何寧
強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心 推進(jìn)基層治理法治化
何寧
全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)在基層,重點(diǎn)在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用推進(jìn)基層治理法治化,是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。蒼溪縣緊跟城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、群眾利益訴求復(fù)雜化、信息傳播方式多樣化的新形勢(shì)新變化,堅(jiān)持強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心,切實(shí)加快基層治理法治化進(jìn)程。
優(yōu)化黨組織設(shè)置健全組織體系
基層黨組織是基層一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,農(nóng)村人口加劇外流,新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),部分黨組織“軟”“弱”“小”,統(tǒng)籌引領(lǐng)不強(qiáng)的現(xiàn)狀,圍繞引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新,全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”運(yùn)行模式健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織;結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆,堅(jiān)持強(qiáng)帶弱、富帶窮、居帶村推進(jìn)跨村聯(lián)建黨組織。換屆后,全縣村級(jí)黨組織凈減少309個(gè),合建率達(dá)68.9%;全覆蓋圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建黨組織,在萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立園區(qū)黨委,分類(lèi)建立產(chǎn)業(yè)黨組織、庭院黨小組,構(gòu)建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”組織體系。創(chuàng)新居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)黨建模式,深化“兩新”組織黨建工作,成立駐外商會(huì)、企業(yè)等黨組織112個(gè),有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
蒼溪縣八廟鎮(zhèn)葫蓮村河灣景色 供圖/蒼溪組
發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推進(jìn)基層治理加強(qiáng)班子建設(shè)和建強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍是關(guān)鍵。結(jié)合鄉(xiāng)村換屆,精準(zhǔn)選配基層黨組織帶頭人,堅(jiān)持“兩好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和“一村一策”原則,實(shí)施“十個(gè)一批”拓寬選人渠道,換屆后書(shū)記平均年齡較上屆下降11歲;實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”和“紅色文化補(bǔ)鈣工程”,開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)鍛煉,全覆蓋加強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書(shū)記、第一書(shū)記培訓(xùn),提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和引領(lǐng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)能力。大力推進(jìn)基層黨組織班子改造升級(jí),實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工“四項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”、貧困黨員“四項(xiàng)幫扶計(jì)劃”“頭雁領(lǐng)航帶富計(jì)劃”和“能人”進(jìn)班子計(jì)劃,大力培養(yǎng)黨組織書(shū)記產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,鼓勵(lì)黨員致富能手進(jìn)入黨組織班子。探索推進(jìn)村干部專(zhuān)職化管理,推行多元化激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)綜合比選方式,14名村(社區(qū))黨組織書(shū)記被選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
服務(wù)功能是基層黨組織的重要功能。全縣探索推行服務(wù)群眾“打紅條”、黨員志愿服務(wù)積分制、“五零”工作法模式,開(kāi)展黨組織和黨員“五亮五促”活動(dòng),在各領(lǐng)域各行業(yè)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì),常態(tài)服務(wù)群眾需要。針對(duì)農(nóng)村土地撂荒、資金分散、群眾增收難等問(wèn)題,由黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),通過(guò)龍頭帶動(dòng)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、大戶(hù)承包,流轉(zhuǎn)土地培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式,在不改變涉農(nóng)資金用途前提下,強(qiáng)化資金打捆整合集中使用,提高財(cái)政資金效益;推行“四保+分紅”利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)行保土地租金、保農(nóng)民就近務(wù)工、保訂單收購(gòu)、保農(nóng)作物保險(xiǎn),對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行股權(quán)量化,按比例分配給村、組和農(nóng)戶(hù),憑股分享經(jīng)營(yíng)主體收益分紅,實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)收增收。推行“一核多元”治理模式,在行政村全覆蓋開(kāi)辦黨群大講堂、“農(nóng)民夜校”,常態(tài)開(kāi)展教育培訓(xùn)和政策宣傳,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理相融互促。(作者系中共蒼溪縣委常委、組織部部長(zhǎng)) (責(zé)編:史瑞)