鄧 麗，華 堅，2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的公眾參與博弈

鄧 麗1，華 堅1，2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

為改善重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾參與現(xiàn)狀，從社會穩(wěn)定風(fēng)險評估3個主要利益主體——中央政府、地方政府與公眾不同的利益訴求出發(fā)，運用演化博弈模型，探討在不同利益訴求的相互作用下影響地方政府與公眾在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中策略選擇的因素。研究發(fā)現(xiàn)，當公眾受到的損失大于參與付出的成本時，雙方穩(wěn)定均衡狀態(tài)均表現(xiàn)積極，反之，雙方可能均表現(xiàn)為消極或積極這兩種截然不同的狀態(tài)?；诖?，分析了中央政府對地方政府和公眾在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估博弈中策略選擇的影響。最后，提出應(yīng)加大對地方政府的支持、規(guī)范公眾參與相關(guān)制度、加大教育培訓(xùn)及宣傳力度、創(chuàng)新公眾參與方式幾項政策建議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；公眾參與；演化博弈；重大水利工程項目

為加強水利在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐作用，我國“十三五”規(guī)劃計劃完成172項重大水利工程。2016年我國在已建設(shè)的85項重大水利工程的基礎(chǔ)上再新建20項重大水利工程，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8 000億元以上。與一般水利工程項目決策相比較，重大水利工程項目決策時面臨的問題較復(fù)雜，涉及社會、經(jīng)濟、生態(tài)等各方面[1]，隨之而來的社會不穩(wěn)定因素也在不斷累積，征地拆遷政策不落實、工程移民安置不到位、生態(tài)補償措施不具體等問題凸顯，這些都是誘發(fā)社會矛盾的主要因素[2]。在決策前對相關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，識別并判斷各種社會穩(wěn)定風(fēng)險，可以避免項目盲目上馬，將維護社會穩(wěn)定的關(guān)口前移[3]。

重大水利工程項目是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有在利益相關(guān)者充分參與的基礎(chǔ)上，其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估才有可能提高質(zhì)量[4]。2012年，水利部依據(jù)《國家發(fā)展改革委員會重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》并結(jié)合水利建設(shè)項目特點，發(fā)布《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》。《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》強調(diào)了重大水利建設(shè)項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中參與主體及公眾意見的必要性，但并未做出硬性要求，這樣地方政府往往考慮到重大水利工程項目帶來的巨大經(jīng)濟利益，在進行重大水利工程項目決策時可能會避開持反對意見的公眾，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時僅參考相關(guān)專家及持贊成態(tài)度公眾的評估意見，為使重大水利工程項目盡快上馬以拉動地方經(jīng)濟增長，在征地補償、移民安置等問題上并未完全征求群眾的意見。

由此可見，我國重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾參與主體地位還有待進一步提高。目前我國公眾的參與方式還處于回應(yīng)型階段[5]。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾參與主要有聽證會、問卷調(diào)查等方式，這些方式存在制度不完善、組織成本高、數(shù)據(jù)收集繁瑣等問題[6]。

西方國家在環(huán)境評估領(lǐng)域中采用公眾參與制度較早，而我國由于深受傳統(tǒng)集權(quán)式?jīng)Q策模式和官本位思想的影響，公共項目決策中的壟斷現(xiàn)象比較嚴重[7]，地方政府對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的認識存在偏差，認為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是“找錯誤”、“挑毛病”，主觀上對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有抵觸情緒，認為開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估增加了行政成本，延緩了重大水利工程項目的出臺程序，影響了政府的工作效率，尤其是一些經(jīng)濟部門擔心社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會影響重大水利工程項目決策的進程，進而影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度[8]，因而對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的公眾參與組織意識不強，不愿意接觸群眾、傾聽民意，甚至存在擔心多數(shù)群眾知情的心態(tài)。加之，公眾的年齡、閱歷、價值觀、教育水平、收入水平等差異較大，將會增加地方政府組織公眾參與的溝通、協(xié)調(diào)成本及難度[9]，若溝通不好，反而會增加公眾對地方政府的敵意，使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有效性缺失[10]。地方政府諸如此類的顧慮往往使得重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的公眾參與方式流于形式，參與過程信息公開不足[11]。此外，社會層面也缺乏有效開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的良性環(huán)境，社會公眾尚未對“凡是重大決策均須接受風(fēng)險評估”形成共識，不少群眾對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序、內(nèi)容知之甚少，在參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時過分依賴他人的看法，形成“搭便車”的現(xiàn)象，對風(fēng)險評估的公信度也存在疑慮[12]。

出現(xiàn)這種情況的主要原因是地方政府與公眾之間存在利益差異，這種差異使他們從“自身利益最大化”出發(fā)，在博弈中均選擇了對自身更為有利的策略。政府與公眾之間還未形成“參與—反饋—再參與”的連續(xù)互動機制[13]，公眾的訴求在政府決策時很難產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，長此以往，公眾將會對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估態(tài)度冷漠，失去參與的興趣與動力[14]?；诖耍疚慕Y(jié)合政府與公眾之間不同的利益訴求構(gòu)建地方政府與公眾的演化博弈模型，探究雙方利益訴求對重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾參與局面，以及中央政府的介入對地方政府和公眾利益訴求產(chǎn)生的影響。

1 重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要利益主體及其利益

重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估往往涉及多個利益主體，一般包括中央政府、地方政府、公眾、專家、第三方評估機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)等。本文所指的公眾是指直接或間接受重大水利工程項目影響的公眾型利益相關(guān)者以及對項目感興趣的個人、組織或公共代表。在重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，中央政府是評估結(jié)果的最終使用者，地方政府是評估的組織者，而公眾的參與將直接影響評估的效果，故在探討公眾參與問題時只考慮這3個利益主體及其利益關(guān)系。

1.1 中央政府

中央政府是推進重大水利工程項目實施的主力軍，也是重大水利工程項目的最終決策者。中央政府計劃實施重大水利工程項目往往是為了解決國家或地區(qū)的水、電及能源等問題，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度與開發(fā)，促進全國經(jīng)濟、社會可持續(xù)健康發(fā)展，因此中央政府尤為重視重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的有效性，希望根據(jù)切實有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告做出最科學(xué)合理的決策。由于重大水利工程項目涉及的各利益主體關(guān)系復(fù)雜，中央政府的重要職責就是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的利益。中央政府的利益主要表現(xiàn)在：①維護政府在公眾心目中的良好形象，增強政府的公信力；②希望通過重大水利工程項目的建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理分配，促進國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；③維護社會的政治穩(wěn)定，決策能充分考慮公眾的權(quán)益及滿足其合理訴求，即達到公共利益最大化。公共利益最大化要求保證重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾的廣泛參與，只有這樣，中央政府才能在決策時充分考慮公眾的權(quán)益及訴求，樹立起值得信任的政府形象。

1.2 地方政府

地方政府雖然不是重大水利工程項目決策的最終制定者，但卻是主要組織者，也是項目實施的直接受益者。由于地方政府與中央政府的職能存在差異，中央政府希望通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告做出科學(xué)合理的決策，而地方政府出于自身利益最大化考慮，可能會存在自主決定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告內(nèi)容以達到影響中央政府決策的目的，故兩者之間存在著明顯的利益分割現(xiàn)象。由于重大水利工程項目決策環(huán)境的復(fù)雜性、地方?jīng)Q策能力的局限性以及決策信息的不完全等現(xiàn)實條件，地方政府主要的利益訴求是“短期政績最大化”。地方政府的利益主要表現(xiàn)在：①維護政府形象及當?shù)厣鐣畏€(wěn)定，但這種意愿小于中央政府；②追求短期利益最優(yōu)，希望通過重大水利工程項目建設(shè)帶動當?shù)赝顿Y，拉動地方經(jīng)濟的增長，獲取地方財政收入和增加地方官員的政績；③自身利益最大化，地方政府官員利用行政權(quán)力可在重大水利工程項目決策過程中獲取尋租收益。

1.3 公眾

公眾是重大水利工程項目建設(shè)的利益方，擁有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，能夠發(fā)揮民眾監(jiān)督、及時糾偏的功能，有利于降低重大水利工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險，減少其決策失誤，保證重大水利工程項目的正常開展。此外，公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以防止地方政府的尋租行為，保障重大水利工程項目決策的合法性，遏制“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。公眾對重大水利工程項目決策的接受程度是項目能否順利實施的檢驗標準，公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以合理直接地表達利益訴求，減少項目實施后不必要的社會沖突，但如果沒有條件實施參與行為或參與沒有實際效果，公眾就會逐漸失去參與的動力[15]。因此，公眾參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的利益主要表現(xiàn)在：①收獲額外的社會精神效益如公平、公正的待遇等；②合理表達自己的意見，增加評估結(jié)果的有效性，使決策結(jié)果更有可能朝著對自己有利的方向發(fā)展。

2 地方政府與公眾博弈模型建立及分析

2.1 假設(shè)條件

在重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，地方政府作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要組織者，公眾作為主要參與者，基于雙方的利益建立博弈模型，做出如下假設(shè)：

a. 地方政府與公眾都具有有限理性，雙方都追求自身利益最大化，且都具有良好的學(xué)習(xí)性，能夠根據(jù)周圍環(huán)境的變化，以及不斷的交流互動選擇更有利于自身利益最大化的策略。

b. 地方政府的策略選擇是積極組織(等同于組織)或消極組織(等同于不組織)。積極組織是指地方政府極為重視公眾意見和態(tài)度在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中發(fā)揮的作用，積極響應(yīng)中央政府的號召，廣泛動員社會公眾個人或團體參與；消極組織是指地方政府不愿意傾聽民意，擔心公眾的參與會產(chǎn)生懸而不決的結(jié)果，而敷衍性地或不愿意組織公眾參與。

c. 公眾的策略選擇是積極參與(等同于參與)或消極參與(等同于不參與)。積極參與是指公眾愿意投入時間和金錢去學(xué)習(xí)專業(yè)知識以提高自身參與能力，并充分利用政府提供的參與渠道積極主動地反映利益訴求、表達意見；消極參與是指公眾不愿意投入成本或沒有能力參與，不積極響應(yīng)地方政府開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

d. 地方政府選擇積極組織公眾參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概率為x(x∈[0，1])，則選擇消極組織的概率為1-x；公眾選擇積極參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概率為y(y∈[0，1])，則選擇消極參與的概率為1-y。

2.2 博弈方得益

地方政府在組織公眾參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，面臨的收益與成本主要有：①積極組織公眾參與，讓公眾有合理渠道表達意愿，公眾訴求得到滿足，地方政府收獲聲譽、形象及公信力的提升，記為r1；②重大水利工程項目實施拉動地方經(jīng)濟，地方經(jīng)濟增長提升地方政府政績，記為r2；③從尋租行為中獲得收益，記為r3；④積極組織公眾參與付出的組織成本(人力、金錢等)，記為c1；⑤消極組織公眾參與評估，項目實施時遭到公眾的反對引發(fā)群體性事件，地方政府信譽、聲譽損失成本及解決群體性事件的平復(fù)成本，記為c2。

公眾在選擇是否積極參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，需要考慮的收益與成本主要有：①積極參與評估，正確表達意見，通過評估結(jié)果使得項目決策更有可能朝著對自己有利的方向發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟或物質(zhì)效益，記為r4；②積極參與評估，從中獲得額外的社會或精神效益，如公平、公正等，記為r5；③積極參與付出的成本以及對重大水利工程項目信息學(xué)習(xí)的成本(時間、金錢等)，記為c3；④公眾消極參與會增加地方政府的尋租機會，導(dǎo)致重大水利工程決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果有效性缺失，從而對公眾總體利益造成的損失以及公眾對不滿意結(jié)果可能發(fā)生的抗爭成本，記為c4。

根據(jù)以上假設(shè)條件及利益分析，就重大水利工程項目決策中的公眾參與問題，雙方在博弈過程中的得益有4種情況。①地方政府積極組織、公眾積極參與：地方政府的得益為r1+r2-r3-c1，公眾的得益為r4+r5-c3；②地方政府積極組織、公眾消極參與：地方政府的得益為-c1，公眾的得益為0；③地方政府消極組織、公眾積極參與：地方政府的得益為-c2，公眾的得益為-c3；④地方政府消極組織、公眾消極參與：地方政府的得益為r3-c2，公眾的得益為-c4。

2.3 模型構(gòu)建

根據(jù)支付矩陣，地方政府采取積極組織和消極組織的平均支付πp、πn可以表示為

πp=y(r1+r2-r3-c1)+(1-y)(-c1)

(1)

πn=y(-c2)+(1-y)(r3-c2)

(2)

xy(r1+r2-r3-c1)-x(1-y)c1-

(1-x)yc2+(1-x)(1-y)(r3-c2)

(3)

公眾采取積極參與和消極參與的平均支付μp、μn可以表示為

μp=x(r4+r5-c3)+(1-x)(-c3)

(4)

μn=(1-x)(-c4)

(5)

假設(shè)地方政府和公眾的理性層次較低，學(xué)習(xí)速度較慢，那么雙方依據(jù)各自分別選擇組織和參與這兩種策略的比例動態(tài)變化速度，可以用演化復(fù)制子動態(tài)方程表示：

x(1-x)(yr1+yr2-r3+c2-c1)

(7)

y(1-y)(xr4+xr5-xc4+c4-c3)

(8)

2.4 模型求解

(9)

圖1 地方政府復(fù)制動態(tài)相位圖

圖2 公眾復(fù)制動態(tài)相位圖

由此可得該矩陣的行列式為

detJ= (1-2x)(yr1+yr2-r3+c2-c1)(1-2y)

(xr4+xr5-xc4+c4-c3)-

x(1-x)(r1+r2)y(1-y)(r4+r5-c4)

該矩陣的跡為

trJ= (1-2x)(yr1+yr2-r3+c2-c1)+

(1-2y)(xr4+xr5-xc4+c4-c3)

2.5 穩(wěn)定均衡分析

2.5.1 c4-c3>0

此時演化博弈復(fù)制子動態(tài)方程存在4個均衡點，各均衡點的穩(wěn)定性判定結(jié)果如表1所示，對應(yīng)的演化路徑如圖3(a)所示。雖然公眾選擇參與評估需要花費較大的時間和精力成本c3，但若選擇不參與評估，項目實施對自身造成的損失c4大于c3，明顯不利于自身利益最大化，因此公眾選擇積極參與。當公眾選擇積極參與的概率高于某一數(shù)值時，地方政府選擇積極組織的概率也會逐漸上升并接近1，最后，有限理性的地方政府與公眾的策略選擇是(積極組織，積極參與)。

表1 當c4-c3>0時，系統(tǒng)均衡點的局部穩(wěn)定性分析

圖3 穩(wěn)定均衡分析

2.5.2 c4-c3<0

表2 當c4-c3<0時，系統(tǒng)均衡點的局部穩(wěn)定性分析

3 中央政府對雙方利益的影響

3.1 中央政府與地方政府

在重大水利工程項目實施過程中，中央政府與地方政府存在著財權(quán)、事權(quán)分割的問題，中央政府是決策的制定者，也是最主要的投資者，而地方政府是決策的執(zhí)行者。

在事務(wù)處理上，中央政府作為上級部門，對地方政府的行為具有一定的控制能力，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公眾參與問題上，地方政府充當?shù)慕巧袷恰爸薪椤?，通過組織公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估將公眾的意見反映到中央政府，搭起公眾與中央政府溝通的橋梁。但由于中央政府并不組織公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對其工作的具體細節(jié)以及面臨的困難不能切身體會，只要求看到期望的結(jié)果，這就導(dǎo)致中央政府與地方政府對組織公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評價的態(tài)度產(chǎn)生分歧。地方政府上要服從上級政府的指令，下要與復(fù)雜的群眾進行友好溝通，無疑加大了地方政府組織公眾參與的成本，當?shù)胤秸A(yù)期c1較大時，即使在中央政府的施壓下，地方政府對組織公眾參與也會表現(xiàn)消極，敷衍了事，甚至不組織公眾參與，最后使得評估結(jié)果有效性缺失，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估價值得不到體現(xiàn)。

在經(jīng)濟利益分歧上，中央政府與地方政府二者追求的經(jīng)濟利益存在較大差別。一方面，重大水利工程項目建設(shè)投資資金來源是按照中央財政資金、省級投資、市級投資、縣級投資層層計劃分配的，主力是中央政府的財政投入，但中央政府投入的資金是有限的，且希望地方政府在受益的同時也能承擔一部分資金投入。而現(xiàn)行財政體制中的分稅制使得地方政府的財政收入本來就不足，對于重大水利工程項目的投入有限，這就增加了地方政府對r3需求，地方政府將會更多地尋求政府外經(jīng)濟團體的加入，尋租的結(jié)果將破壞公眾的公共經(jīng)濟利益。另一方面，中央政府建設(shè)重大水利工程項目是為了解決民生問題，以及促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，追求的是公共利益和長期利益最大化。但由于現(xiàn)行的地方官員考核體系中對GDP的重視，使得地方政府將重心放在地方經(jīng)濟的高速發(fā)展中，希望通過水利投資拉動地方投資，取得地方經(jīng)濟發(fā)展并增加地方財政收入，往往忽視了社會公共利益。

3.2 中央政府與公眾

a. 在重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，我國現(xiàn)有的公眾參與方式，中央政府并未直接與公眾面對面接觸，只能通過地方政府組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)部門收集整理后形成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告了解公眾反映的問題、表達的意見，并不能全面知悉公眾的利益訴求，且社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告中反映的內(nèi)容往往是在地方政府自身利益訴求下經(jīng)過修改整理而成，在實踐過程中其有效性還值得商榷。公眾反映的問題以及合理的利益訴求并未得到中央政府的全面重視，導(dǎo)致政府的公信力下降，容易激發(fā)公眾的不滿情緒，不愿意配合政府在重大水利工程項目實施過程中的相關(guān)事務(wù)，從而引發(fā)公眾與政府的矛盾。

b. 重大水利工程項目由于建設(shè)規(guī)模大，占地面積廣，一般建設(shè)在較為偏遠落后的地區(qū)，相較于發(fā)達的城郊地區(qū)而言，這些地區(qū)教育投入不足，群眾的整體文化水平較低，對于重大水利工程項目建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)劃、潛在風(fēng)險，以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容、程序、方法等專業(yè)知識了解甚少，更無法將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估運用于實踐或在參與評估時做出正確判斷，加大了項目地公眾參與花費的c3。而且，對于不直接與重大水利工程項目相關(guān)的公眾，如項目地周邊的公眾，相較項目地的公眾而言，需要承擔的c4要小得多，更不愿意花費大量的c3去參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

此外，目前我國中央政府沒有強化社會公共治安管理制度的建設(shè)，現(xiàn)行制度對聚眾鬧事等群體性事件的懲罰力度無法威懾公眾，公眾對政府不滿情緒的抗爭成本較低，在項目實施時，在相關(guān)利益訴求沒有得到合理解決的情況下，公眾寧肯反抗政府的決策也不愿意花費時間、金錢去參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

4 結(jié)論及建議

通過運用演化博弈模型探討重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的公眾參與問題，分析地方政府與公眾在各自利益驅(qū)動下對公眾參與問題中策略選擇的演變過程，研究發(fā)現(xiàn)：c4>c3時，系統(tǒng)演化穩(wěn)定均衡狀態(tài)是(積極組織，積極參與)；當c4

4.1 加大對地方政府的支持

首先，中央政府應(yīng)體察實情簡政放權(quán)，減少地方政府在公眾參與問題上與上級政府之間的溝通成本，并給地方政府組織公眾參與提供資金和技術(shù)支持，對表現(xiàn)突出的地方政府授予表彰或榮譽稱號，提拔積極主張公眾參與的官員，以激發(fā)一部分地方政府組織公眾參與的積極性。其次，中央政府應(yīng)重構(gòu)地方政府及官員的考核模式，改變傳統(tǒng)的“唯GDP”論，建立經(jīng)濟績效與社會績效、生態(tài)績效并重的考核模式，將社會穩(wěn)定、政府廉政、公信力納入社會績效考核約束中，并將發(fā)展經(jīng)濟對社會穩(wěn)定、政府廉政及公信力產(chǎn)生的外部性成本也納入政府考核體系指標權(quán)重賦權(quán)中，協(xié)調(diào)好地方政府官員利益與公共利益之間的關(guān)系。此外，中央政府還應(yīng)加大對地方政府不廉政行為的處罰力度，為社會公眾提供便捷的監(jiān)督渠道，從而減少地方政府的尋租行為，盡可能地考慮公眾的利益，強化政府的形象及公信力。

4.2 規(guī)范公眾參與相關(guān)制度

一方面，中央政府應(yīng)把社會公眾放到評估主體的規(guī)定中，并對公眾參與的比例進行具體規(guī)定，明確公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，讓公眾在參與重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中有據(jù)可依，讓公眾的發(fā)言權(quán)能實實在在落到與自身利益相關(guān)問題的探討上，并有效約束地方政府對重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中公眾參與的組織。另一方面，需規(guī)范公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的流程及具體要求，明確公眾參與內(nèi)容、程序、渠道、方式及注意事項，讓公眾充分了解參與的途徑及參與內(nèi)容，這樣才能強化公眾參與的效果。此外，還應(yīng)確保公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的公開透明度，將項目的相關(guān)信息、可能涉及的風(fēng)險公之于眾，讓公眾足夠了解項目的相關(guān)情況，這也是增強政府公信力的好方法。

4.3 加大教育培訓(xùn)及宣傳力度

首先，政府應(yīng)該加大對重大水利工程項目地群眾的教育投入，改善這些地區(qū)的教育環(huán)境，增加教育機會，提高教育水平，從而提高群眾對知識的接受能力。其次，做好重大水利工程項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估前的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)政府機構(gòu)、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、評估機構(gòu)及社會公眾等各類人員，編制培訓(xùn)教材，讓參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的人員對其內(nèi)容、程序、方法有清楚的認識，在熟練評估中每一步工作內(nèi)容和目的的基礎(chǔ)上，可以提前為參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估做好準備，增加評估的有效性。此外，開展評估大綱、調(diào)查、分析、措施擬定、評估結(jié)果和結(jié)論等全過程審查來控制質(zhì)量，通過提煉、推廣、獎懲等一系列措施增加對地方政府與公眾的利益，并形成示范效應(yīng)。最后，應(yīng)加大對擬建重大水利工程項目的宣傳力度，一是讓公眾充分了解項目的具體情況及規(guī)劃，二是對公眾起到潛移默化的知識灌輸，讓公眾充分了解重大水利工程項目建設(shè)對當?shù)鼐用裆罴吧鷳B(tài)環(huán)境的影響，減少公眾參與評估時的學(xué)習(xí)成本。

4.4 創(chuàng)新公眾參與方式

政府應(yīng)創(chuàng)新參與方式，新穎的參與方式可以吸引公眾的參與興趣。政府可以通過報刊、廣播、電視、戶外等傳統(tǒng)媒體，也可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，利用諸如數(shù)字報紙、數(shù)字雜志、微信公眾平臺、微課等新媒體技術(shù)，為公眾提供廣泛的專業(yè)知識學(xué)習(xí)平臺，或邀請專家舉辦相關(guān)專題知識講座，尤其是重大水利工程項目和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的知識，增加公眾專業(yè)知識儲備，減少學(xué)習(xí)成本，提高公眾參與積極性。此外，政府還應(yīng)提供便捷的參與渠道，減少公眾在參與過程中的困難，特別是對偏遠地區(qū)的群眾，他們對網(wǎng)絡(luò)的運用還不熟練，若設(shè)計網(wǎng)上調(diào)查問卷，他們幾乎無法參與，因此需要因地制宜地提供方便可行的參與渠道，減少參與成本，擴大公眾參與范圍及參與程度。

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國家社會科學(xué)基金(1413SH021)

鄧麗(1990—)，女，碩士研究生，主要從事風(fēng)險管理、公共管理研究。E-mail：gz_lideng@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.03.003

F426

A

1003-9511(2017)03-0012-07

2017-01-05 編輯：胡新宇)