及通信設施建設，每園區(qū)各配置一個專用變壓器，兩個園區(qū)共新增電線桿102根、電線8 200 m，均實現(xiàn)了通信光纜進園區(qū)；功能區(qū)建設，新建或擴建生活區(qū)建筑共計760 m2，生產資料存放區(qū)建筑285 m2，辦公區(qū)建筑380 m2，加工、冷藏區(qū)建筑420 m2，果蔬中轉及貯藏建筑1 100 m2。

三是創(chuàng)新涉農項目資金整合和土地流轉體制。堅持“科學規(guī)劃，統(tǒng)籌整合”的原則，把現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園建設擺在首位，進行科學合理的規(guī)劃布局，制定了詳細的涉農項目資金整合工作方案。根據全縣農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃要求，編制年度惠農項目資金整合計劃，堅持“在規(guī)劃內申報項目、在申報前整合項目、以項目整合資金、批復后集中實施”的原則?；蒉r項目資金的投放跟著規(guī)劃走，達到將各部門惠農項目資金捆綁聚合，本著“渠道不變、用途不改、統(tǒng)籌安排、凝聚合力、彰顯成效”的宗旨，集中到現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)內使用，實現(xiàn)資源的有效配置。完善農村集體及農民家庭承包土地流轉和經營機制，鼓勵和支持村集體及農民以轉包、兌換、出租、入股等形式流轉土地。在土地流轉過程中，對村與村之間有爭議的土地，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關村共同與承租企業(yè)（人）簽訂流轉協(xié)議，租金先由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，然后有爭議的各方依法主張權益，權益確定后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再將土地租金轉交給合法土地所有權單位。對規(guī)劃區(qū)內的各村及農戶的零散土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先統(tǒng)一流轉過來，再轉包給土地承租企業(yè)（人）。以確保產業(yè)園區(qū)土地的集中連片和適度規(guī)模經營，同時讓土地得到最大價值利用。

四是以標準化統(tǒng)領全產業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)產品及企業(yè)的提質。各園區(qū)將國家、地方相關標準制作成鏡框掛在相應作業(yè)區(qū)的墻上，嚴格按照標準要求進行種植和管理。加強農藥、肥料等農用投入品的標準化管理工作，完善檔案信息，包括入庫投入品品名、來源、用途、存放地點、入庫時間；出庫使用時的品名、時間、數量；每次施肥或施藥詳細記錄肥料或農藥名稱、使用日期、用量等，完成一個生產周期后，統(tǒng)一歸檔，并保存3年以上。堅持以預防為主，綜合防治的植保方針。基地貫徹空中掛燈 （頻振式殺蟲燈），園中掛瓶（性誘劑），樹上掛蟲（捕食螨），園中掛板（黃板），行間生草的“四掛一種”生態(tài)栽培物化技術設計，確需化學防治時以生物農藥及礦物油乳劑類農藥為首選。堅持通過土壤養(yǎng)分測定及葉片營養(yǎng)診斷獲取施肥依據，配方施肥，并重施有機肥。建立和完善質量追溯體系。所有入駐現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園的企業(yè)及果農都建立或規(guī)范對應農產品質量追溯系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控，對柑桔果品生產過程的產前、產中、產后進行無縫視頻監(jiān)控。通過推行標準化生產，兩個現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園所生產的江永香柚與晚熟柑桔都完成了地理標志產品認證；注冊了“瑤妹子”江永香柚和“季豐”牌柑桔商標，實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)內全部果品的品牌化銷售。

五是引導園區(qū)內經營主體用信息化帶動公司管理的現(xiàn)代化。積極引導采用互聯(lián)網和物聯(lián)網技術經營農業(yè)。對兩個現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園的核心區(qū)生產過程全部實行智能化、自動化管理，生產場地安裝視頻監(jiān)控，產品信息聯(lián)網公開，產品有質量追溯條形碼或二維碼等可供消費者查詢。視頻監(jiān)控系統(tǒng)直接與互聯(lián)網相連接，隨時隨地可通過手機查看基地的生產、生活和管理實況。

六是將現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)建設與精準扶貧有機結合，實現(xiàn)互利雙贏。通過各級扶貧資金及貧困戶小額扶貧信用貸款的整村整合，并與園區(qū)入駐企業(yè)簽訂委托幫扶、股份幫扶及就業(yè)幫扶協(xié)議。一方面解決了入駐現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)的企業(yè)融資難的問題，另一方面也實現(xiàn)了扶貧資金扶貧效益的最大化。通過委托幫扶、股份幫扶及就業(yè)幫扶等形式，3個園區(qū)共結對幫扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個貧困村的4 100名貧困人口。另外，產業(yè)園區(qū)內入駐企業(yè)將全部技術及管理培訓對周邊農民開放，每年免費發(fā)放給周邊農民各種技術資料3萬多份。優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口到園區(qū)打工，同時學習生產和管理技術。產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)還免費或以成本價供應給貧困戶及周邊農民優(yōu)質種苗，引導他們發(fā)展特色柑桔產業(yè)脫貧致富。園區(qū)內入駐企業(yè)還利用自己的品牌及銷售網絡優(yōu)勢，以略高于本地市場銷售價收購周邊農民按照標準化生產程序生產的合格柑桔果品。在帶動周邊農民實現(xiàn)共同致富的同時，實現(xiàn)園區(qū)的擴容。2016年瑤妹子江永香柚特色產業(yè)園規(guī)模擴大到300 hm2，季豐特色水果產業(yè)園擴大到167 hm2。

（二）取得的主要成效

一是促進了江永縣特色柑桔產業(yè)的做強做大。江永縣以江永香柚和晚熟柑桔為特色優(yōu)勢產業(yè)，通過現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)內入駐企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產，帶動全縣及周邊發(fā)展特色柑桔產業(yè)。2015—2016年間全縣共新增以晚熟柑桔為主的特色柑桔種植基地6個，連片面積33.3 hm2以上。

二是帶動了全縣柑桔園基礎設施的改善。入駐企業(yè)在規(guī)?；a條件下，只有完善園區(qū)內各項農業(yè)基礎設施，并實現(xiàn)機械化、自動化生產才能有效降低勞動力成本，提高生產效益。也帶動了全縣尚未入駐園區(qū)的柑桔企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場及其他農業(yè)經營主體改善農業(yè)生產設施和裝備?，F(xiàn)全縣連片6.7 hm2以上的柑桔基地實現(xiàn)了渠相通、路相連。實現(xiàn)了有效灌溉率100%、機耕道覆蓋率100%、機械化生產普及率60%以上的目標。

三是加速了全縣柑桔新品種、新技術和新生產模式的普及與推廣。園區(qū)內各種柑桔栽培實用新技術的創(chuàng)新、示范與推廣，帶動了全縣柑桔栽培管理技術和生產模式向更先進層次的邁進。2015—2016年，全縣共引進晚熟柑桔新品種13個。中晚熟柑桔及晚熟柑桔留樹貯藏、錯峰上市等技術得到了普及和推廣，現(xiàn)在江永縣月月有柑桔鮮果應市，已經成為了現(xiàn)實。季豐農業(yè)有限公司現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園的高位水池自壓滴灌還帶動了全縣新建1 hm2以上的柑桔園80%以上安裝了滴灌設施。季豐農業(yè)有限公司的現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園正在擴建柑桔無病毒苗圃，將江永柑桔苗木生產推向了無病毒工廠化育苗的新階段，提升了江永特色柑桔產業(yè)的核心競爭力。

四是實現(xiàn)了全縣農業(yè)資源與環(huán)境的良性循環(huán)。園區(qū)內資源節(jié)約型與環(huán)境友好型生產方式的示范，促進了全縣農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。入駐企業(yè)打造柑桔知名品牌，必須提升柑桔果品的品質與安全性，進行標準化生產，周邊農民為搭車銷售柑桔果品，也按照入駐企業(yè)的標準進行生產，標準化生產技術得到普及與推廣。從測土及葉片營養(yǎng)診斷獲取施肥依據，配方施肥并重施有機肥；以農業(yè)防治、物理防治和生物防治為主的病蟲草害綠色防控，成為了多數果農的自覺行動。無形中提高了全縣特色柑桔生產者的質量安全意識，也提升了全縣特色柑桔果品的市場競爭力。

五是激活了全縣農業(yè)經營機制體制的創(chuàng)新活力。產業(yè)園區(qū)內以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場為主導，農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化、組織化、產業(yè)化水平較高，生產、加工、營銷聯(lián)動性好，經營機制靈活高效，農村土地承包經營權多種流轉形式，為全縣農業(yè)經營機制創(chuàng)新樹立了標桿。園區(qū)內入駐企業(yè)管理和服務經驗交流與取長補短，提升了當地農業(yè)企業(yè)的管理服務水平。

六是彰顯了全縣特色柑桔果品的效益優(yōu)勢。江永縣土地資源豐富，土層深厚，土質肥沃，土壤中富含硒等輕稀元素，鮮果具有香、甜、脆、酥的特點，溫光條件得天獨厚，被專家稱為名、特、優(yōu)、新農產品的搖籃。通過入駐現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)企業(yè)的規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，實現(xiàn)了全縣特色柑桔果品效益的最大化，彰顯了當地特色柑桔果品的效益優(yōu)勢。

三、存在的問題

一是集中連片可進行規(guī)?；a的土地資源稀缺，土地流轉的難度和成本增大。2000年前后，江永縣承擔了珠江防護林和長江防護林的退耕還林任務。一些適宜種植柑桔的土質肥沃、土層深厚、集中連片的緩坡地或平地也被造成了生態(tài)公益林，少則連片10 hm2，多則上100 hm2。由于生態(tài)公益林是受《森林法》保護，一旦種上不得反悔，造成了現(xiàn)在特色柑桔產業(yè)園建設無連片的土地可用，或常常因中間夾雜有一塊生態(tài)公益林而無法連接成片的尷尬。也因此造成江永縣的連片土地租金與日俱增，以前無人問津的荒山荒坡成了香餑餑，連片10 hm2以上的荒地，每667 m2租金達到了300～600元，還要先預付10年以上的租金才能成交。

二是農業(yè)企業(yè)融資難，農業(yè)資產評估手續(xù)繁瑣。農業(yè)投資具有長效性、遲效性和持續(xù)性等特性，且農業(yè)投入見效慢的特性決定了一個農業(yè)企業(yè)必須在投入初期就有較大量的資金；持續(xù)性決定了資金不能斷鏈，否則就前功盡棄。而要想進行規(guī)?；a和擴大再生產，后續(xù)資金不足又是規(guī)?；a的農業(yè)企業(yè)的常態(tài)。目前土地及土地上的柑桔園還不能用來抵押貸款。即使有可供貸款作抵押的資產，縣一級也沒有評估資質的中介機構，就是到市及省一級的中介評估預警手續(xù)也相當繁瑣。

三是現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園區(qū)缺乏固定的專門管理機構，建而不管的現(xiàn)象較為突出。產業(yè)園建設牽涉到農業(yè)、財政、林業(yè)、水務、畜牧、國土、住建、科技、工商等一系列單位，沒有一個由縣人民政府統(tǒng)一授權的管理與協(xié)調機構，很難正常運轉。往往在籌建階段，積極性很高，建好后，特別是國家及省里的建設資金用完后，多數就成了爛尾工程。除少數是由一家企業(yè)創(chuàng)建特色柑桔產業(yè)園，理所當然由這家企業(yè)后續(xù)管理外，而由多家企業(yè)入駐的特色柑桔產業(yè)園幾乎沒有后續(xù)。由此也導致有的入駐企業(yè)想注冊一個商標幾年都批不下來的尷尬局面。

四是農業(yè)專業(yè)技術及農業(yè)企業(yè)管理人才進人難，留人更難。江永縣作為湖南省的省級扶貧縣、視同少數民族自治縣、西部開發(fā)實施縣，經濟條件還比較落后，高考招生分配制度改革后，就面臨著各種農業(yè)專業(yè)技術及管理人才青黃不接的艱難境地，20年來進來4名，留下兩名，農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設人才支撐乏力。

五是現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園的建設資金籌措與整合難度大。江永縣是省定貧困縣和視同少數民族縣，是一個典型的山區(qū)農業(yè)窮縣，與其他發(fā)達區(qū)縣相比，財力更弱?？靠h財政拿資金建設現(xiàn)代農業(yè)特色柑桔產業(yè)園，只能是杯水車薪。資金整合過程中，多數部門資金整合較難。很多涉農資金偏離產業(yè)園區(qū)，而且地點大都不能改變，如國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金大都遠離農業(yè)產業(yè)園區(qū)，因此整合起來困難重重。

四、對推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的建議

一是健全園區(qū)建設組織機構。各級政府成立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設領導小組，一個項目一套班子，一個指揮部一抓到底，建立目標管理考核明細賬，定期督促進度及效果。

二是確保必要的宜果土地面積。林業(yè)行政主管部門加強管理，防止成片的宜農或宜果地改作生態(tài)林，破壞國家退耕還林政策。

三是必要的政策、資金扶持。國家出臺相應的農業(yè)資產抵押擔保貸款辦法，建立健全縣一級農業(yè)資產評估機構。中央及省財政根據產業(yè)園建設的實際要求，加大對園區(qū)建設資金扶持力度。

四是構建穩(wěn)定的人才隊伍。放寬對江永這種欠發(fā)達地區(qū)的人才準入，縣級組織人事部門改變守株待兔式的人才管理思想，主動出擊，以本縣在外讀書的大學畢業(yè)生為重點對象，盡快招錄一批進得來、留得住的年輕農業(yè)技術及管理人才。

2017-04-18

1.湖南省江永縣水果生產辦公室（425400）；2.湖南省江永縣農業(yè)委員會

伍興甲（1964—），男，助理農藝師，從事水果生產技術指導與推廣工作。E-mail:yzjywxj@163.com

特約編輯：艾 華