王凱

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0232-01

前言

2016年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的大力支持下，蒙城縣農(nóng)機(jī)局“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”，以組織落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和全面提升全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化更好更快地發(fā)展，有力地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了新的貢獻(xiàn)。

1 主要特點(diǎn)

1.1 一快一緩：即在農(nóng)機(jī)裝備水平上，大中型機(jī)具發(fā)展速度加快，小型機(jī)具增速變緩且略呈下降趨勢(shì)

2016年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)253.69萬(wàn)千瓦，較去年的246.2萬(wàn)千瓦新增7.49萬(wàn)千瓦，增幅3%。其中大中型拖拉機(jī)0.71萬(wàn)臺(tái)，新增750余臺(tái)，增幅10%；大中型配套機(jī)具1.37萬(wàn)臺(tái)套，新增2508臺(tái)套，增幅18%，大中型拖拉機(jī)與農(nóng)機(jī)具配套比為1：1.98；聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到7248臺(tái)，新增1039臺(tái)，增幅14.7%，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)發(fā)展迅猛，達(dá)2181臺(tái)，比上年新增795臺(tái)，增幅36.5%。而小型拖拉機(jī)由去年的80806臺(tái)下降到78084臺(tái)，降幅為3.5%。這“一快一緩”，充分體現(xiàn)了隨著我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，進(jìn)而帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和大中型農(nóng)機(jī)裝備總量的不斷提高，也進(jìn)一步體現(xiàn)了發(fā)展帶調(diào)整、調(diào)整促發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1.2 一高一低：即在農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平上，糧食作物耕種收機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物偏低

我縣按照“優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大了玉米聯(lián)合收獲機(jī)械的推進(jìn)力度，2016年玉米聯(lián)合機(jī)收水平達(dá)83%，較上年的61%增長(zhǎng)22%；玉米耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71.6%，較上年的65.2%增長(zhǎng)6.4%。

2016年，我縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)87.6%，比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的不斷提高，有效地緩解了我縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾，保障了糧食生產(chǎn)安全，同時(shí)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 一多一少：即在財(cái)政資金投入上，購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金日益增多， 公共服務(wù)體系建設(shè)投資較少

2016年，全縣共落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1.2億元，比上年的5652萬(wàn)元增長(zhǎng)1.2倍，補(bǔ)貼范圍覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而用于一般行政事業(yè)支出、基本建設(shè)支出、科研、推廣、培訓(xùn)、安全監(jiān)理等方面的公共支出相對(duì)投入較少，僅占全部農(nóng)機(jī)化投入的10%左右。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入達(dá)到1.85億元，比上年1.78億元增長(zhǎng)3.8%，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

1.4 一升一降：即在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益上，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入大幅提升，但成本與費(fèi)用增長(zhǎng)趨于平緩

2016年，全縣取得的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入12.9億元，比上年的11.7億元，增長(zhǎng)9%；2016年全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本與費(fèi)用為5.47億元，比上年的5.08億元增長(zhǎng)7%，相對(duì)較為平穩(wěn)；2016年利潤(rùn)總額達(dá)到7.44億元，比上年的6.65億元增長(zhǎng)10.6%。

2 原因分析

2.1 農(nóng)機(jī)化的發(fā)展得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視

近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)在各級(jí)農(nóng)機(jī)人員的努力下，各項(xiàng)工作都取得了突出的成績(jī)，引起了各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。尤其是2016年，不論從政策上，還是資金上都給予了很大支持。資金投入量比上年提高了近1.1倍，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)化的發(fā)展政策得到了基本保證

2006年至2016年連續(xù)十個(gè)“中央一號(hào)”文件的出臺(tái)及國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策和法規(guī)保障。特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展起到了助推作用，極大地提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)化投入已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各級(jí)財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)、農(nóng)民個(gè)人（農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）投入為主的新格局。

2.3 農(nóng)機(jī)化的發(fā)展機(jī)制有了根本性的轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展逐漸由國(guó)家行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益主動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的內(nèi)在動(dòng)力為主，逐步形成了國(guó)家引導(dǎo)、農(nóng)民自主的投入格局；隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)向著市場(chǎng)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；隨著農(nóng)機(jī)管理體制的轉(zhuǎn)變，依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向法規(guī)管理、政策引導(dǎo)、資金傾斜和行政手段相結(jié)合；從側(cè)重微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村服務(wù)體系呈現(xiàn)科技化需求

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域延伸，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的參與份額不斷增加。農(nóng)副產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化科技含量及服務(wù)形成新的發(fā)展規(guī)模。各種形式，各具特色的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，不斷迎合農(nóng)民的需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 建議

3.1 進(jìn)一步增加財(cái)政投入

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的財(cái)政資金僅占整個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入的19%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多品種多方面的需求。二是增加新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的投入，通過(guò)開發(fā)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織把松散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)走向市場(chǎng)，整合農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。三是增加公共服務(wù)支出制度建設(shè)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保障體系的建設(shè)和教育培訓(xùn)，需增加投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 努力提高經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平

加快提升經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，但我縣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平還處在一個(gè)較低水平上，還不能適應(yīng)農(nóng)民迫切的需求，因此要繼續(xù)深入實(shí)施以花生與薯類收獲、棉花收獲、水稻收獲、蔬菜收獲、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，提倡因地制宜、發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，努力加快經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化技術(shù)的示范推廣步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.3 加大農(nóng)機(jī)用油定向補(bǔ)貼力度

現(xiàn)有的補(bǔ)貼辦法補(bǔ)貼幅度僅為1%，達(dá)不到補(bǔ)貼效果，農(nóng)機(jī)手對(duì)辦理用油補(bǔ)貼的積極性不高，建議國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)用油定向補(bǔ)貼力度，將這一法律規(guī)定真正落到實(shí)處，從而進(jìn)一步為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。