宋遠(yuǎn)濤

（身份證號：513433199004240419）

摘要：截至2015年12月31日，中國內(nèi)地已有25座城市有了112條建成并正式運(yùn)營的城軌線路，運(yùn)營總里程達(dá)3286km。如此大規(guī)模的地鐵修建，運(yùn)營安全管理體系在全國卻仍然沒有統(tǒng)一的管理模式，城市軌道交通運(yùn)營尚且屬于初級階段，無論是相關(guān)理論，還是運(yùn)營企業(yè)的實(shí)操都還需要發(fā)展，各地城市軌道交通運(yùn)營管理單位自行摸索，運(yùn)營安全管理將是一個(gè)值得探討的重要領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通運(yùn)營；安全管理；體系

1.軌道交通運(yùn)營安全管理模式主要類型

城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式可以劃分為一體化、多體化的管理模式。其中，一體化管理模式主要是通過單個(gè)法人單位展開軌道交通的融資、建設(shè)、運(yùn)營與資源開發(fā)等；多主體化模式則是通過單個(gè)或多個(gè)主體單位分別承擔(dān)軌道交通全部線路的建設(shè)、運(yùn)營、資源開發(fā)等工作。一體化管理模式又可以劃分為壟斷一體化、競爭一體化模式。壟斷一體化模式是通過單個(gè)法人單位展開軌道交通的融資、建設(shè)、運(yùn)營與資源開發(fā)等；競爭一體化模式是通過多個(gè)法人單位承擔(dān)軌道交通單條線路或多條線路的融資、建設(shè)、運(yùn)營與資源開發(fā)等運(yùn)營管理工作。城市軌道交通可以運(yùn)用一體化與多體化融合的管理模式，單條線路可以運(yùn)用一體化管理，而總體線路可以采用多主體管理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化處理，符合城市實(shí)際操作需要。

2.影響城市軌道交通運(yùn)營安全的因素

2.1人為因素

人為因素是影響城市軌道交通安全的因素之一，尤其是當(dāng)下城市軌道交通日趨自動(dòng)化，人的思想、行為與操作都可能引發(fā)安全事故。比如，操作者自身的技術(shù)水平、思想狀態(tài)，乘客的安全意識、綜合素養(yǎng)都直接影響著軌道交通安全。

2.2機(jī)械因素

在軌道交通系統(tǒng)中，自動(dòng)化的深化發(fā)展會(huì)促使交通網(wǎng)絡(luò)中包含大量的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)分支，系統(tǒng)復(fù)雜程度越高、體系越大、功能越復(fù)雜，在概率層面上就會(huì)有更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在城市軌道交通網(wǎng)中，通風(fēng)、采暖、電氣、通信、供電等設(shè)備各部分都會(huì)存在安全隱患，進(jìn)而引發(fā)整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的安全問題。

2.3環(huán)境因素

環(huán)境因素中既包含社會(huì)環(huán)境，也包括自然環(huán)境。內(nèi)外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、系統(tǒng)與自然因素等都會(huì)作用在實(shí)際的軌道交通網(wǎng)絡(luò)中。環(huán)境因素會(huì)導(dǎo)致軌道交通在運(yùn)營和管理中出現(xiàn)復(fù)雜的情況，進(jìn)而埋下安全隱患，不容忽視。人、機(jī)與環(huán)境是不同的因素，其可能形成綜合影響。如果不能有效管控這三個(gè)要素，則造成的影響比單個(gè)因素更加巨大。

3.城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系建設(shè)的措施

3.1體系設(shè)想

將運(yùn)營安全管理范圍延伸，向前和向后延伸，重點(diǎn)是向前。共包括運(yùn)營前預(yù)防體系、運(yùn)營中保障體系、事故后應(yīng)急體系三大模塊。1）運(yùn)營前預(yù)防體系。主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)3個(gè)階段，其中建設(shè)階段除了包括土建、機(jī)電、裝修等建設(shè)外，還包括信號、屏蔽門、供電、車輛等設(shè)備系統(tǒng)的設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)造、安裝等環(huán)節(jié)。2）運(yùn)營中保障體系。主要包括運(yùn)營中安全管理體系和對乘客的安全管理兩部分。前者是針對運(yùn)營管理單位內(nèi)部的安全管理，后者是針對運(yùn)營期間的服務(wù)對象———“乘客”來介紹。其中運(yùn)營中安全管理體系由“機(jī)制+專項(xiàng)”組成。安全管理機(jī)制共9個(gè)，包括安全責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)與宣傳機(jī)制、安全隱患排查與治理機(jī)制、危險(xiǎn)源辨識與管控機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查機(jī)制、安全事故（事件）調(diào)查分析機(jī)制、安全考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全會(huì)議機(jī)制等；安全專項(xiàng)管理共9個(gè)，包括設(shè)備系統(tǒng)管理、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、施工安全管理、員工職業(yè)健康管理、地鐵保護(hù)區(qū)管理、防汛防寒防暑管理、臨時(shí)用電管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等內(nèi)容。乘客管理，一方面是把城市軌道交通相關(guān)安全乘車、文明乘車、常規(guī)應(yīng)急設(shè)施的使用等常識，有效地宣傳給乘客，讓其熟知，減少因乘客不知道、不注意等發(fā)生的客傷甚至更大事故；另一方面，一旦發(fā)生客傷等相應(yīng)的安全事件，要有一套成熟的流程來應(yīng)對和處理。3）運(yùn)營應(yīng)急體系。主要包括內(nèi)部應(yīng)急管理和外部應(yīng)急管理。內(nèi)部應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資（含搶險(xiǎn)器材等）、應(yīng)急人員（搶險(xiǎn)隊(duì)等）、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急專家?guī)斓葍?nèi)容。外部應(yīng)急管理主要包括在應(yīng)急情況時(shí)，城市軌道交通的運(yùn)營單位與公安、消防、醫(yī)院、公交公司等單位/部門的應(yīng)急協(xié)作等內(nèi)容。如大客流或中斷時(shí)的公交接駁需公交公司支援，發(fā)生火災(zāi)時(shí)需消防、醫(yī)院支援，等等。

3.2完善安全規(guī)章制度

所有的安全管理需要在制度之下有序開展，無規(guī)矩不成方圓，制度可以有效促使整體管理處于自動(dòng)規(guī)范執(zhí)行狀態(tài)，避免傳統(tǒng)“人管人”的滯后模式出現(xiàn)，形成所有工作人員自覺履行職責(zé)，落實(shí)工作細(xì)節(jié)的效果。同時(shí)，規(guī)章制度也是整體運(yùn)營安全體系構(gòu)建的基礎(chǔ)與保障，通過制度的約束與權(quán)威性可以有效消除安全隱患和避免安全事故。而制度的編制要充分依據(jù)實(shí)際運(yùn)營安全情況進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，要注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度完善；規(guī)章制度需要與時(shí)俱進(jìn)的不斷優(yōu)化調(diào)整，從而適應(yīng)實(shí)際運(yùn)營環(huán)境狀況。在安全規(guī)章制度制訂、完善的過程中，需要充分關(guān)注“人”的特點(diǎn)與行為，做好運(yùn)營人員工作行為的約束與激勵(lì)，規(guī)范乘客的行為，從而控制人為因素，避免引發(fā)不良問題。

3.3構(gòu)建安全文化

針對運(yùn)營人員、乘客可以接觸到的環(huán)境與領(lǐng)域展開交通安全文化建設(shè)，讓人們充分意識到安全行為與意識對個(gè)人與他人的安全價(jià)值，從而讓運(yùn)營人員做好安全操作，乘客有意識地安全乘車，促使安全制度等的有效落實(shí)。整個(gè)城市需要對全民展開安全文化宣傳工作，各種媒體、廣告、宣傳活動(dòng)等都需要在一定程度上加進(jìn)民眾教育工作，讓人們在相關(guān)問題上形成一定的共識。

3.4健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控機(jī)制

經(jīng)過近10年的理論研究及系統(tǒng)實(shí)踐，初步形成了一套貫穿規(guī)劃、可研、勘察設(shè)計(jì)、施工、直至竣工驗(yàn)收并交付使用全過程的風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理的綜合管控體系。下一階段要建立完善城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為前置條件，加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控。在軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營階段全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。制定城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的城市軌道交通全生命周期隱患排查治理信息報(bào)送平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。

結(jié)束語

城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系的建設(shè)需要依據(jù)城市的具體情況選擇管理模式，完善管理制度，做好民眾安全文化教育，優(yōu)化安全管理理論設(shè)計(jì)，確定管理指導(dǎo)方針，促使整個(gè)軌道交通的運(yùn)營更加安全，從而實(shí)現(xiàn)整體軌道交通運(yùn)營管理的穩(wěn)步、有序開展，減少安全隱患和安全事故。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅欣.城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系探討[J].都市快軌交通，2017，01：110-113.

[2]施仲衡.加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營安全管理[J].都市快軌交通，2017，01：1-3.

[3]呂培印.城市軌道交通建設(shè)安全保障技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].都市快軌交通，2017，01：7-11+40.

[4]趙珍祥.關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式分析[J].科技與創(chuàng)新，2017，07：79.endprint