高煒

（華晉焦煤有限責任公司沙曲一礦 山西呂梁 033300）

摘要：在我國的煤礦管理中，加強煤礦安全管理是個迫切而重要的課題。在分析煤礦安全管理特殊性和復雜性的基礎上， 研究了當前煤礦安全生產存在的問題并提出了防控措施。

關鍵詞：煤礦安全管理；問題；防控措施

1.我國煤礦企業(yè)在安全管理上存在的主要問題

1.1粗放式的管理與操作

1）粗放型的管理在實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)形式主義，使得管理浮于表面化?？谔柡暗脑俸?，不如實際行動做好。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往片面追求建立自己的企業(yè)安全文化，將精力過度集中于空泛、高深的理論上，缺乏對具體管理方法的研究，使得企業(yè)缺乏行之有效、可操作性強的管理思想。

2）從員工本身來講，缺乏標準化、定量化的作業(yè)程序，使得作業(yè)習慣粗放，做事不細致、不精致，對待具體的崗位作業(yè)不認真、不落實，辦事拖拖拉拉、我行我素、不自責自省，粗放式的操作為安全生產埋下隱患，導致安全事故頻發(fā)。

1.2 安全監(jiān)察部門不獨立

管部門與生產部門聯(lián)系緊密，甚至某些煤企同一個部門既負責生產工作又負責安全監(jiān)查，造成“查產不分家”，片面追求高產量而對生產過程中出現(xiàn)的安全隱患置之不理，“睜一只眼閉一只眼”。部分煤企安全監(jiān)督檢查形式呆板、方法單一、以罰代管， 檢查當中偏重罰款， 但對嚴抓細管預防事故獎勵較少，沒有充分發(fā)揮好安全獎罰的激勵作用，企業(yè)內部安全監(jiān)察流于形式。

1.3安全管理工作缺乏超前預控

我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”。然而，部分煤礦企業(yè)卻沒有正確處理好事故預防預控與安全生產之間的關系。有些安全設備、設施，只見投入，見不到直接的經(jīng)濟效益，往往被忽視，如便攜式瓦斯檢測儀、井下移動避難倉、自救器等。調查顯示，中國國有重點煤礦的安全欠賬曾高達689 億元。煤礦企業(yè)領導對事故預防的重視程度不夠，一門心思搞生產，只注重眼前利益。事故發(fā)生后所導致的經(jīng)濟損失經(jīng)常是預防事故安全投資的幾倍甚至幾十倍之多。事發(fā)后的“亡羊補牢”，為時晚矣。

1.4企業(yè)部門責任權限不清

我國一些新籌建煤礦單位，基礎設施以及部門職責還不完善。職能部門以專業(yè)劃分，在企業(yè)中形成一個個的利益中心，部門之間的邊界極為明顯，工作流程往往在部門內完成，一旦涉及其他部門，則要通過上級領導甚至公司老總來協(xié)調。一些業(yè)務能力較強的員工從一個部門調動到另一個部門后，其原來的工作也隨之轉到現(xiàn)在的部門，即“事隨人走”。致使部門業(yè)務流程繁瑣，與其他部門交叉部分多，“扯皮”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導致責任權限不清，嚴重影響工作效率，使得上級的安全指示不能及時傳達，誘發(fā)安全事件。

2.煤礦安全管理防控措施研究

縱觀煤炭工業(yè)發(fā)達國家的管理經(jīng)驗， 會發(fā)現(xiàn)一些共同點： 嚴格的管理、安監(jiān)部門獨立、從業(yè)人員素質高、責任明確、相關法律法規(guī)健全等。因此，建立、完善先進的煤礦安全管理模式， 才能解決和改變煤礦嚴峻安全形勢。（1）管理上的缺陷（第三類危險源）是事故發(fā)生的本質根源。第三類危險源之所以重要，一是容易被忽視，二是直接能導致防御失效，三是僅依靠企業(yè)組織本身力量難以確保其有能力或有主動性去積極辨識、控制和消除危險源。因此，煤炭企業(yè)必須推行精細化管理，正確樹立精細化管理理念。加強宣傳力度，擯棄陳舊、錯誤思想，系統(tǒng)的制定方案。細化管理制度，明確標準；重新設計組織機構，將職能分工，杜絕部門間“扯皮”現(xiàn)象；規(guī)范作業(yè)流程、標準，建立崗位責任制，將工作目標量化、責任細化；精考細核，做到全面、層次清晰、嚴格、實事求是、獎懲得當。（2）完善有關法律法規(guī)，制定從上到下的縱向安全監(jiān)察流程。堅決貫徹執(zhí)行國家生產管理體制，真正實現(xiàn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督。企業(yè)內部建立獨立的安全監(jiān)察部門，由煤炭行業(yè)安監(jiān)處負責監(jiān)督，同時壯大工會，維護職工合法權益，加強工會的法律監(jiān)督工作，確保職工人身安全有所保障，重視關系職工生命和健康的勞動安全衛(wèi)生問題，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、職業(yè)危害和危及職工生命安全的情況，及時向企業(yè)反映，并主動提出處理意見和建議。（3）落實安全風險預控，加強安全投入，明確事故重點及應急措施[7]。首先，針對高危作業(yè)，加大安全預控管理力度，狠抓責任人、監(jiān)督人，重抓交接班、中夜班等薄弱環(huán)節(jié)。其次，加強企業(yè)相關責任人安全風險預控培訓，提高其對安全投資的重視程度，使其認識到安全投資并非只投入，無產出。再次，建立并完善井下高危作業(yè)環(huán)境應急措施和救援預案。針對易發(fā)事故，采取重點培訓的方式，并通過實際演練來檢驗、評價應急措施的合理性。（4）針對新建及資源整合礦井，實施業(yè)務流程再造，基于各部門職能業(yè)務流程進行管理、控制。以流程為目標，以流程為導向來設計具體工作組織框架，同時進行業(yè)務流程的不斷再造和創(chuàng)新，以保持煤炭企業(yè)的各項活動得以安全、高效的運行。部門職責優(yōu)化后繪出流程圖，詳細劃分部門縱向和橫向的相關管理工作，使得任何一件事都“有圖可循”，各相關部門之間有明確的邊界界定和接口，不重復，不疏漏。（5）加強煤企安全文化建設。煤礦安全文化是煤礦及其全體員工在長期的生產實踐中形成，并共同擁有和自覺堅持的安全價值觀、安全理念、安全行為準則等的總和。煤礦安全文化建設正是通過對人的內在要素的研究，以安全文化啟迪人、教育人、造就人，用更能發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性的手段，有效地協(xié)調人—機—環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現(xiàn)煤礦生產的長治久安。在煤礦生產實踐中，注重人的觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素。通過安全文化建設，使煤礦全體員工樹立安全意識，營造安全生產氛圍，規(guī)范員工的安全行為，養(yǎng)成良好的安全習慣，提高全員的安全素質，塑造“想安全、會安全、能安全”的本質型安全人。

3.小結

根據(jù)大量事故案例和事故調查的結論， 引發(fā)事故的心理狀態(tài)最主要的有心理承受能力較差；生活不愉快， 情緒不穩(wěn)定；僥幸心理， 麻痹大意；身體疲勞， 精力不足等。防止事故。的發(fā)生， 從技術、管理諸方面加強管理， 改善工人的工作條件， 協(xié)調和解決礦工思想生活方面的問題， 提高其工作能力，是必不可少的。

參考文獻

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[3]田水承，李紅霞，王莉.從三類危險源理論看煤礦事故的頻發(fā)[J].中國安全科學學報，2007， 17（1）：10-15.

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[5]曾建榮，劉萍，劉勇.制度、執(zhí)行、遵守—煤礦安全管理分析[J]煤炭技術，2009，28（5）：187- 189.endprint