王凱

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0232-01

前言

2016年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級農(nóng)機主管部門的大力支持下，蒙城縣農(nóng)機局“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”，以組織落實農(nóng)機購置補貼政策和全面提升全縣農(nóng)業(yè)機械裝備水平為重點，全面推進農(nóng)機化更好更快地發(fā)展，有力地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械化在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了新的貢獻。

1 主要特點

1.1 一快一緩：即在農(nóng)機裝備水平上，大中型機具發(fā)展速度加快，小型機具增速變緩且略呈下降趨勢

2016年全縣農(nóng)機總動力達253.69萬千瓦，較去年的246.2萬千瓦新增7.49萬千瓦，增幅3%。其中大中型拖拉機0.71萬臺，新增750余臺，增幅10%；大中型配套機具1.37萬臺套，新增2508臺套，增幅18%，大中型拖拉機與農(nóng)機具配套比為1：1.98；聯(lián)合收獲機達到7248臺，新增1039臺，增幅14.7%，特別是玉米聯(lián)合收獲機發(fā)展迅猛，達2181臺，比上年新增795臺，增幅36.5%。而小型拖拉機由去年的80806臺下降到78084臺，降幅為3.5%。這“一快一緩”，充分體現(xiàn)了隨著我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，進而帶動全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和大中型農(nóng)機裝備總量的不斷提高，也進一步體現(xiàn)了發(fā)展帶調(diào)整、調(diào)整促發(fā)展的指導思想。

1.2 一高一低：即在農(nóng)作物機械化作業(yè)水平上，糧食作物耕種收機械化水平較高，經(jīng)濟作物偏低

我縣按照“優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”的發(fā)展思路，進一步加大了玉米聯(lián)合收獲機械的推進力度，2016年玉米聯(lián)合機收水平達83%，較上年的61%增長22%；玉米耕種收綜合機械化水平達71.6%，較上年的65.2%增長6.4%。

2016年，我縣主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達87.6%，比上年增加0.6個百分點。農(nóng)機作業(yè)水平的不斷提高，有效地緩解了我縣農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾，保障了糧食生產(chǎn)安全，同時促使農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

1.3 一多一少：即在財政資金投入上，購買農(nóng)機補貼的資金日益增多， 公共服務(wù)體系建設(shè)投資較少

2016年，全縣共落實各級農(nóng)機補貼資金1.2億元，比上年的5652萬元增長1.2倍，補貼范圍覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而用于一般行政事業(yè)支出、基本建設(shè)支出、科研、推廣、培訓、安全監(jiān)理等方面的公共支出相對投入較少，僅占全部農(nóng)機化投入的10%左右。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，全縣農(nóng)機購置投入達到1.85億元，比上年1.78億元增長3.8%，進一步促進了農(nóng)機裝備水平的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

1.4 一升一降：即在農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)效益上，農(nóng)機經(jīng)營總收入大幅提升，但成本與費用增長趨于平緩

2016年，全縣取得的農(nóng)機經(jīng)營總收入12.9億元，比上年的11.7億元，增長9%；2016年全縣農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)成本與費用為5.47億元，比上年的5.08億元增長7%，相對較為平穩(wěn)；2016年利潤總額達到7.44億元，比上年的6.65億元增長10.6%。

2 原因分析

2.1 農(nóng)機化的發(fā)展得到各級政府和領(lǐng)導的重視

近幾年來，農(nóng)機化事業(yè)在各級農(nóng)機人員的努力下，各項工作都取得了突出的成績，引起了各級政府及領(lǐng)導的高度重視。尤其是2016年，不論從政策上，還是資金上都給予了很大支持。資金投入量比上年提高了近1.1倍，促進了全縣農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)機化的發(fā)展政策得到了基本保證

2006年至2016年連續(xù)十個“中央一號”文件的出臺及國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，為農(nóng)機化的發(fā)展提供了強有力的政策和法規(guī)保障。特別是農(nóng)機購置補貼的實施，為農(nóng)業(yè)機械發(fā)展起到了助推作用，極大地提高了農(nóng)民購機熱情，農(nóng)機化投入已由計劃經(jīng)濟體制下的各級財政投入為主轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟體制下的市場引導、財政補貼拉動、農(nóng)民個人（農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織）投入為主的新格局。

2.3 農(nóng)機化的發(fā)展機制有了根本性的轉(zhuǎn)變

農(nóng)機化的發(fā)展逐漸由國家行政推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民追求經(jīng)濟效益主動發(fā)展農(nóng)機化的內(nèi)在動力為主，逐步形成了國家引導、農(nóng)民自主的投入格局；隨著農(nóng)機服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機管理服務(wù)向著市場化、實體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；隨著農(nóng)機管理體制的轉(zhuǎn)變，依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向法規(guī)管理、政策引導、資金傾斜和行政手段相結(jié)合；從側(cè)重微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

2.4 農(nóng)機服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村服務(wù)體系呈現(xiàn)科技化需求

農(nóng)機社會化服務(wù)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)機經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域延伸，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的參與份額不斷增加。農(nóng)副產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機械化科技含量及服務(wù)形成新的發(fā)展規(guī)模。各種形式，各具特色的農(nóng)機化服務(wù)，不斷迎合農(nóng)民的需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 建議

3.1 進一步增加財政投入

一是繼續(xù)加大對農(nóng)機購置補貼資金的投入力度，據(jù)統(tǒng)計，2016年全縣用于農(nóng)機購置補貼的財政資金僅占整個農(nóng)機購置投入的19%，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多品種多方面的需求。二是增加新型農(nóng)機服務(wù)組織的投入，通過開發(fā)新的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織把松散的農(nóng)機戶組織起來走向市場，整合農(nóng)機資源，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建立。三是增加公共服務(wù)支出制度建設(shè)，尤其是對農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械維修保障體系的建設(shè)和教育培訓，需增加投資，促進農(nóng)業(yè)機械化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 努力提高經(jīng)濟作物機械化水平

加快提升經(jīng)濟作物機械化水平是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，但我縣經(jīng)濟作物機械化水平還處在一個較低水平上，還不能適應(yīng)農(nóng)民迫切的需求，因此要繼續(xù)深入實施以花生與薯類收獲、棉花收獲、水稻收獲、蔬菜收獲、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化等為主要內(nèi)容的農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，提倡因地制宜、發(fā)展特色農(nóng)機，努力加快經(jīng)濟作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化技術(shù)的示范推廣步伐，推動經(jīng)濟作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化上一個新的臺階。

3.3 加大農(nóng)機用油定向補貼力度

現(xiàn)有的補貼辦法補貼幅度僅為1%，達不到補貼效果，農(nóng)機手對辦理用油補貼的積極性不高，建議國家應(yīng)進一步加大農(nóng)機用油定向補貼力度，將這一法律規(guī)定真正落到實處，從而進一步為農(nóng)機化健康發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。