（黑龍江省海林林業(yè)局 黑龍江 海林 157100）

摘要：我國(guó)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的方面面臨著嚴(yán)重資金的問(wèn)題。本文主要針對(duì)可持續(xù)生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾赃M(jìn)行了深入的分析和研究，并且針對(duì)實(shí)踐給出了理論的依據(jù)和法律以及政策的依據(jù)，并且說(shuō)明了補(bǔ)償?shù)目赡苄?，最后還針對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍與對(duì)象以及征收標(biāo)準(zhǔn)和方法以及管理方面提出了生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償制度的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問(wèn)題分析

李慎明

森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)主體，具有保持水土，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，改善環(huán)境，以及凈化空氣，等巨大的生態(tài)效益，并且已經(jīng)實(shí)行了認(rèn)證。在世界各個(gè)國(guó)家紛紛對(duì)各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，把以經(jīng)營(yíng)和培育以及保護(hù)森林為主要對(duì)象的林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中格局，具有著舉足輕重地位的公益事業(yè)，并且被確定為優(yōu)先發(fā)展和原著的領(lǐng)域。但是目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措和措施以及對(duì)象等多方面的機(jī)制的系統(tǒng)還不是特別的完善，還要從根本上來(lái)對(duì)森林生態(tài)的功能進(jìn)行提高，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行逐漸的減少和避免，并且確立森林陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體地位來(lái)維系生態(tài)的平衡，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制進(jìn)行及時(shí)的建立和不斷的完善，不論是對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)還是森林資源比較豐富的地區(qū)都非常有著重要的戰(zhàn)略的意義。

一、可持續(xù)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)面臨著資金投入問(wèn)題

林業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理上，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)保護(hù)性的林業(yè)單位沒有條件進(jìn)行支持，但是這些國(guó)有林業(yè)單位職工的生活也是非常的困難，林業(yè)生產(chǎn)業(yè)真題來(lái)說(shuō)也是比價(jià)艱難的，依據(jù)對(duì)全國(guó)除了西藏和上海以外的28個(gè)省市的4200多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，屬于貧困的林場(chǎng)就1400多個(gè)占據(jù)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的1/3。大多數(shù)都是以防護(hù)和生態(tài)效益為主的生態(tài)林場(chǎng)涉及的職工就達(dá)到11萬(wàn)多人，并且占有國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)的20%。叢林區(qū)發(fā)源的三條主要水系一共有25條，總長(zhǎng)1683000米，年總水量達(dá)到24億立方米，為570處引水工程和1620座山塘水庫(kù)和590多個(gè)山區(qū)水電站提供了水源。但是，因?yàn)槲覈?guó)目前的資金量不充足，已經(jīng)成為對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展制約的額一個(gè)嚴(yán)重的障礙，這個(gè)問(wèn)題如果不及時(shí)的進(jìn)行解決，不僅僅會(huì)對(duì)林業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，也會(huì)對(duì)水利工程的壽命和效益造成直接的影響。生態(tài)林業(yè)在我國(guó)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，并且生產(chǎn)的周期也比較長(zhǎng)，在這個(gè)比較長(zhǎng)的生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，就需要有大量的資金投入，目前，生態(tài)林建設(shè)還沒有可靠的大量的資金來(lái)源。從短時(shí)間來(lái)看，對(duì)營(yíng)業(yè)林投入大量的資金，不如投給其他的行業(yè)，因?yàn)?，在資金投入的順序上營(yíng)林業(yè)可以往后排。所以，大量的拖延了對(duì)營(yíng)業(yè)林資金投入的時(shí)間。

二、 對(duì)可持續(xù)生態(tài)林業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

目前，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況一般都是家大業(yè)少和工大力小的情況，還要相應(yīng)的對(duì)這些被動(dòng)的狀態(tài)進(jìn)行改變，最實(shí)際的出路就是要向著產(chǎn)業(yè)化的不斷的發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的部門或者企業(yè)生產(chǎn)的資金主要都是依靠自我的積累和循環(huán)來(lái)保證生產(chǎn)能不斷的發(fā)展。也在不斷地補(bǔ)償森林生態(tài)的效益，要想對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的各方面的要求相符合，在我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)基本的經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，生態(tài)林業(yè)的發(fā)展也是一種比較可靠的模式，其中，主要的目的就是針對(duì)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力進(jìn)行不斷的發(fā)展。要想對(duì)森林生態(tài)的效益進(jìn)行合理的補(bǔ)償，就必須要對(duì)價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)規(guī)律的要求相符合，市場(chǎng)禁忌的基本特征就是服務(wù)收費(fèi)，利用材料和經(jīng)濟(jì)林以及新探林，可以通過(guò)價(jià)格的多個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，防護(hù)林和特種的用途林的生態(tài)林應(yīng)該進(jìn)行合理的補(bǔ)償。因?yàn)樯稚鷳B(tài)的效益和社會(huì)的效益是在無(wú)形的過(guò)程當(dāng)中來(lái)發(fā)揮相應(yīng)的作用，大多數(shù)的投資不僅得不到相應(yīng)的效益，也會(huì)給林業(yè)的發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響，一方面會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的困境，另一方面，生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)受到相關(guān)的困難，也要確立生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的地位，從而就使商品化和市場(chǎng)化以及建立之間相配套的資源價(jià)格體系，以及核算的體系和續(xù)收體系以及信貸政策體系和市場(chǎng)以及市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制等等，也是解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的一個(gè)重要的途徑。也要針對(duì)生態(tài)林的量化進(jìn)行深入的研究和分析，在相關(guān)價(jià)值的方面提出一套比較完整的核算方案，來(lái)對(duì)森林資源和森林環(huán)境衛(wèi)生會(huì)做出的貢獻(xiàn)作出的補(bǔ)償情況進(jìn)行合理的反應(yīng)，從而也可以提供合理的決策和依據(jù)給相關(guān)的部門。

三、 對(duì)可持續(xù)生態(tài)林業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目赡苄?/p>

（一）理論依據(jù)

要按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論進(jìn)行深入的理解，對(duì)任何一個(gè)商品必須要具備三個(gè)合理的條件，一是勞動(dòng)產(chǎn)品；二是使用價(jià)值；三是生產(chǎn)的目的。最終的目的不是為了自身的消費(fèi)主要是為了進(jìn)行交換。在培育生態(tài)林的過(guò)程當(dāng)中，首先，要針對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)凝結(jié)大量的物化勞動(dòng)，也是對(duì)于勞動(dòng)交換的產(chǎn)品。其次，勞動(dòng)的產(chǎn)品也具備商品兩個(gè)基本的屬性，主要是使用價(jià)值和價(jià)值，其中的使用價(jià)值可以向社會(huì)提供大量的樹種以及不同規(guī)格的用材，還存在著多種的生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)的效益。森林的價(jià)值就是在對(duì)生產(chǎn)森林培育的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)商品進(jìn)行的凝聚也無(wú)差別的人類勞動(dòng)。如果生態(tài)的公益林不具備的相關(guān)的條件，但是，對(duì)于生態(tài)的公益林，沒有通過(guò)市場(chǎng)的交換，來(lái)對(duì)生態(tài)功能為社會(huì)進(jìn)行服務(wù)進(jìn)行提供。林地雖然是屬于自然的資源，但是他有長(zhǎng)期的使用理論依據(jù)，應(yīng)該對(duì)自然的資源價(jià)值決定基礎(chǔ)的理論進(jìn)行遵循，尤其是土地資源的價(jià)值對(duì)基礎(chǔ)理論的理論進(jìn)行決定，但是正常擁有的特殊性，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)林地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對(duì)林地的價(jià)值的形成以及林地的價(jià)值本身和形成的條件和價(jià)值的基礎(chǔ)去進(jìn)行深入的研究，并且針對(duì)林地有償使用的理論依據(jù)進(jìn)行深入的探討。

（二） 法律與政策依據(jù)

還可以依據(jù)上文所述的法律以及政策的條件來(lái)進(jìn)行合理的確認(rèn)，作為對(duì)生態(tài)林資源的培育的主要人工，他們非常具有生態(tài)和社會(huì)的效益，經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償也需要不斷地加大，為了對(duì)造林綠化和林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行不斷的加快，林業(yè)部決定對(duì)征收的森林生態(tài)效益的補(bǔ)償費(fèi)的制度進(jìn)行逐步的實(shí)行。1994年12月份向國(guó)務(wù)院提交了關(guān)于將部分森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)列入水利工程公司，生產(chǎn)成本的報(bào)告。還建議在制定水利工程供水價(jià)格管理辦法的時(shí)候請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)將森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)作為工程供水價(jià)格的一個(gè)構(gòu)成部分，并且通過(guò)在水利部門收取的水費(fèi)之上，附加的方法進(jìn)行收取。

四、 可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償制度的設(shè)想

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后也是對(duì)資源進(jìn)行大量的浪費(fèi)，卻對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行了忽略，從而就對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的失衡，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活都帶來(lái)了極大的影響。因此，營(yíng)建健康的森林系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著非常重要的作用，在森林營(yíng)建的過(guò)程當(dāng)中森林的健康是非常重要的，所以在林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，要對(duì)有害的生物，采取必須的措施。因此征收森林生態(tài)和社會(huì)效益的補(bǔ)償費(fèi)是屬于資源補(bǔ)償性的收費(fèi)，凡是授予各類防護(hù)林，以及特種用途林或者依靠這些森林資源從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人均屬于是被征收的對(duì)象，都必須要繳納森林生態(tài)以及社會(huì)效益的補(bǔ)償費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合上文所述林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展永遠(yuǎn)離不開生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制的支持，他也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有力的保證我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家要對(duì)生態(tài)效益機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的建立，并且有效的進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡也對(duì)，我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的意義非常重大，刻不容緩。

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