馮磊+鄭旭東

[摘 要] 隨著社會的不斷發(fā)展，動物檢疫監(jiān)督工作逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的執(zhí)法過程受到了一些因素的制約，主要包括體制不健全、監(jiān)督力度不強、農(nóng)民的思想陳舊等等。針對以上情況，動物檢疫人員應(yīng)該加強宣傳與管理，建設(shè)完善的執(zhí)法體系，并培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。因此，本文以動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素作為出發(fā)點，對相應(yīng)的對策進行分析。

[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 監(jiān)督執(zhí)法 制約因素 分析 對策探討

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0277-01

從本質(zhì)上來講，動物檢疫監(jiān)督工作比較復(fù)雜，它包括許多方面：第一，檢疫消毒。檢疫過程中要保障相關(guān)器具的清潔性，并出示相應(yīng)的消毒合格證才能夠進行檢疫。第二，除了常規(guī)的檢查外，工作人員還要針對具體情況進行特殊化分析，才能夠提升檢疫質(zhì)量，保證食品安全。

1 動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的制約因素

1.1 文化落后，思想守舊

大部分的動物養(yǎng)殖中心在農(nóng)村，許多農(nóng)民的思想觀念落后，對防疫工作的認知也不是十分全面，甚至在心理上是比較抗拒的。首先，他們認為動物的養(yǎng)殖權(quán)在于自己，防疫與否也不是其他人能夠干涉的。在執(zhí)法人員進行檢疫時，有一些農(nóng)民會阻止，配合性也不是非常高。這種情況會給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來困難，并激發(fā)起工作者與農(nóng)民之間的矛盾。其次，還有一些農(nóng)民只愿意免費接受檢疫，他們認為憑借自己的養(yǎng)殖經(jīng)驗足夠判斷動物的實際情況，檢疫工作是完全沒有必要的。

1.2 動物檢疫執(zhí)法力度薄弱

動物檢疫執(zhí)法力度薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，檢疫人員的專業(yè)化程度不夠，不能夠按照檢疫操作票中的規(guī)定去執(zhí)行，使得工作面較窄，影響了檢疫質(zhì)量。第二，動物檢疫人員對法治的認知不全面，認為檢疫工作的重點在于操作章程上，只要動物沒有出現(xiàn)精神萎靡的現(xiàn)象即可，不需要掌握過多的技巧。第三，執(zhí)法不嚴。一些監(jiān)督人員并沒有很好的履行自身的責(zé)任，甚至出現(xiàn)舞弊的情況，對存在問題的動物視而不見，不認真落實群眾舉報的工作。第四，設(shè)備不先進。大部分檢疫工作都不是依靠精密的機械儀器來完成的，而是通過檢查人員的肉眼觀測。因此，其實踐性差，檢疫結(jié)果不具備影響力。

2 動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的應(yīng)用對策

2.1 加大動物檢疫的宣傳力度，體現(xiàn)執(zhí)法的有效性

宣傳力度的加大是健全動物檢疫工作中必不可少的方式之一。第一，各省市應(yīng)該開展以“動物防疫，促進食品安全”為主題的宣傳活動，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的領(lǐng)導(dǎo)人員，將《中華人民共和國動物檢疫法》中的重點內(nèi)容進行闡述，令領(lǐng)導(dǎo)者將正確的理念傳達給人民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在本組織內(nèi)展開討論會，派出幾名具有代表性的動物養(yǎng)殖大戶來發(fā)表感言，并制定規(guī)范化的檢疫配合工作，促進檢疫制度的完善。第二，各縣鄉(xiāng)政府也可以成立專門的“動物檢疫管理小組”，組員由村民組成，參與到動物檢疫的過程中，明確其中的重要意義，配合執(zhí)法人員的工作，并保證檢疫活動的有序進行。

2.2 加強對動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)

為了提升動物檢疫的質(zhì)量，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)刻不容緩。第一，部門管理者應(yīng)該聘請專業(yè)的檢疫人員進行指導(dǎo)，從理論與實踐兩方面出發(fā)，確定檢疫工作的既定程序，明確自身的職責(zé)與義務(wù)。在理論上，主要對按照執(zhí)法人員的能力將他們分為不同的層次，并將檢疫工作的標準流程闡述出來，深化工作人員的認知程度。同時，也要了解動物檢疫的技術(shù)文書，按照檔案中的既定內(nèi)容進行收費。在實踐上，指導(dǎo)人員可以在現(xiàn)場模擬檢疫過程，并將具體的程序呈現(xiàn)在工作人員的面前。將工作者兩兩分為一組，將其中的檢疫重點展示出來，專業(yè)技術(shù)人員會糾正他們的錯誤，并對正確的方法予以肯定。第二，培訓(xùn)結(jié)束后，相關(guān)部門要對工作人員的學(xué)習(xí)成果進行測試?？己顺煽兣c工資掛鉤，以此來對工作人員進行約束。

2.3 加強執(zhí)法體系的建設(shè)，促進改革的深化

加強執(zhí)法體制的建設(shè)，促進改革的深化是動物檢疫質(zhì)量保障的重要條件。第一，對行政執(zhí)法部門進行整合，將動物食品的衛(wèi)生管理部門與監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合起來，加強二者的溝通與交流。首先，可以建立以部門為導(dǎo)向的QQ或者微信群，工作人員要將每天的檢疫結(jié)果以圖片的形式發(fā)送進來，并由監(jiān)管機構(gòu)進行統(tǒng)一設(shè)定。第二，從國家的角度來看，也應(yīng)該加大對檢疫設(shè)備的投入，根據(jù)目前的監(jiān)督要全優(yōu)化實驗環(huán)境，并購買必要的檢測儀器，保障檢疫的正確性與安全性。相關(guān)部門也要將工作落實到實處，健全檢疫工作的執(zhí)行文書，這樣既實現(xiàn)了改革的深化，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。

結(jié)語

綜上所述，本文主要從以下兩個方面入手：第一，對動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素進行分析。第二，探討了動物檢疫工作的優(yōu)化策略。從而得出：為了保證檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的有效運行，相關(guān)部門要展開大規(guī)模的宣傳活動，將檢疫的意義呈現(xiàn)在人民的面前。同時，也要提升工作人員的素質(zhì)，以培訓(xùn)的方式來增強其能力，為食品安全提供良好保障。

參考文獻

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