馮磊+鄭旭東

[摘 要] 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的執(zhí)法過程受到了一些因素的制約，主要包括體制不健全、監(jiān)督力度不強(qiáng)、農(nóng)民的思想陳舊等等。針對(duì)以上情況，動(dòng)物檢疫人員應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與管理，建設(shè)完善的執(zhí)法體系，并培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。因此，本文以動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 監(jiān)督執(zhí)法 制約因素 分析 對(duì)策探討

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0277-01

從本質(zhì)上來講，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作比較復(fù)雜，它包括許多方面：第一，檢疫消毒。檢疫過程中要保障相關(guān)器具的清潔性，并出示相應(yīng)的消毒合格證才能夠進(jìn)行檢疫。第二，除了常規(guī)的檢查外，工作人員還要針對(duì)具體情況進(jìn)行特殊化分析，才能夠提升檢疫質(zhì)量，保證食品安全。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的制約因素

1.1 文化落后，思想守舊

大部分的動(dòng)物養(yǎng)殖中心在農(nóng)村，許多農(nóng)民的思想觀念落后，對(duì)防疫工作的認(rèn)知也不是十分全面，甚至在心理上是比較抗拒的。首先，他們認(rèn)為動(dòng)物的養(yǎng)殖權(quán)在于自己，防疫與否也不是其他人能夠干涉的。在執(zhí)法人員進(jìn)行檢疫時(shí)，有一些農(nóng)民會(huì)阻止，配合性也不是非常高。這種情況會(huì)給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來困難，并激發(fā)起工作者與農(nóng)民之間的矛盾。其次，還有一些農(nóng)民只愿意免費(fèi)接受檢疫，他們認(rèn)為憑借自己的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)足夠判斷動(dòng)物的實(shí)際情況，檢疫工作是完全沒有必要的。

1.2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度薄弱

動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，檢疫人員的專業(yè)化程度不夠，不能夠按照檢疫操作票中的規(guī)定去執(zhí)行，使得工作面較窄，影響了檢疫質(zhì)量。第二，動(dòng)物檢疫人員對(duì)法治的認(rèn)知不全面，認(rèn)為檢疫工作的重點(diǎn)在于操作章程上，只要?jiǎng)游餂]有出現(xiàn)精神萎靡的現(xiàn)象即可，不需要掌握過多的技巧。第三，執(zhí)法不嚴(yán)。一些監(jiān)督人員并沒有很好的履行自身的責(zé)任，甚至出現(xiàn)舞弊的情況，對(duì)存在問題的動(dòng)物視而不見，不認(rèn)真落實(shí)群眾舉報(bào)的工作。第四，設(shè)備不先進(jìn)。大部分檢疫工作都不是依靠精密的機(jī)械儀器來完成的，而是通過檢查人員的肉眼觀測(cè)。因此，其實(shí)踐性差，檢疫結(jié)果不具備影響力。

2 動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的應(yīng)用對(duì)策

2.1 加大動(dòng)物檢疫的宣傳力度，體現(xiàn)執(zhí)法的有效性

宣傳力度的加大是健全動(dòng)物檢疫工作中必不可少的方式之一。第一，各省市應(yīng)該開展以“動(dòng)物防疫，促進(jìn)食品安全”為主題的宣傳活動(dòng)，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的領(lǐng)導(dǎo)人員，將《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行闡述，令領(lǐng)導(dǎo)者將正確的理念傳達(dá)給人民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在本組織內(nèi)展開討論會(huì)，派出幾名具有代表性的動(dòng)物養(yǎng)殖大戶來發(fā)表感言，并制定規(guī)范化的檢疫配合工作，促進(jìn)檢疫制度的完善。第二，各縣鄉(xiāng)政府也可以成立專門的“動(dòng)物檢疫管理小組”，組員由村民組成，參與到動(dòng)物檢疫的過程中，明確其中的重要意義，配合執(zhí)法人員的工作，并保證檢疫活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)

為了提升動(dòng)物檢疫的質(zhì)量，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)刻不容緩。第一，部門管理者應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的檢疫人員進(jìn)行指導(dǎo)，從理論與實(shí)踐兩方面出發(fā)，確定檢疫工作的既定程序，明確自身的職責(zé)與義務(wù)。在理論上，主要對(duì)按照?qǐng)?zhí)法人員的能力將他們分為不同的層次，并將檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)流程闡述出來，深化工作人員的認(rèn)知程度。同時(shí)，也要了解動(dòng)物檢疫的技術(shù)文書，按照檔案中的既定內(nèi)容進(jìn)行收費(fèi)。在實(shí)踐上，指導(dǎo)人員可以在現(xiàn)場(chǎng)模擬檢疫過程，并將具體的程序呈現(xiàn)在工作人員的面前。將工作者兩兩分為一組，將其中的檢疫重點(diǎn)展示出來，專業(yè)技術(shù)人員會(huì)糾正他們的錯(cuò)誤，并對(duì)正確的方法予以肯定。第二，培訓(xùn)結(jié)束后，相關(guān)部門要對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行測(cè)試?？己顺煽?jī)與工資掛鉤，以此來對(duì)工作人員進(jìn)行約束。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法體系的建設(shè)，促進(jìn)改革的深化

加強(qiáng)執(zhí)法體制的建設(shè)，促進(jìn)改革的深化是動(dòng)物檢疫質(zhì)量保障的重要條件。第一，對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行整合，將動(dòng)物食品的衛(wèi)生管理部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，加強(qiáng)二者的溝通與交流。首先，可以建立以部門為導(dǎo)向的QQ或者微信群，工作人員要將每天的檢疫結(jié)果以圖片的形式發(fā)送進(jìn)來，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定。第二，從國(guó)家的角度來看，也應(yīng)該加大對(duì)檢疫設(shè)備的投入，根據(jù)目前的監(jiān)督要全優(yōu)化實(shí)驗(yàn)環(huán)境，并購(gòu)買必要的檢測(cè)儀器，保障檢疫的正確性與安全性。相關(guān)部門也要將工作落實(shí)到實(shí)處，健全檢疫工作的執(zhí)行文書，這樣既實(shí)現(xiàn)了改革的深化，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

結(jié)語

綜上所述，本文主要從以下兩個(gè)方面入手：第一，對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素進(jìn)行分析。第二，探討了動(dòng)物檢疫工作的優(yōu)化策略。從而得出：為了保證檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的有效運(yùn)行，相關(guān)部門要展開大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，將檢疫的意義呈現(xiàn)在人民的面前。同時(shí)，也要提升工作人員的素質(zhì)，以培訓(xùn)的方式來增強(qiáng)其能力，為食品安全提供良好保障。

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