萬(wàn)金華 本刊記者 劉艷梅

規(guī)范約談函詢嚴(yán)防“小問(wèn)題”變成“大問(wèn)題”

萬(wàn)金華 本刊記者 劉艷梅

“這次談話，讓我受到很大震動(dòng)，我認(rèn)識(shí)到自己在嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神上還存在差距，還要以此教育引導(dǎo)身邊的人遵規(guī)守紀(jì)……”今年初，江油市某單位一名負(fù)責(zé)人在接受市紀(jì)委約談后作出了深刻反思。截至目前，類(lèi)似這樣的“紅臉出汗”，江油市已開(kāi)展31人次。

去年以來(lái)，該市全面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，及時(shí)對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行約談函詢，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，切實(shí)收緊思想防線，防止“小問(wèn)題”變成“大問(wèn)題”。

?明確作出規(guī)定 強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

“江某同志，請(qǐng)你來(lái)說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面的執(zhí)紀(jì)要求。你要正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待……”“今天由我代表組織對(duì)你談話，主要是針對(duì)群眾來(lái)信反映你存在的問(wèn)題……”這是2016年12月30日，江油市紀(jì)委談話室里市紀(jì)委常委陳奕暉約談江某的一幕。

2016年12月22日，江油市紀(jì)委信訪室接到群眾反映，市農(nóng)牧局某站站長(zhǎng)江某收受培訓(xùn)學(xué)校賄賂、接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)等問(wèn)題。

當(dāng)即，江油市紀(jì)委根據(jù)新出臺(tái)的《中共江油市紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確該信訪件屬于《辦法》規(guī)定的談話函詢適用條件里的第四項(xiàng)內(nèi)容，即“問(wèn)題線索未反映具體違紀(jì)事實(shí)，但涉及履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，有必要提醒被反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者被反映單位、部門(mén)黨委(黨工委、黨組)主要負(fù)責(zé)人注意的”，隨即展開(kāi)對(duì)江某的談話函詢工作。

去年11月，江油市為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范談話函詢工作，完善對(duì)市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的管理，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了談話函詢《辦法》，對(duì)談話函詢的概念、對(duì)象、適用條件、程序、談話人等作了明確要求。為切實(shí)解決談話中可能出現(xiàn)的缺乏擔(dān)當(dāng)、避實(shí)就虛、重點(diǎn)不清等問(wèn)題，《辦法》對(duì)“誰(shuí)來(lái)談”“談什么”“怎么談”以及“談后怎么辦”等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，談話函詢可合并使用，也可單獨(dú)使用。

?嚴(yán)格工作流程 防止行為失范

“談話函詢，與立案查處相比，看似‘小事’，實(shí)則事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作成效和監(jiān)督對(duì)象的切身利益。為了確保談話、函詢舉措的規(guī)范運(yùn)作和有效運(yùn)用，實(shí)施機(jī)關(guān)必須建立一整套行之有效的審批工作流程，防止權(quán)力被濫用?！标愞葧煴硎?。為此，江油市出臺(tái)的《辦法》提出了嚴(yán)格的程序要求，用以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的談話函詢行為。

根據(jù)《辦法》，江油市案件監(jiān)督管理室在接到信訪室移送的反映江某的問(wèn)題線索后，經(jīng)過(guò)審查該線索屬于符合談話函詢合并使用處置條件，便按照案件管理程序報(bào)請(qǐng)市紀(jì)委分管常委、分管副書(shū)記簽字審批，然后移送至第二紀(jì)檢監(jiān)察室辦理。

2016年12月29日，第二紀(jì)檢監(jiān)察室接到移送的談話函詢線索后，提出處理意見(jiàn)并制作填寫(xiě)《談話（函詢）呈報(bào)審批表》?！皩徟韮?nèi)容需包括談話對(duì)象姓名、基本情況、職務(wù)（職級(jí)）、談話函詢方式、談話函詢事由、承辦室意見(jiàn)，然后再按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市紀(jì)委分管常委審核簽字、分管副書(shū)記同意簽字?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

江油市紀(jì)委工作人員對(duì)被反映人函詢回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)

為了切實(shí)把約談和函詢工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道，《辦法》在附件中制定了《談話提綱》《關(guān)于對(duì)群眾反映的有關(guān)問(wèn)題予以說(shuō)明的函》《情況說(shuō)明》等標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)樣本，以督促實(shí)施部門(mén)準(zhǔn)確執(zhí)行約談和函詢的各項(xiàng)制度規(guī)定。

“有群眾反映我收受培訓(xùn)學(xué)校賄賂以及接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)，這些情況都不屬實(shí)。首先是因?yàn)?016年6月20日我才正式上任。上任后，我組織了4次相關(guān)培訓(xùn)。本人除了檢查過(guò)一次培訓(xùn)學(xué)校安全外，沒(méi)有與學(xué)校有過(guò)任何聯(lián)系。其次本站在全市8個(gè)片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中檢驗(yàn)服務(wù)點(diǎn)，管理服務(wù)對(duì)象不用到市站就可以辦理年審等業(yè)務(wù)，所以我沒(méi)有接受過(guò)他們的吃請(qǐng)……”2016年12月30日談話當(dāng)天，市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取江某對(duì)有關(guān)問(wèn)題的陳述和說(shuō)明，并做好談話記錄。“請(qǐng)你將反映的問(wèn)題逐一作出書(shū)面說(shuō)明，如有相應(yīng)證明材料也應(yīng)一并提供，并請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人在說(shuō)明上簽字?！闭勗捊Y(jié)束后，江油市紀(jì)委監(jiān)察室工作人員向談話對(duì)象發(fā)出函詢通知書(shū)。

針對(duì)談話函詢對(duì)象在報(bào)告談話函詢事項(xiàng)中可能出現(xiàn)“遮遮掩掩”“避重就輕”的問(wèn)題，江油市紀(jì)委要求談話函詢對(duì)象在提交書(shū)面說(shuō)明前,請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人在該說(shuō)明上簽字背書(shū)?！巴ㄟ^(guò)建立簽字背書(shū)制度，讓函詢對(duì)象產(chǎn)生‘無(wú)形的壓力’，也讓其分管領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管責(zé)任，既傳導(dǎo)了壓力，又能確保函詢回復(fù)內(nèi)容的真實(shí)性?！苯褪屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

?約談函詢?nèi)采w 體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)

“我們根據(jù)江某所提供的書(shū)面說(shuō)明和有關(guān)材料及時(shí)進(jìn)行了審查，認(rèn)為談話函詢對(duì)象的回復(fù)、證明材料能相互印證，未發(fā)現(xiàn)其有違紀(jì)行為，作出信訪件所反映問(wèn)題不屬實(shí)的處置意見(jiàn)?！?017年1月9日，實(shí)施部門(mén)最終在《談話函詢處理意見(jiàn)呈報(bào)表》上簽上“建議了結(jié)”的字樣。

為了防止日?！靶?wèn)題”轉(zhuǎn)變成“大問(wèn)題”，江油市紀(jì)委把工作重心放到日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，規(guī)定每年度的抽查核實(shí)數(shù)量不得低于實(shí)施談話函詢總數(shù)的10%。

如果出現(xiàn)以下幾種情況：即談話函詢對(duì)象為在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，且可能被提拔或者重用的；談話函詢對(duì)象的陳述或者報(bào)告有違常理、自相矛盾，或者與組織掌握的情況有較大出入，或者不能排除問(wèn)題存在可能性的；談話函詢對(duì)象的相關(guān)問(wèn)題線索已經(jīng)直接了結(jié)，后又收到同類(lèi)反映的；市紀(jì)委書(shū)記要求開(kāi)展抽查核實(shí)的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)談話函詢對(duì)象所作書(shū)面說(shuō)明的真實(shí)性、相關(guān)問(wèn)題的整改情況等進(jìn)行抽查核實(shí)。

為使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，《辦法》在談話函詢對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，規(guī)定“對(duì)市管非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、非市管領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢，參照本辦法實(shí)施?！苯褪屑o(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)郎艷認(rèn)為：“我們所有工作的開(kāi)展都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，約談函詢?nèi)采w，更有利于干部規(guī)范做事，營(yíng)造良好黨風(fēng)政風(fēng)，樹(shù)立勤政廉潔形象，營(yíng)造更好的執(zhí)政環(huán)境。”

“以前一接到問(wèn)題線索就要展開(kāi)初核調(diào)查，不管線索明不明朗、合不合理都要展開(kāi)調(diào)查工作，這對(duì)被反映人多少還是有影響?！掇k法》的出臺(tái)，規(guī)范了談話函詢工作，許多干部也更能接受這樣的方式，能讓干部認(rèn)清自身問(wèn)題，警示自己在以后的工作中多注意‘小問(wèn)題’，防止‘小問(wèn)題’拖成‘大毛病’，體現(xiàn)了對(duì)干部的信任、幫助、關(guān)心和愛(ài)護(hù)?！苯褪屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（責(zé)編：周文波）

（作者單位：萬(wàn)金華/江油市紀(jì)委）