金逸輝

（上海立信會計(jì)金融學(xué)院 上海 201620）

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是其發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目受到公眾的普遍關(guān)注，其建設(shè)宗旨是促進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境的改進(jìn)，提升鄉(xiāng)村管理水平，改善公共設(shè)施，提高人們的生活質(zhì)量，使人們能夠享受到均等的公共服務(wù)，真正的實(shí)現(xiàn)共致富，共小康，將其建設(shè)為適于人們居住生活、工作休閑的美麗鄉(xiāng)村，但是在其建設(shè)過程中還存在很多的問題，需要各方共同努力解決和克服。本文從我國鄉(xiāng)村當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的挑戰(zhàn)，提出一些解決問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；挑戰(zhàn)；對策

概括來說，美麗鄉(xiāng)村是指在農(nóng)村建設(shè)時提出的一個規(guī)劃方案，其目的是建設(shè)與社會整體發(fā)展相適宜的新型農(nóng)村，使其經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境宜居。但是基于我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中不斷出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)，需要相應(yīng)的對策來及時解決這些問題，以早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖。

1.我國農(nóng)村的現(xiàn)狀

我國的城市地理位置、農(nóng)村地理位置、人口密集度都受到受自然環(huán)境、空間地域、經(jīng)濟(jì)程度和歷史沉淀的影響，極為不均。特別是優(yōu)質(zhì)耕種土地和城市聚集地在空間上有一定的重合。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國大中城市中，有將近九成都處在優(yōu)質(zhì)耕種土地上，也就是說，適合耕種的土地實(shí)際上都被大中城市建設(shè)所覆蓋。很多省份的耕種土地面積都逐年遞減，陜西、江蘇、貴州尤為突出。也有一些省份的耕種土地面積逐漸增多，比如黑龍江、內(nèi)蒙等。由于地理位置的不同，各地資源不均。耕地面積減少的地區(qū)可能和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政策相關(guān)，而面積增多的地區(qū)除了受到當(dāng)?shù)卣叩挠绊懸酝?，也和?dāng)?shù)刎S富的地理資源有關(guān)。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一些地區(qū)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時候，只顧城鎮(zhèn)建設(shè)，而忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)，使得城市和鄉(xiāng)村之間各方面的差距日益增加。這種差距不但不利于城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，反而加大其實(shí)現(xiàn)的難度。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

相較于城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)，農(nóng)村在這方面與其還有很大的一段差距，而資金的欠缺是造成此差距的重要原因，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的最大挑戰(zhàn)。比如，教育和公路建設(shè)。在一些農(nóng)村，缺少正規(guī)的學(xué)校，教學(xué)設(shè)備和資源更是短缺，孩子的教育難以得到保障。而公路建設(shè)的落后，使得來往客商難以進(jìn)入，特別是雨雪天氣，道路積水、泥濘不堪，很難招商引資，吸引游客。因此，資金問題亟待解決。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，各級對相關(guān)政策的傳遞和解讀不夠完善，在政策執(zhí)行和實(shí)施時也極不到位，使得建設(shè)面臨極大挑戰(zhàn)。在政策實(shí)施過程中，常常會受到各方面的影響，受制于客觀及主觀條件。除此之外，政策的認(rèn)可度和贊成度也極大的影響其實(shí)施效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒有正確的解讀政策涵義，無法從實(shí)質(zhì)上真正的認(rèn)識政策，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐落后，或是原地徘徊、不知如何去做。有一部分政策在向下級傳達(dá)時，對一些內(nèi)容有所誤讀，在政策實(shí)施時無法根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，靈活改變實(shí)施策略。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展都受制于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如果不能及時的治理環(huán)境污染，帶來的后果不堪設(shè)想，比如前文中提到的癌癥村。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前已經(jīng)從各方面探討了研究了農(nóng)村環(huán)境污染的根源和形成原因，但是污染問題仍未發(fā)生明顯改變。所以，應(yīng)該從環(huán)境污染作用的機(jī)理入手，比如當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力、當(dāng)?shù)刈晕覂艋芰?、污染地區(qū)分布等。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，具體為改變當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價；完善當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管機(jī)制，改變農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀；合理規(guī)劃當(dāng)?shù)匕l(fā)展，將環(huán)境保護(hù)放在首位，從根源杜絕環(huán)境污染；關(guān)聯(lián)相關(guān)機(jī)構(gòu)，使各部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督和管理環(huán)境污染問題。

3.2創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

發(fā)展、健康、致富是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨，其重點(diǎn)是將農(nóng)村推入現(xiàn)代化，提升農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動力，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富，打造宜居、富裕、和諧的生活環(huán)境。在建設(shè)時，應(yīng)該多加創(chuàng)新，改變發(fā)展模式，從整體上考慮體制機(jī)制創(chuàng)新形式、城鄉(xiāng)發(fā)展形式、科學(xué)一體化形式、資源利用形式等。在體制機(jī)制形式中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诤透仃P(guān)系的改變，快速完善戶籍和土地產(chǎn)權(quán)的制度，改變基層治理形式。在城鄉(xiāng)發(fā)展形式中，應(yīng)將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展放在同一高度，創(chuàng)新改革，激發(fā)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種發(fā)展形式的開展。在科學(xué)一體化管理時，應(yīng)該多加創(chuàng)造各種條件，使土地流轉(zhuǎn)權(quán)利掌握在農(nóng)民自己手中，使其長期生活有保障，制定科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，努力建成城市和鄉(xiāng)村平等互利的一體化關(guān)系。在資源利用形式上，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)貜U置土地的清理和改革，合理配置，促進(jìn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)形成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新認(rèn)知

伴隨我國工業(yè)和科技的快速崛起，城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐愈加快速，各地政府在保證民生、保證當(dāng)?shù)匕l(fā)展方面頗具壓力，而城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時有越來越多的問題出現(xiàn)，其中最受社會關(guān)注的是土地利用問題，該問題帶來的矛盾和社會影響十分嚴(yán)重。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組合、人們就業(yè)情況、土地利用情況等等的轉(zhuǎn)型。受到城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村人口逐漸遞減，宅基地不但沒有減少反而變多的情況絲毫沒有發(fā)生改變，農(nóng)村空殼化加劇，老舊的房子不但沒有拆除，反而不斷加蓋新房，使得土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)行。因此，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)形成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新認(rèn)識。

第一，正確解讀國家相關(guān)政策，并規(guī)范實(shí)施，根據(jù)各地情況的不同，靈活改變應(yīng)用策略，使城鄉(xiāng)一體化得以順利發(fā)展。除此之外，在制度建設(shè)上，應(yīng)快速健全相關(guān)體制，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二，建立完善的理論體系，不斷健全相關(guān)基礎(chǔ)理論，其核心是城鄉(xiāng)關(guān)系地域系統(tǒng)理論，其以城鄉(xiāng)等值化理論最為關(guān)鍵，它是指盡管農(nóng)村和城市的地理位置不同，地理資源也不一樣，但是在公共資源分配、就業(yè)機(jī)會、生活質(zhì)量方面應(yīng)該完全相等，這是一種新的理論。第三，在建設(shè)技術(shù)上，多運(yùn)用先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)，改變農(nóng)村生產(chǎn)落后的狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆瞵F(xiàn)代化，科學(xué)地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不但是對鄉(xiāng)村環(huán)境的改變，而且還能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，再加上公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以保障鄉(xiāng)村人們的基本生活需求。但是在建設(shè)中需要面臨很多的挑戰(zhàn)，包括了環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策執(zhí)行不力、文化保護(hù)不到位等等，這就需要有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣窆餐Γ鉀Q這些問題，建設(shè)成真正適宜居住、美麗富饒的新鄉(xiāng)村。

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