壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督

負(fù)責(zé)必明責(zé)，履責(zé)必盡責(zé)，失責(zé)必問責(zé)

黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確和細(xì)化了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵。十八大以來，我省一直走在堅(jiān)持把管黨治黨政治責(zé)任壓緊壓實(shí)的路上,全省各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，很多方面走在了全國(guó)前列。

?明責(zé)：筑牢責(zé)任體系

從十八屆三中全會(huì)提出黨委（黨組）負(fù)“主體責(zé)任”到十八屆六中全會(huì)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，并對(duì)黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一大亮點(diǎn)，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。

《條例》也進(jìn)一步明確規(guī)定紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，明確指出黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。值得注意的是，2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。

黨的十八大以來，黨中央以上率下，總體上看，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，但仍有一些黨委（黨組）沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。有的黨委（黨組）一把手不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，好人主義盛行；有的只“掛帥”不“出征”，甘當(dāng)“甩手掌柜”，使監(jiān)督成為紀(jì)委（紀(jì)檢組）一家之事；更有甚者，直接插手干涉紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作。

“黨委主體責(zé)任不落實(shí)，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任將形同虛設(shè)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，必須打破“大鍋飯”定責(zé)，只有黨委把黨的建設(shè)抓好了,把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作抓在手上了,紀(jì)委的工作才好開展,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能落實(shí)。

2016年11月，省委十屆九次全會(huì)審議通過的《加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》就對(duì)各監(jiān)督主體的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，指出省委負(fù)總責(zé)、各級(jí)黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督等“五種監(jiān)督”形式，構(gòu)建了上下貫通、條塊結(jié)合的全方位、立體式黨內(nèi)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。

圖/視覺中國(guó)

?履責(zé)：帶頭落實(shí)管黨治黨責(zé)任

“請(qǐng)問賴書記，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，北川羌族自治縣將有大量的扶貧項(xiàng)目和資金落地，北川如何保障廉潔扶貧？”一位特邀監(jiān)察員向正在述責(zé)述廉的北川羌族自治縣縣委書記賴俊現(xiàn)場(chǎng)“發(fā)難”。綿陽(yáng)市2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)述責(zé)述廉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，5名市級(jí)部門和縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉，并接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和民主測(cè)評(píng)。一個(gè)個(gè)針對(duì)性強(qiáng)的問題，讓一些黨組負(fù)責(zé)人、部門“一把手”如芒在背、如坐針氈。

這是我省壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”系列舉措中的一個(gè)范例。“簽字背書”、提交述廉報(bào)告、開展述責(zé)述廉……這一系列具體措施，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。

回顧十八大以來我省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的歷程，十八屆三中全會(huì)后我省在全國(guó)率先出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見，并建立責(zé)任清單，明確了各級(jí)黨委、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任內(nèi)容，讓履責(zé)有了新的遵循。

省委帶頭履責(zé)，堅(jiān)持以上率下，帶頭落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。從十屆五次全會(huì)作出的《關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，到出臺(tái)的《嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項(xiàng)規(guī)定》，再到《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施》，形成了我省全面從嚴(yán)治黨的總體制度框架。

?問責(zé)：用鐵的紀(jì)律將責(zé)任落實(shí)到位

2014年至2015年，雅安市名山區(qū)水務(wù)局套取項(xiàng)目資金私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助。名山區(qū)水務(wù)局原局長(zhǎng)龍開泉因私設(shè)“小金庫(kù)”、收受賄賂等問題受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理；因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，聯(lián)系水務(wù)系統(tǒng)的區(qū)委常委、總工會(huì)主席韋燕偉被誡勉談話；歐陽(yáng)方華作為區(qū)水務(wù)局紀(jì)委書記，不制止、不查處，履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，收繳違紀(jì)所得1.7萬元上繳財(cái)政。

這是2016年1月29日，省紀(jì)委監(jiān)察廳曝光的8起“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)追究典型案例中的一例。從2014年啟動(dòng)“一案雙查”以來，全省還有1016名（個(gè)）領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織因落實(shí)主體責(zé)任不力被問責(zé)，401名紀(jì)檢監(jiān)察干部因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。這些實(shí)實(shí)在在的教訓(xùn)在全省上下起到了不小的震懾作用，進(jìn)一步催化了“兩個(gè)責(zé)任”在各級(jí)的落實(shí)與重視。

除了對(duì)違反黨紀(jì)的嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)，省委還將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)。

正如省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志所言，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的大背景下，“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的龍頭和“牛鼻子”，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)的措施壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局之要、根本之策、關(guān)鍵之舉。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

主體責(zé)任認(rèn)識(shí)上的三大誤區(qū)

黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效。其中，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅(jiān)決破除。

誤區(qū)一：黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腿”很多：防止選人用人上的不正之風(fēng)問題，黨委有組織部門在抓；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責(zé)無旁貸；黨委設(shè)專職副書記，就是要抓黨的建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨委總攬全局，各級(jí)各部門都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，把壓力層層傳導(dǎo)、把責(zé)任層層分解，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)怎么能說“沒腿”？

誤區(qū)二：黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。這話只說對(duì)一半。從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作。做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

誤區(qū)三：黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。