李戰(zhàn)軍+何娟

[摘 要] 近年來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，催生了一個(gè)新的城鄉(xiāng)邊緣群體--“失地農(nóng)民”，每年約以300萬(wàn)的規(guī)模由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，失地農(nóng)民由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型發(fā)展是文明創(chuàng)建中所不可忽視的。筆者對(duì)鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民的文明素質(zhì)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民文明素質(zhì)與現(xiàn)代文明城市建設(shè)還在著諸多方面的不適應(yīng)，這不僅影響鎮(zhèn)江市文明城市長(zhǎng)效化建設(shè)，同時(shí)還會(huì)影響現(xiàn)代城市的和諧發(fā)展。要提高失地農(nóng)民的文明素質(zhì)，地方黨委和政府要重視加強(qiáng)自身的引導(dǎo)功能、法律的保障功能建設(shè)，充分發(fā)揮教育的政治功能和文化功能，以提高失地農(nóng)民整體文明素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 文明城市 失地農(nóng)民 文明素質(zhì)

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0297-02

創(chuàng)建文明城市是落實(shí)城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的具體體現(xiàn)，是提高市民生活質(zhì)量的有效途徑，而加強(qiáng)市民文明素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的根本所在。在歷經(jīng)了12年漫長(zhǎng)的文明城市創(chuàng)建之路后，2015年鎮(zhèn)江市獲得了在城市綜合評(píng)比中反映城市整體文明水平的最高榮譽(yù)稱號(hào)——“全國(guó)文明城市”，這標(biāo)志著鎮(zhèn)江市城市文明水平和市民整體素質(zhì)處于一個(gè)較高的水平。然而，近年來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，催生了一個(gè)新的城鄉(xiāng)邊緣群體--“失地農(nóng)民”。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年，我國(guó)城市人口將達(dá)9億左右，其中失地農(nóng)民達(dá)1.2億左右，大量農(nóng)業(yè)人口正由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。失地農(nóng)民的市民化發(fā)展過(guò)程，在文明城市創(chuàng)建背景下，尤為重要的是需要實(shí)現(xiàn)其生活方式及行為習(xí)慣由農(nóng)民向城市居民的置換。如何把失地農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代文明城市發(fā)展要求的市民，是文明城市建設(shè)中不可回避的問(wèn)題。本文在對(duì)鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民的文明素質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出提升失地農(nóng)民文明素質(zhì)的對(duì)策和建議。

1 失地農(nóng)民文明素質(zhì)的內(nèi)涵

1.1 失地農(nóng)民的界定

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)土地的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)而言，失地農(nóng)民從狹義的概念上來(lái)說(shuō)是指在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中基于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要而征用農(nóng)村集體土地所造成的無(wú)地或少地的農(nóng)村人口。當(dāng)失地農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)或城郊安置區(qū)，既有別于農(nóng)民又不同于城市居民。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，失地農(nóng)民與原有城市居民比較而言，在思想觀念、價(jià)值理念、以及生活方式等方面仍存在一定的差距。

1.2 失地農(nóng)民文明素質(zhì)的具體內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)于失地農(nóng)民文明素質(zhì)的內(nèi)涵研究還沒(méi)有統(tǒng)一的解釋。失地農(nóng)民作為城市新增人口重要組成部分，在外在身份上是城市市民，因此對(duì)失地農(nóng)民文明素質(zhì)的內(nèi)涵研究要以市民文明素質(zhì)內(nèi)涵研究為理論基礎(chǔ)。市民文明素質(zhì)是市民受內(nèi)在非認(rèn)知因素的控制和指揮，并受外界生活環(huán)境熏陶、教育培養(yǎng)和自我觀念的共同影響而形成的基本穩(wěn)定的身心品質(zhì)，是反映社會(huì)人群的普遍的文明程度、修養(yǎng)程度、道德程度的綜合。可以細(xì)分為科學(xué)文化素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、民主素質(zhì)、法治素質(zhì)等。根據(jù)上述理論依據(jù)，本文認(rèn)為可以將失地農(nóng)民素質(zhì)歸納為科學(xué)文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任素質(zhì)、生態(tài)文明素質(zhì)四大方面。

2 調(diào)查方法與結(jié)論分析

為了能夠深入了解鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民文明素質(zhì)的實(shí)際情況，以失地農(nóng)民為本研究的主要調(diào)查對(duì)象，將鎮(zhèn)江市鳳凰家園和大港新區(qū)的平昌新城兩個(gè)典型的失地農(nóng)民安置社區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，采取隨機(jī)抽樣的問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地訪談法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集。問(wèn)卷在正式發(fā)放前在小范圍內(nèi)進(jìn)行了初步的測(cè)試和調(diào)整，以保證問(wèn)卷的有效性。共計(jì)發(fā)出220份問(wèn)卷，回收212份，其中有效問(wèn)卷是206份。其中，男性失地農(nóng)民占50.2%，女性失地農(nóng)民占49.8%。

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市失地農(nóng)民文明素質(zhì)總體水平令人擔(dān)憂。其中，生態(tài)文明素質(zhì)較為樂(lè)觀，道德素質(zhì)處于良好的范疇，科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任素質(zhì)屬于較差的范疇，有待改善。

2.1 失地農(nóng)民受教育程度較低，科學(xué)文化水平有待提高

從鎮(zhèn)江市的失地農(nóng)民文明素質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，在學(xué)歷構(gòu)成上，小學(xué)及以下占18.9%，初中占33%，高中、中專占28.6%，大專占14.6%，本科及以上占4.9%，可見(jiàn)，大部分（51.9%）的失地農(nóng)民受教育程度普遍較低。受教育程度是制約失地農(nóng)民整體素質(zhì)提高的一個(gè)瓶頸，是影響失地農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的根本要素。在讀書看報(bào)方面，有50%的人表示基本上不會(huì)經(jīng)常讀書看報(bào)，其緣由一是有部分失地農(nóng)民不識(shí)字，二是工作很忙很辛苦，沒(méi)有時(shí)間讀書；僅有14.6%的人表示熱衷于讀書看報(bào)。

2.2 失地農(nóng)民社區(qū)政治參與意識(shí)薄弱

失地農(nóng)民的社區(qū)政治參與的形式包括基層民主選舉、政治投票、黨團(tuán)活動(dòng)等，有序地進(jìn)行社區(qū)政治參與不僅有利維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益、滿足其利益訴求的表達(dá)，而且是協(xié)調(diào)社區(qū)間的各種利益關(guān)系的重要途徑，加強(qiáng)社區(qū)治理。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.4%的失地農(nóng)民表示不愿參加社區(qū)政治活動(dòng)，僅有16.5%的表示會(huì)積極參加號(hào)召。不難發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的社區(qū)政治參與意識(shí)較低，其中青年人的社區(qū)政治參與熱情要低于老年居民。這顯露出了失地農(nóng)民基本政治文化的缺失。

2.3 失地農(nóng)民公共場(chǎng)所文明行為欠缺

失地農(nóng)民的公共場(chǎng)所文明行為的欠缺主要體現(xiàn)在不遵守交通規(guī)則和在公共場(chǎng)所亂扔雜物這兩個(gè)主要方面。市民在公共場(chǎng)所中的文明行為是城市文明程度的直觀體現(xiàn)。筆者在失地農(nóng)民安置小區(qū)發(fā)現(xiàn)，大約在上午八點(diǎn)到十點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段，有許多人聚集在小區(qū)正門口擇菜聊天嗑瓜子，通常在離去時(shí)也不會(huì)清理產(chǎn)生的生活垃圾，這就導(dǎo)致小區(qū)正門口菜葉、瓜皮果殼橫行。調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民中有48.5%的調(diào)查者基本上不會(huì)遵守交通規(guī)則，這表明失地農(nóng)民的日常出行交通不文明行為占比較高。

2.4 失地農(nóng)民公益活動(dòng)參與度較低

在失地農(nóng)民公益認(rèn)知的調(diào)顯示有93.2%的人表示認(rèn)同公益活動(dòng)，這說(shuō)明失地農(nóng)民愿意接受公益事業(yè)，公益意識(shí)也在向著積極的方向發(fā)展，良好的公益意識(shí)是公益獲得參與度的前提。但是，鎮(zhèn)江在全市范圍內(nèi)開展了“立德?lián)P善”、“福彩·愛(ài)相隨”等多項(xiàng)公益活動(dòng)的宣傳教育以及實(shí)踐，失地農(nóng)民公益活動(dòng)參與率僅有10.2%，參與公益活動(dòng)的主動(dòng)性較弱。失地農(nóng)民的公益參與是推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力，是每個(gè)公民都應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.5 失地農(nóng)民對(duì)文明創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足

調(diào)查顯示，有76.2%的失地農(nóng)民不知道鎮(zhèn)江市文明城市宣傳口號(hào)；80.1%的被調(diào)查者還不了解鎮(zhèn)江市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主要政策方針。部分失地農(nóng)民認(rèn)為文明城市創(chuàng)建活動(dòng)是黨委、政府的事，與群眾基本無(wú)關(guān)。文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)具有廣泛的群眾性，要保證創(chuàng)建工作的扎實(shí)、持續(xù)發(fā)展就必須要依靠群眾的力量。文明創(chuàng)建政策方針是市民在創(chuàng)建文明城市道路上應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，只有群眾深入了解文明創(chuàng)建的政策方針、宣傳口號(hào)等內(nèi)容才能將文明行為規(guī)則時(shí)刻牢記腦海、落在實(shí)處。

3 提高失地農(nóng)民文明素質(zhì)對(duì)策與建議

3.1 構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，完善失地農(nóng)民教育體系

第一，政府應(yīng)增加對(duì)各個(gè)失地農(nóng)民社區(qū)文化硬件與軟件建設(shè)的投入，如建立圖書借閱室、文化墻、會(huì)議室等文化硬件設(shè)施保證為社區(qū)教育、社區(qū)文化活動(dòng)的開展提供實(shí)質(zhì)性的支持。第二，建立社區(qū)教育委員會(huì)對(duì)失地農(nóng)民社區(qū)教育進(jìn)行全局性規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督；設(shè)計(jì)科學(xué)的失地農(nóng)民社區(qū)教育內(nèi)容，讓大部分失地農(nóng)民都能參與進(jìn)來(lái)。第三，定期不定時(shí)檢查失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容設(shè)置、招生數(shù)量以及學(xué)員結(jié)業(yè)率等；通過(guò)建立失地農(nóng)民教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，便于發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民需求大、影響力大的教育課程或項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試行、推廣，形成失地農(nóng)民教育管理的品牌課程。

3.2 完善不文明行為懲罰制度，開展文明行為教育

第一，可借鑒國(guó)外針對(duì)國(guó)民不文明行為采取的措施，例如對(duì)不文明行為進(jìn)行細(xì)化及量化，并給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰以法律明文規(guī)定。第二，加大懲罰力度規(guī)范失地農(nóng)民文明行為，懲罰具有針對(duì)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對(duì)失地農(nóng)民不文明行為具有強(qiáng)制約束作用。第三，開展失地農(nóng)民行為規(guī)范教育。在安置社區(qū)定期舉辦一系列以市民文明行為教育為主題的講座和培訓(xùn)，實(shí)行計(jì)分制，規(guī)定社區(qū)每戶居民每個(gè)計(jì)分周期參加培訓(xùn)的最少次數(shù)，在培訓(xùn)過(guò)程采用適當(dāng)形式如知識(shí)問(wèn)答等宣傳鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加，并對(duì)積極參加者發(fā)放小禮品或生活用品等。

3.3 暢通政治參與渠道，提高失地農(nóng)民政治文化水平

一方面，構(gòu)建失地農(nóng)民政治參與平臺(tái)，為失地農(nóng)民的政治權(quán)利自由表達(dá)和有序參與搭建平臺(tái)，為政府與失地農(nóng)民之間的聯(lián)系搭建橋梁；完善選舉制度，使選舉過(guò)程透明化，選舉工作實(shí)現(xiàn)公平公正公開；加強(qiáng)對(duì)安置區(qū)選舉工作的宣傳，切實(shí)做好投票選舉工作，動(dòng)員更多的失地農(nóng)民為了自身利益參與到投票選舉中。另一方面，通過(guò)提升失地農(nóng)民的文化認(rèn)同，提高政治認(rèn)知水平，增強(qiáng)社區(qū)政治參與熱情，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，培養(yǎng)失地農(nóng)民權(quán)利本位意識(shí)，提升失地農(nóng)民社區(qū)政治參與的信心。

3.4 積極推進(jìn)公益活動(dòng)的常態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)公益活動(dòng)宣傳教育

第一，政府要將公益活動(dòng)前的宣傳、活動(dòng)過(guò)程中的引導(dǎo)以及活動(dòng)參與后的反饋貫穿起來(lái)，形成公益活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)媒體也要加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造全民參與公益活動(dòng)的氛圍。第二，要提高公益組織的公信力就要增加公益捐贈(zèng)的透明度，將捐贈(zèng)流程、資金的去向及效果及時(shí)公布，并公開接受公眾的監(jiān)督，贏得公眾的信任。第三，通過(guò)開設(shè)公益宣傳講座來(lái)傳授參與公益活動(dòng)所需的技能，通過(guò)媒體的公益宣傳來(lái)加強(qiáng)他們“全民公益”的思想認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)其參加到社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。

4 小結(jié)

失地農(nóng)民的文明素質(zhì)與城市的現(xiàn)代化發(fā)展息息相關(guān)，提升失地農(nóng)民的文明素質(zhì)水平是鞏固文明創(chuàng)建成果、實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建長(zhǎng)效化所不能忽視的部分，是實(shí)現(xiàn)城市市民整體文明素質(zhì)向更高層次發(fā)展的必由之路。失地農(nóng)民的文明素質(zhì)提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，要用發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、整體的眼光看待文明城市的建設(shè)。這就需要充分發(fā)揮教育的文化功能、政治功能，發(fā)揮法律的保障功能和政府的引導(dǎo)功能，通過(guò)失地農(nóng)民自身、政府以及安置社區(qū)管理者的共同努力來(lái)提升失地農(nóng)民的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市文明的長(zhǎng)效化和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李戰(zhàn)軍（1960—），男，江蘇大學(xué)管理學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師；何娟（1992—），女，江蘇大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：公共管理。