本刊記者 舒小鈴

為建設(shè)國(guó)家中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
——專訪成都市委常委、組織部部長(zhǎng)胡元坤

本刊記者 舒小鈴

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市愈發(fā)成為各類人才、資源、資本等的聚集地，由此產(chǎn)生的人口流動(dòng)加劇、組織形態(tài)多樣化等問(wèn)題，使城市基層黨建面臨更加艱巨的任務(wù)。

今年初召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓基層、打基礎(chǔ)，還要適應(yīng)城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)，積極探索城市黨建工作的新路子。今年2月在成都召開(kāi)的全省組織部長(zhǎng)會(huì)議明確指出，要把城市基層黨建擺在重要位置，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與社區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

作為四川省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家中心城市，成都市近年來(lái)在城市基層黨建工作方面進(jìn)行了諸多探索，不少工作都走在全省前列，有的甚至在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。為了讓讀者了解成都市的做法，本刊特邀成都市委常委、組織部部長(zhǎng)胡元坤，就成都市加強(qiáng)城市基層黨建的做法及存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略等，進(jìn)行全面深入的介紹。

抓好城市基層黨建事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)

記者：在您看來(lái)，抓好城市基層黨建對(duì)成都來(lái)說(shuō)意味著什么？

胡元坤：可以說(shuō)，抓好城市黨建事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。這可以從三個(gè)方面來(lái)把握：

第一，城市在發(fā)展中的重要地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重點(diǎn)。從成都的情況來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，城市在區(qū)域發(fā)展中的地位舉足輕重。這就要求我們把城市基層黨建擺在重要位置，努力為城市發(fā)展強(qiáng)基固本、凝心聚力。

第二，城市對(duì)資源要素的匯聚承載，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的焦點(diǎn)。這要求我們通過(guò)聚焦加強(qiáng)城市基層黨建，把人力、組織等絕大多數(shù)社會(huì)要素最廣泛地集聚到黨的旗幟下，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

錦江區(qū)樓宇黨群立體服務(wù)站 供圖/錦江組

第三，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的難點(diǎn)。目前城市人口流動(dòng)性日趨增強(qiáng)，利益群體也更加多元，這要求我們積極適應(yīng)變化，提高工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

記者：結(jié)合城市黨建工作的重要性和當(dāng)前形勢(shì)，成都開(kāi)展黨建工作的整體思路是什么？

胡元坤：黨建工作除了對(duì)城市發(fā)展非常重要之外，從黨組織自身情況看，也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建。目前，成都全市共有基層黨組織31251個(gè)，其中城市基層黨組織24000多個(gè)、占比77%以上，非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)80.3%、81.4%。全市共有黨員80.3萬(wàn)人，其中城市黨員58.6萬(wàn)多人、占比73%以上。

在準(zhǔn)確分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，成都把握城市黨建工作規(guī)律，以實(shí)施“黨建強(qiáng)基”工程為總抓手，以增強(qiáng)基層黨組織整體功能、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，堅(jiān)持分類調(diào)研、分類施策、分類推進(jìn)。

構(gòu)建城市“大黨建”格局

記者：思路清、方向明。循著這樣的思路，成都城市基層黨建工作的目標(biāo)是什么？

胡元坤：成都市近年來(lái)的實(shí)踐，都圍繞一個(gè)總體目標(biāo)——構(gòu)建城市“大黨建”格局。

在實(shí)踐中，探索形成了“232”城市基層黨建模式，就是堅(jiān)持整體性、統(tǒng)籌性“兩大理念”，突出區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“三項(xiàng)建設(shè)”，完善服務(wù)群眾、基層治理“兩個(gè)機(jī)制”，推動(dòng)城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共享，為加快建設(shè)國(guó)家中心城市夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

記者：請(qǐng)您具體闡釋一下“232”城市基層黨建模式的內(nèi)涵。

胡元坤：堅(jiān)持“兩大理念”，即堅(jiān)持把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建體現(xiàn)整體性、統(tǒng)籌性要求的領(lǐng)導(dǎo)體制?！罢w性”就是打破過(guò)去把城市黨建局限于社區(qū)黨建的慣性思維，將城市各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等領(lǐng)域黨建納入城市基層黨建進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；“統(tǒng)籌性”就是打破過(guò)去條塊分割、各自為政的工作格局，將各級(jí)各領(lǐng)域的陣地、經(jīng)費(fèi)、人力等資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合、配置使用。

突出“三項(xiàng)建設(shè)”，即堅(jiān)持以區(qū)域化為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以信息化為支撐，構(gòu)建城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共享的運(yùn)行新常態(tài)。

完善“兩個(gè)機(jī)制”，即進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型治理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升黨組織引領(lǐng)現(xiàn)代治理和服務(wù)、凝聚群眾的能力。

記者：在操作過(guò)程中，有哪些具體做法？

胡元坤：例如，為了構(gòu)建體現(xiàn)整體性、統(tǒng)籌性要求的領(lǐng)導(dǎo)體制,我們?cè)谑屑?jí)層面成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)層面建立社會(huì)工作委員會(huì)，街道層面建立街道黨工委黨建工作指導(dǎo)站和“兩新”黨工委，初步構(gòu)建起市、區(qū)、街道三級(jí)城市黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建相融合。

完善治理機(jī)制方面，堅(jiān)持以城市基層黨建帶動(dòng)城市基層治理創(chuàng)新，建立和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民（代表）會(huì)議或村（居）民議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”基層治理機(jī)制，理順各方權(quán)責(zé)，規(guī)范議事程序，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層治理機(jī)制。全市社區(qū)原有537個(gè)服務(wù)事項(xiàng)已大幅縮減，只保留依法協(xié)助政府主要事項(xiàng)56個(gè)、依法自治事項(xiàng)12個(gè)、可購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)44個(gè)；全市城市社區(qū)培育孵化了4209個(gè)社會(huì)組織，進(jìn)一步充實(shí)了城市基層黨建力量。

完善服務(wù)保障機(jī)制，明確村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)每年不低于5萬(wàn)元，市縣兩級(jí)財(cái)政每年向每個(gè)村投入不少于50萬(wàn)元、城市社區(qū)每百戶不少于4000元的公共服務(wù)專項(xiàng)資金；從2015年起，市縣兩級(jí)財(cái)政投入25.5億元，推動(dòng)村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)中心提檔升級(jí)，將陣地保障標(biāo)準(zhǔn)從城市社區(qū)不低于200平方米提高到300平方米、農(nóng)村從不低于90平方米提高到400平方米，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年底前全面完成。

春熙路商圈黨員服務(wù)中心設(shè)置的流動(dòng)黨員服務(wù)站 供圖/錦江組

舊格局未破 新問(wèn)題已出現(xiàn)

記者：近年來(lái)，成都在城市基層黨建方面的探索可以說(shuō)是成績(jī)斐然，各區(qū)（市）縣都形成了自己的特色。成績(jī)的背后，還有哪些亟待解決的問(wèn)題？

胡元坤：目前成都城市基層黨建工作面臨的問(wèn)題歸根到底是舊格局下的積弊還未解決，而新時(shí)期的新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，新舊問(wèn)題交織在一起，給我們的城市基層黨建工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

首先，城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制條塊分割、各自為政的舊格局還未完全打破。比如，目前多個(gè)職能部門都在推動(dòng)工作向社區(qū)下沉，文明辦建道德講堂，文化部門建文化娛樂(lè)室，婦聯(lián)建婦兒之家，團(tuán)委建青少年活動(dòng)中心，相關(guān)部門組織的督查、參觀等比較頻繁，基層壓力較大。

其次，城市基層新領(lǐng)域、新群體不斷涌現(xiàn)，黨的組織和工作覆蓋相對(duì)滯后。比如，很多成片開(kāi)發(fā)的新建小區(qū)仍然由原拆遷安置的村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織來(lái)管，黨的組織和工作有形無(wú)實(shí)。

再次，城市基層黨務(wù)工作人員缺乏，特別是專業(yè)人才奇缺的問(wèn)題比較普遍。特別是受經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展空間等影響，體制外的黨務(wù)工作者十分匱乏，制約了“兩個(gè)覆蓋”的推進(jìn)。

最后，城市基層黨建工作重心下移不到位，基層基礎(chǔ)保障還有明顯短板，社區(qū)行政事項(xiàng)減負(fù)的力度還有待加強(qiáng)。

記者：總結(jié)成都市近年來(lái)城市基層黨建工作的探索與實(shí)踐，您有哪些思考？

胡元坤：深刻總結(jié)這幾年成都城市基層黨建工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與不足，我感到，抓好城市基層黨建工作必須做到以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持圍繞中心，堅(jiān)守服務(wù)城市改革發(fā)展的職責(zé)定位；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從整體層面謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域黨建；堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)群眾凝聚民心的常態(tài)機(jī)制；堅(jiān)持共建共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌；堅(jiān)持緊跟時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)城市化信息化的工作模式。

構(gòu)建與國(guó)家中心城市定位相匹配的城市基層黨建新模式

記者：成都城市基層黨建已經(jīng)走出了自己的道路、形成了自己的模式，那么未來(lái)的發(fā)展方向又是如何？

胡元坤：在今后的工作中，我們將積極適應(yīng)城市發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善“四個(gè)體系”，努力探索構(gòu)建與國(guó)家中心城市定位相匹配的基層黨建新模式。

記者：具體的實(shí)現(xiàn)路徑和步驟是什么？

胡元坤：第一，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系。探索建立更高層面的城市基層黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從根本上打破管理上的條塊分割，破解權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不順、統(tǒng)籌不力等問(wèn)題，真正把區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作統(tǒng)籌融合起來(lái)。

第二，進(jìn)一步完善城市基層黨組織設(shè)置、功能定位等基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成規(guī)范化的城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，構(gòu)建城市基層黨建“大服務(wù)”工作格局。

第四，進(jìn)一步完善治理體系。堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建活動(dòng)共辦、服務(wù)共做、資源共享、社區(qū)共建的基層治理體系。 （責(zé)編：周文波）