楊秀勇

[摘要]在國家全面推進城鎮(zhèn)化建設和全面脫貧的大背景下，農村勞動職業(yè)技能培訓顯得空前重要。本文通過分析山東省農村勞動力職業(yè)技能培訓的現狀以及在政府層面、培訓機構層面和培訓者層面出現的問題，提出了構建動力機制、培訓市場準入機制、培訓機構評價反饋機制、政策資金長效扶持機制、分類分層培訓機制五條意見建議，以促進農村勞動力的技能培訓，加快農村勞動力轉移，確保全省在2018年前提前完成全面脫貧的總目標。

[關鍵詞]山東省；農村勞動力；職業(yè)技能培訓；對策

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0086-03

山東省是一個人口大省，也是一個農業(yè)大省，有著豐富的農村人力資源。截止2014年底，山東總人口為9789萬人，農業(yè)人口為5462萬人，占總人口的55.8%，非農業(yè)人口為4285萬人，占總人口44.2%，按照2014年山東省15-64歲的人口占總人口的比重為72%計算，山東省農村適齡勞動力達3932.64萬人。巨大的人力資源，特別是農村勞動力資源為山東省經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保證。然而農村勞動力數量雖然大，但質量相對較低，日益成為全省推進城鎮(zhèn)化建設、2018年提前完成國家全面脫貧任務、實現農業(yè)現代化的障礙和“瓶頸”。在此形勢下，提高全省農村勞動力素質變得至關重要，農村勞動力職業(yè)技能培訓的重要性也凸顯出來。

一、山東省農村勞動力職業(yè)技能培訓現狀

（一）農民職業(yè)技能現狀

近些年來國家高度重視教育，特別是農村教育的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持政策，因此山東省農村教育有了較大的發(fā)展，農村勞動力的文化素質有了一定提高。但整體來說，山東省農村勞動力文化技能素質現狀仍不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：首先，教育素質低。農村勞動力普遍文化程度不高，特別是魯中和魯西地區(qū)的農民受教育程度普遍較低，在第六次全國人口普查顯示，山東地區(qū)還有475.75萬人為文盲或半文盲，并且大部分是農村人口，全省的平均受教育年限僅為8.8年，農村人口受教育年限更低。很多的農村適齡勞動力（15-64）都不具備基本的讀寫能力，這嚴重的阻礙了農村經濟的發(fā)展和農村剩余勞動力的轉移。

其次，科技素質低?！翱萍妓刭|主要指農民所掌握的科學技術知識和勞動經驗、生產技能等達到的程度，它通常反映農民掌握科學技術知識量的多少、質的高低以及運用于農業(yè)生產實踐的熟練程度”。而山東省農民的科技素質低主要體現在兩個方面：一方面對于繼續(xù)在農村中從事農業(yè)勞動生產的農民來說，生產技能缺乏，其在農業(yè)生產中重視經驗，忽視農業(yè)科技的應用，農業(yè)科技對土地產量的增加貢獻較低，存在農業(yè)科技利用不當現象。特別是在山東丘陵地區(qū)，由于交通閉塞和地形限制，農民在耕作中農業(yè)科技應用少，還沿用著幾千年傳統(tǒng)耕作方式。另一方面，對于農村剩余勞動力來說，缺乏專業(yè)性的技術，只能從事一些簡單勞動，收入低且不穩(wěn)定，這嚴重地影響著農村剩余勞動力的轉移。

再次，經營管理素質低?，F代農民要想增收，不能僅僅需要把土地耕種好，更為重要的是選擇耕種何種作物？以及如何把耕種出的作物賣出好的價格？這就需要農民具有經營管理素質。農民具有一定經營管理素質可以更好地分析市場供需然后決定生產何種作物，也可以拓展農作物的銷售渠道提高農作物的附加值。但現階段，農民的經營管理素質極低，通過對革命老區(qū)沂蒙山區(qū)農村的走訪以及查閱相關報道發(fā)現，在農村地區(qū)除了耕種小麥和玉米外，也耕種一些經濟作物，但在耕種經濟作物時，農民往往是看到某種作物價格較高，就一擁而上，結果造成供過于求，出現價格下降，甚至滯銷等現象，導致血本無歸，這就是典型的缺乏基本經營管理素質造成的。

（二）農民職業(yè)技能培訓現狀

近些年在國家政策的扶持下，山東省對農民開展了分類型、分層次、有針對性的培訓，并取得了良好的效果，并經過多年的探索已經建立了一套農村勞動力職業(yè)技能培訓體系。山東農民職業(yè)技能培訓因為針對的人群不同可以從以下兩個方面對農民職業(yè)技能培訓的現狀進行分析。

一方面是針對在農村繼續(xù)從事農業(yè)勞動生產的農民的培訓。自2004年“山東百萬農民技能培訓”項目被科技部列為2004年國家星火培訓專項行動計劃起，山東省政府、農業(yè)廳、教育廳等部門高度重視農民技能培訓問題，每年制定相應的培訓計劃，劃撥專項財政資金加強農民技能培訓。開展農民培訓專項工程：“新型農民創(chuàng)業(yè)工程”、“農村勞動力培訓陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”等，并出臺相應的配套實施辦法，如《山東省農民培訓項目考核暫行辦法》、《山東省新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法》等，使新型農民職業(yè)培訓向前穩(wěn)步推進，農民在農業(yè)生產中的職業(yè)技能得到了很大的提升。

另一方面是對外出務工的農村剩余勞動力的培訓。山東省作為一個人口農業(yè)大省，農村中存在著大量的剩余勞動力，山東省統(tǒng)計局張強、高韻在2009年對山東農村剩余勞動力的數量通過三種方式進行推算得出，山東省有1000萬農業(yè)戶籍適齡人口從事非農業(yè)勞動。山東省數量龐大的農村剩余勞動力需要轉移，農村剩余勞動力轉移壓力使政府意識到對農村剩余勞動力職業(yè)技能培訓的重要性，因此，在2014年山東省教育廳研究制定了《山東省教育廳實施山東省農民工職業(yè)技能提升3年行動計劃工作方案》，要求農村勞動力技能培訓合格率必須達到90%以上，技能提升后的農民就業(yè)率必須達到85%以上。在2014年底出臺了《山東省農民工就業(yè)技能培訓基地基本標準》，要求全省農民工培訓基地必須達標，實現農民培訓“五有”即有固定場所、有培訓計劃、有培訓資料、有互聯網接口、有專職管理員。有效地規(guī)范了農民工培訓基地，提高了培訓效果。除此之外，還相繼出臺了一系列的配套實施辦法，如《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》、《山東省農村勞動力轉移財政補助資金管理辦法》、《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》等，有效地提高了農村剩余勞動力的職業(yè)技能，加快了農村剩余勞動力的轉移，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、當前農村勞動力職業(yè)技能培訓存在的問題

山東省委省政府對農村勞動力技能培訓高度重視，在相關部門的配合下出臺了一系列加強農村勞動力職業(yè)技能政策措施，做了大量的工作，并取得了較好的成效。但不容忽視的是，由于經濟、體制等方面的原因，當前農村勞動力職業(yè)技能培訓還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）政府層面的問題

1.政府資金扶持力度不夠。從總體上來說政府財政資金對農村勞動力職業(yè)技能培訓的支持仍不足。一是政府資金投入不能滿足培訓的實際需求。農村勞動力數量龐大，郭樹清省長在2015年政府工作報告中提出2016年要實現農村勞動力轉移就業(yè)127.5萬人，對職業(yè)技能培訓的需求巨大，財政資金是農村勞動力職業(yè)技能培訓的主要資金來源，因此現階段政府的投入無法有效的滿足農村勞動力職業(yè)技能培訓實際需求。二是資金使用太過分散，省財政壓力大。由于在農村勞動力技能培訓的過程中，教育部門、勞動部門、農業(yè)部門都要制定相應的培訓計劃對農村勞動力進行培訓，但最終均是由省財政部門負擔這部分支出，導致省財政部門壓力較大。三是過度依賴財政資金，缺乏社會資本的投入。在農村勞動力職業(yè)技能培訓過程中，社會資本的進入門檻相對較高，缺乏有效的社會資本的參與也成為其制約因素。

2.政績取向導致職業(yè)技能培訓形式化。現階段，農村勞動力職業(yè)技能培訓多在政府主導下開展的，基本操作模式就是政府為了政績，下任務、下指標、給資金來促進農村勞動力職業(yè)技能培訓的發(fā)展。政府這種政績導向下追求“面子工程”的價值取向傳導到培訓機構，導致培訓機構的培訓目標異化、錯位，由以提高農村勞動力職業(yè)技能為目標轉化為以政府滿意度最大化為目標，導致在農村勞動力職業(yè)技能培訓過程中嚴重的形式主義。

（二）培訓機構層面的問題

1.培訓目標存在偏差。一方面，農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的資金受制于政府，培訓人員也由政府或直接或間接的提供，這就直接導致農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的培訓目標發(fā)生偏差。另一方面，農村勞動力職業(yè)技能培訓機構以營利為主要目的，因此會多收費，延長授課時間，而農村勞動力追求的是盡可能少收費，時間盡可能短以便盡可能快的投入到工作中，這就會導致培訓機構閑置和農村勞動力卻沒有合適的培訓機構可去的矛盾中，造成大量的培訓資源浪費現象。

2.師資力量薄弱。山東省農村勞動力職業(yè)技能培訓機構主要依托山東農業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)、農業(yè)類本?？圃盒Ｒ约爸贫▽I(yè)農民職業(yè)技能培訓機構等機構。這些培訓機構缺乏既具備較高理論水平又具備較好專業(yè)技術的優(yōu)秀教師，對于農業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)和本?？妻r業(yè)院校，其教師理論水平相對較高，但缺乏專業(yè)技術和實際農業(yè)操作經驗，不能有效的滿足農村勞動力對實踐中專業(yè)技能的需求。對于政府指定的社會培訓機構，其教師多來自農業(yè)一線專家，有較強的實踐經驗和農業(yè)實操經驗，但這部分培訓教師理論水平相對較低，在將實際操作經驗傳遞給受訓者時受理論水平制約。因此，既具備理論水平又具備專業(yè)技術的優(yōu)秀師資力量的缺乏成為制約農村勞動力職業(yè)技能培訓的重大障礙。

3.培訓內容不實用。培訓內容與實際脫節(jié)是目前職業(yè)技能培訓機構普遍存在的問題，主要表現為：首先，培訓使用教材老化，培訓機構一旦選定教材，往往數年一直沿用，缺乏必要的更新導致使培訓的實用性大打折扣。其次，培訓教師知識老化，培訓教師更新較慢，年齡偏大，新知識新技能接受較慢。最后，培訓與就業(yè)脫離，農村勞動力職業(yè)技能培訓是為新型農民的培養(yǎng)和農村剩余勞動力轉移服務，因此培訓必須與農村勞動力的就業(yè)緊密相聯，但很多培訓機構存在錯誤觀念，為培訓而培訓，認為培訓接受后受訓者就業(yè)與否與自己無關，是政府或就業(yè)管理中心事。

（三）培訓者層面的問題

1.參與培訓動力不足。雖然目前在國家的高度重視下，各級政府為農村勞動力職業(yè)技能培訓投入了大量的資金，農民接受培訓的費用大幅減少，但在實際操作中，有些部門在利益驅動下變相的向農民收取費用，如對農民收取幾百元的培訓鑒定費等，這嚴重挫傷了農民接受職業(yè)培訓的積極性。同時，現階段農民接受職業(yè)教育培訓都是由政府組織，缺乏針對性，農民學不到自己所需的技術，進一步導致農民接受培訓的積極性不高。

2.受教育水平過低。在第六次人口普查中山東省的平均受教育水平是8.8年，整體來說還相對較低，農村地區(qū)的受教育水平更低，在魯中魯西的農村地區(qū)還有大量的文盲和半文盲農民。在農村勞動力職業(yè)技能培訓過程中，一般情況下，受教育程度和勞動力的職業(yè)技能高低成正相關關系，即農村勞動力受教育水平越高職業(yè)技能也越高。農村勞動力受教育水平直接影響農民職業(yè)技能的培訓的效果，受教育程度較高的農民思想開放，更樂于接受職業(yè)技能的培訓，并且在接受培訓時的學習效果也更好。

三、加強農村勞動力職業(yè)技能培訓的對策建議

目前，山東省在農村勞動力職業(yè)技能培訓中所遇到的問題在全國具有普遍代表意義，要從根本上解決這種問題，不能簡單的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要構建長效解決機制，各種解決措施相互配合，共同促進農村勞動力的職業(yè)技能素質的提高和轉移就業(yè)能力。

（一）構建培訓動力機制，提高農村勞動力參與熱情

需求激發(fā)動力，動力促進效果，效果產生結果。構建培訓動力機制，首先要加大宣傳，培育接受培訓的致富典型，讓農村勞動力看到實實在在的好處，產生接受培訓的需求。其次要取締對農村勞動力職業(yè)技能培訓中的變相收費現象，降低農村勞動力在培訓中的負擔，使其產生接受培訓的動力。最后政府應該建立適合當地情況“培訓特色品牌”，在農村地區(qū)大力宣傳，提高農村勞動力對“培訓特色品牌”的認可度，使農村勞動力被動培訓轉為主動受訓，增強培訓效果。

（二）構建培訓市場合理的準入機制，提高培訓市場活力

政府應該出臺相應的規(guī)章辦法，對培訓機構或培訓基地的師資、設備及場地等設定最低標準，然后對符合要求的培訓機構開放市場平等競爭，激發(fā)培訓機構的活力，使培訓機構形成良性競爭的格局。同時，政府也應該加強監(jiān)管，必要時使用政策措施進行引導，防止農村勞動力培訓市場出現混亂競爭的現象，造成培訓資源的大量浪費。只有培訓市場存在良性競爭，培訓機構的活力競相進發(fā)，才能有效地提高培訓質量。

（三）構建培訓機構評價反饋機制，增強培訓效果

在構建培訓機構評價反饋機制時，應引入多元評價主體進行全方位綜合評價。首先是政府對培訓機構的評價，主要針對培訓機構的師資、設備、培訓場地等硬件的評價以及對受訓的農村勞動力職業(yè)技能提高程度和轉移就業(yè)人數評價。其次是受訓的農村勞動力對培訓的滿意度評價，評價內容主要包括培訓的實用性、培訓形式的多樣性、培訓教師的負責任程度等。最后，要引入專業(yè)的評價機構對培訓機構進行培訓，并由專業(yè)的評價機構和專業(yè)評價人員對培訓機構進行指標量化評價，分別把政府評價的各個方面和受訓者評價的各個方面賦予不同的權重，然后通過綜合計算得出相應的數值。政府依據綜合計算出的評價數值對培訓機構進行獎懲。

（四）構建政策資金長效扶持，增強農村勞動力培訓可持續(xù)性

首先，政府應該出臺相關政策，大力扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，“各地、各有關部門可以采取出租或出讓閑置的國有、集體資產等措施，對職業(yè)學校予以扶持”，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育可以有效地彌補一般培訓機構不可持續(xù)性的缺點。其次，在扶貧攻堅的大背景下，政府針對農村貧困人員，除了直接對其進行培訓補貼外，“應當建立針對這部分貧困農戶參加培訓和完成培訓并尋找就業(yè)機會的活動的小額信貸支持制度，使其能夠有條件平等地參加培訓并爭取自己的就業(yè)機會”。最后，政府應該建立農村勞動力職業(yè)技能培訓基金，對農村勞動力職業(yè)技能培訓進行長期扶持。

（五）構建分類分層培訓機制，提高培訓的針對性

政府應該針對培訓者不同的需求，構建可以滿足不同培訓者的多級培訓機制，首先，針對于職業(yè)農民應該建立可以提高農民的農業(yè)科技素質和農產品經營管理水平的農業(yè)知識培訓型培訓機構。其次，針對農村待轉移勞動力，一方面要建立專業(yè)的工作技能培訓機構；另一方面要充分利用當地的職業(yè)技術學校，對農村待轉移勞動力進行正規(guī)化的專業(yè)技術培訓。第三，針對農村儲備勞動力，政府應該加強引導，通過教育補貼等措施，鼓勵農村適齡學生進入職業(yè)院校學習，獲得專業(yè)性的工作技能。

（責任編輯：封麗萍）