周天奮 本刊特約通訊員 張文漢 本刊特約記者 張婧

“攜手共建”活邊界發(fā)展共謀促和諧
——石棉縣探索開展邊界區(qū)域化黨建

周天奮 本刊特約通訊員 張文漢 本刊特約記者 張婧

4月8日，春日陽光正好，石棉縣回隆鄉(xiāng)竹馬村的羅明春，坐在家門口曬太陽，一抬頭，就看見了不遠處郁郁蔥蔥的馬駝柴（地名）。他興奮地說：“這幾年我們一直和涼山州甘洛縣海棠鎮(zhèn)開展護林聯(lián)防，看這森林長得多巴適。”

地處雅安、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州交匯地帶的石棉縣，素有“民族走廊”之稱。2014年以來，該縣啟動開展縣際邊界區(qū)域黨組織“攜手共建”活動，在三年多時間里，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成了7個跨市州的聯(lián)合黨組織，搭建出“攜手共建、互助共贏、合力維穩(wěn)、協(xié)調發(fā)展”的縣際邊界合作發(fā)展平臺。

山水有區(qū)域，黨建無邊界。隨著邊界區(qū)域黨建平臺的搭建，石棉縣與邊界縣之間的交流擴大到經濟社會發(fā)展的方方面面，護林聯(lián)防就是一個縮影。“我們雖地處邊界，但大家和睦相處、共同致富?！绷_明春感嘆道。

組織共建 邊界雙方協(xié)調發(fā)展

護林聯(lián)防機制，其實早在羅明春擔任竹馬村黨支部書記時，回隆鄉(xiāng)與海棠鎮(zhèn)就已經進行探索。十余年前，為了加強平安邊界建設，兩地黨員干部群眾打開交流的“大門”，共同開展了護林防火、民情收集、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測等工作，全面排查影響邊界和諧穩(wěn)定的各類隱患。

“竹馬村有近一半的村民都是甘洛縣的，大家多多少少有姻親關系?！绷_明春說，竹馬村與鄰近的村經常交流合作，事關經濟社會發(fā)展的事務，常按地域分工共同完成。

正因為有這樣的合作基礎，開展縣際邊界區(qū)域化黨建后，石棉縣的回隆鄉(xiāng)與甘洛縣的海棠鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)建立了聯(lián)合黨工委，竹馬村與坪壩鄉(xiāng)雙馬槽村、瑤廠村，海棠鎮(zhèn)西橋村、唐家灣村，分別建立了聯(lián)合黨總支。聯(lián)合黨組織書記由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨委（支部）書記輪流擔任，各任一年。通過村村聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)建、村企聯(lián)建等，很快形成了多維度、全覆蓋的邊界區(qū)域化黨組織構架，搭建了經濟社會等各方面的合作平臺。

“兩年多來，兩地按照共建目標，將邊界線打造成友誼線、團結線、小康線，實現(xiàn)黨建共抓、發(fā)展共謀、資源共享、和諧共創(chuàng)、文化共融?！笔蘅h委組織部相關負責人介紹，合作交流從黨建拓展到經濟社會各個層面，邊界區(qū)域的交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設也得以協(xié)調實施，大大改善了邊界區(qū)域群眾的生產生活條件。

位于回隆鄉(xiāng)的石棉工業(yè)園區(qū)，與甘洛工業(yè)園區(qū)毗鄰。由于地域相近，不少來自甘洛的群眾到石棉園區(qū)務工；因為資源類似，兩地企業(yè)關聯(lián)度高，石棉不少企業(yè)的石灰礦、鉛鋅礦等生產原材料，經甘洛縣火車站中轉，源源不斷通過石甘公路運送過來。

“目前石棉與甘洛兩地，正積極向上爭取甘洛火車站的擴容，提升火車站貨運能力；與此同時，兩地還在籌劃提升石甘公路的等級，修建快速通道，進一步改善區(qū)域內物流運輸條件，推動園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展?！被芈∴l(xiāng)組織委員宿仁仲介紹。

石棉縣回隆鄉(xiāng)與甘洛縣海棠鎮(zhèn)的竹馬園區(qū) 供圖/雅安市委組織部

發(fā)展共謀 脫貧致富共奔小康

在雅西高速公路和國道108線之間，石棉縣栗子坪鄉(xiāng)的一片高山草甸成為一道靚麗的風景。4月9日，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李志華來到孟獲村，和村干部商討香菇基地的建設事情。

“魯壩搞的香菇基地有點大，我們已經和公司談得差不多了，等我們把基地弄好，他們就過來指導?！笨匆娒汐@村村委委員魯忠華，李志華介紹了前段時間在冕寧縣拖烏鄉(xiāng)的考察情況。

原來，冕寧縣拖烏鄉(xiāng)與栗子坪鄉(xiāng)相鄰，在聯(lián)合黨工委成立后，兩地開始探索制定邊界區(qū)域農產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋求脫貧致富的支柱產業(yè)。而魯壩在引進食用菌產業(yè)發(fā)展公司后，大力發(fā)展了食用菌產業(yè)，推動當?shù)卮迕裨鍪?，同為貧困村的孟獲村，決定改變傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展路徑，試種食用菌。

“兩地海拔、氣候相似，晝夜溫差大、濕度小、光照強，是種植香菇、花菇的理想之地?！崩钪救A介紹，栗子坪鄉(xiāng)前期將建設1000平方米的種植大棚，在50戶貧困戶中開展試點。冕寧的食用菌公司會派遣技術人員指導，并遠程開展技術服務。

這樣的合作交流，從石棉縣和鄰近縣“攜手共建”后持續(xù)開展。兩地黨員、干部和群眾代表，經常相互走訪、學習參觀，交流黨組織建設、產業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族文化發(fā)掘傳承、鄉(xiāng)村旅游等方面的工作；由兩縣農技、機械、水利專家組成技術咨詢服務團隊，為雙邊農牧民免費提供政策咨詢、技術指導、市場信息分析等服務，有效促進了邊界群眾生活水平不斷提高。

共調共管 維護社會和諧穩(wěn)定

4月初，栗子坪鄉(xiāng)栗子村的朱某和李某，化解了一場糾紛。這其中的調解人，除了栗子村五組的“德古”邱明華，還有拖烏鄉(xiāng)的“德古”。

“德古”在彝族是指知識淵博、能說會道，公正無私地運用古今彝族“德古”范例、彝族習慣法等調解民間糾紛的活動者。同屬于彝族聚居區(qū)的栗子坪和拖烏鄉(xiāng)，群眾語言相通、習俗相同，家支交錯、姻緣互聯(lián)、往來密集。

結合縣際邊界區(qū)域黨建，兩地巧借彝族“德古”之力化解民事糾紛，共同建立了矛盾共調制度，制定完善“德古”調解規(guī)則，邀請本土和鄰縣的鄉(xiāng)村干部、退休干部，參與少數(shù)民族社會矛盾糾紛調處工作。

在邱明華看來，現(xiàn)在的調解工作，國家法律法規(guī)和彝族習慣法相結合，程序規(guī)范了，規(guī)則完善了，經過溝通和調解后，形成“調解文書”，當事雙方一般都能服氣。

據統(tǒng)計，在創(chuàng)新實施“德古”參與社會矛盾調處工作機制后，石棉縣成功調處140余起涉及婚姻、土地、財產、工程建設等方面的跨縣矛盾糾紛，調解成功率高達98%。矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效維護了基層社會和諧穩(wěn)定，確保了邊界地區(qū)生產生活秩序井然，各族群眾和睦相處，大大增進了兩地群眾的友誼和感情。

除了矛盾共調，石棉縣還與相鄰縣推動治安共管，進一步強化社會治安方面的交流合作。多次聯(lián)合政法等部門到邊界地區(qū)開展普法宣傳和聯(lián)合打擊違法犯罪動員活動，兩年來共協(xié)助公安機關破獲邊界犯罪活動20余起，有效維護了邊界區(qū)域社會秩序穩(wěn)定，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

4月10日，回隆派出所指導員金星華，來到轄區(qū)內的省級工業(yè)園區(qū)某企業(yè)，回訪在該企業(yè)務工的吸毒前科人員木某某，了解其工作生活近況。

對涉毒前科人員不定期回訪，是回隆派出所對轄區(qū)在冊涉毒前科人員幫扶教育的重要管理舉措。該所轄區(qū)緊鄰甘洛縣，境內石甘公路成為連接石棉縣和甘洛縣的重要通道，工業(yè)園區(qū)位于縣際邊界區(qū)域，長期以來因通婚、務工等因素的影響，人員流動大，一直是涉毒高發(fā)區(qū)、治安案件頻發(fā)區(qū)，綜治維穩(wěn)難度大?；芈∨沙鏊税凑諏俚毓芸卦瓌t加強管理外，還把掌握到的相關案件、維穩(wěn)等情況告知相鄰的甘洛縣。

“我們與甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所溝通一直都很暢通。”金星華說，在加強治安管理中，兩地民警盡責盡力，共同動員邊界群眾共同參與到聯(lián)合打擊盜搶、吸販毒、盜獵、盜伐、車匪路霸等違法犯罪的行動中，大大提升了打擊成效。 （責編：舒小鈴）

（作者單位：周天奮/石棉縣委組織部）