曾旭

摘 要：建筑工程造價(jià)管理貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工和項(xiàng)目竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，文章結(jié)合作者的實(shí)際工作實(shí)踐，僅從建筑工程造價(jià)結(jié)算審核角度對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：審核；造價(jià)管理；竣工結(jié)算

引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，工程造價(jià)管理也隨著建筑業(yè)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展著，也同步存在著建筑業(yè)所存在的諸多問題，作為體現(xiàn)建筑項(xiàng)目實(shí)施成果的工程竣工結(jié)算階段比較直接、集中地反映了建筑業(yè)存在的一些問題，重視并有效地采取措施解決這些問題，對(duì)于建筑業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和作用。

1 審計(jì)、審核工作中常見問題分析

1.1 送審工程結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性、有效性

工程結(jié)算資料是工程結(jié)算審核資料中的重要組成部分，是合理確定工程造價(jià)的必要依據(jù)，資料要求全面、充分并能滿足工程造價(jià)計(jì)量、計(jì)價(jià)的需要，其真實(shí)性、有效性、完整性決定了工程造價(jià)確定的合理與否以及審核進(jìn)度，從一定程度上反映了項(xiàng)目建設(shè)的管理水平以及參與建設(shè)的業(yè)主、監(jiān)理、施工承包方的管理制度的完善性和執(zhí)行力度。

審核工作中最常見的是部分資料失真、送審資料不完整。

資料失真主要表現(xiàn)在送審竣工圖、工程簽證與實(shí)際完成工程不相符，有已發(fā)生修改變更而依然延用原施工圖不做任何標(biāo)識(shí)說明的，也有設(shè)計(jì)通知變更而實(shí)際未按要求實(shí)施的，工程簽證虛報(bào)、多簽等。這些問題的產(chǎn)生既有施工承包方想擴(kuò)大利益的混水摸魚，更多的是建設(shè)管理方、實(shí)行監(jiān)理制項(xiàng)目監(jiān)理方的失職，未嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耸┕こ邪剿鶊?bào)送的資料。

送審資料的不完整是最普遍的現(xiàn)象，不完整表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是報(bào)送資料在程序上的不完整，報(bào)送工程資料常常只有施工承包方的簽章，甚至沒有任何簽章，缺乏工程管理方（業(yè)主/建設(shè)方、監(jiān)理單位）對(duì)報(bào)送內(nèi)容的審核意見和簽章。一是報(bào)審資料內(nèi)容的缺失，工程結(jié)算資料應(yīng)為歸檔備案的完整竣工資料，應(yīng)包括工程前期文件、工程綜合管理資料和施工技術(shù)文件、竣工驗(yàn)收文件、監(jiān)理文件和施工/竣工圖。資料不完整的產(chǎn)生既有施工單位的管理水平和人員素質(zhì)的因素存在，也與建設(shè)管理方、實(shí)行監(jiān)理制項(xiàng)目監(jiān)理方管理制度、工作的及時(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性有關(guān)，甚至有時(shí)與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境有關(guān)（如報(bào)送竣工結(jié)算時(shí)前期文件、竣工驗(yàn)收文件仍缺項(xiàng)）。

由于送審資料失真以及不完整，影響到工程造價(jià)范圍的確認(rèn)以及對(duì)工程準(zhǔn)確的計(jì)量、計(jì)價(jià)，核實(shí)、認(rèn)定送審資料的真實(shí)性，對(duì)資料的完善補(bǔ)充，已經(jīng)成為工程結(jié)算造價(jià)審核/審計(jì)工作的常態(tài)，從而常常因此拖延工程結(jié)算造價(jià)審核/審計(jì)進(jìn)度。

1.2 合同條款的合理、合法、可操作性

由于種種原因，一些業(yè)主在合同管理上出現(xiàn)了較混亂的情況，合同管理人員對(duì)合同業(yè)務(wù)不夠熟悉、目標(biāo)不明，造成在處理合同業(yè)務(wù)時(shí)考慮不周全、條款斟酌不仔細(xì)，在訂立合同時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致涉及工程結(jié)算造價(jià)相關(guān)條款不夠明確或前后條款有矛盾，工程造價(jià)糾紛發(fā)生后合同在甲乙雙方間起不到公正、合理、合法的解決作用。

部分建設(shè)單位和施工單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾隨意變更，合同另行簽訂價(jià)款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。

1.3 竣工結(jié)算實(shí)際報(bào)審情況與合同條款中的約定

大部分建設(shè)單位和施工單位在簽訂合同以及執(zhí)行時(shí)對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本竣工結(jié)算審核條款時(shí)限基本無視，在專用條款部分大多未對(duì)通用合同條款進(jìn)行原則性約定的補(bǔ)充、修改，多簡單填以“無”或“/”。

通用條款是根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。實(shí)踐中，對(duì)于一些時(shí)限性的規(guī)定，我國的建筑業(yè)項(xiàng)目大多做不到。

第一個(gè)28天，工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單并提交完整的結(jié)算資料，對(duì)于筆者所接觸的項(xiàng)目，承包人或許能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交出竣工結(jié)算申請(qǐng)單，但不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交出竣工結(jié)算書的承包人也不在少數(shù)，完整的結(jié)算資料提交就更難看到。一、兩個(gè)月提交結(jié)算書和結(jié)算資料，初審資料不合格打回去重做，再過個(gè)把月、兩、三月，甚至半年重報(bào)再審的，比比皆是。

后邊的14+14的28天，除了資料的真實(shí)性、完整性審核，再加上造價(jià)確定當(dāng)中的爭執(zhí)與糾紛，在直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的問題上雙方在短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致工程結(jié)算審核工作在實(shí)際中很難在這個(gè)時(shí)限里完成。

2 建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策、措施

以上種種現(xiàn)象和問題的存在都反映了我國建筑業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)參與各方的組織管理落后、市場違法違規(guī)行為、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，要想從根本上改變，不是造價(jià)領(lǐng)域、造價(jià)管理范疇就能夠解決的，需要全方位、多層次地從市場管理、市場組織以及參與方著手的持續(xù)性的健全、組織、規(guī)范、提升。

2.1 全面提高監(jiān)管水平，完善工程法律法規(guī)和管理制度、優(yōu)化市場環(huán)境

從國家相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)及計(jì)劃出臺(tái)與建筑業(yè)相關(guān)的規(guī)范、管理系列文件、政策，可以看到國家在深化建筑業(yè)改革、完善監(jiān)管體制機(jī)制、優(yōu)化市場環(huán)境的決心和力度，再配合有效地執(zhí)行和推廣，在執(zhí)行過程中通過出現(xiàn)的問題反饋和不斷解決問題，將會(huì)有效地改善建筑市場環(huán)境，規(guī)范市場有利于行業(yè)自律、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、規(guī)范市場參與者的行為，從而促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此就不深入探討了。

2.2 加強(qiáng)合同管理

作為承載當(dāng)事人雙方建設(shè)目標(biāo)、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要文件，必須具備合法、公平、全面、明確、有效。作為擬定人員要增強(qiáng)合同的法律意識(shí)，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性，保證合同的順利履行，預(yù)防糾紛的發(fā)生。其次要加強(qiáng)合同的備案審查，審查合同內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。最后要建立健全合同履約跟蹤檢查制度，在合同實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

2.3 改變傳統(tǒng)的管理方式，培育全過程工程咨詢

工程資料不完整、工程結(jié)算審核周期偏長，除制度因素外建設(shè)方不在施工期及時(shí)審核承包方報(bào)送的工程簽證的原因有部分緣于建設(shè)方管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不足、不敢輕易簽字認(rèn)可，怕?lián)?zé)任。工程資料失真、缺失，除明知失真而仍然簽認(rèn)的情況外，大多情況是建設(shè)方客觀存在建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不足的因素。目前仍有一些建設(shè)單位依然靠自身人員來做工程質(zhì)量監(jiān)管以及工程造價(jià)管理，對(duì)于一個(gè)單位來說，大多數(shù)建設(shè)單位存在建設(shè)次數(shù)有限，建設(shè)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)、能力有限的現(xiàn)狀，僅在工程結(jié)算難以開展的時(shí)候才引入第三方，不可避免地發(fā)生工程資料檢查不嚴(yán)謹(jǐn)而出現(xiàn)失真、不完整的情況，因此引入全過程咨詢服務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員做專業(yè)工作很有必要。

2.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

所有的工作歸根結(jié)底是需要人來執(zhí)行、來完成，執(zhí)行人專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到執(zhí)行進(jìn)程、執(zhí)行力度和執(zhí)行結(jié)果。

對(duì)于造價(jià)咨詢從業(yè)人員來說，個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)的高低決定了所在企業(yè)和個(gè)人所要面對(duì)的造價(jià)咨詢風(fēng)險(xiǎn)有多少。對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高，能夠有效降低由于專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、政策理解掌握不足而帶來的審核/審計(jì)成果偏差，從而降低而規(guī)避專業(yè)操作技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的執(zhí)業(yè)觀念，倡導(dǎo)端正的態(tài)度、良好的紀(jì)律、作風(fēng)，則能保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、從業(yè)人員個(gè)人做出符合政策法規(guī)的成果文件，從而有效地降低和規(guī)避職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。