于婧雅+韓文革+李陽(yáng)

[摘 要] 公益林的建設(shè)不但能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)的多樣化，還能夠提升生存環(huán)境的質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。本文通過(guò)對(duì)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，探究了公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性和迫切性，論述了公益林建立與保護(hù)的方法。

[關(guān)鍵詞] 公益林 公益林建立 公益林保護(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0138-02

隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的資源保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，如何對(duì)公益林進(jìn)行有效的建立和保護(hù)也成為了越來(lái)越重要的時(shí)代議題。但是，由于在我國(guó)過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)文明的不重視和資源保護(hù)意識(shí)的薄弱，過(guò)度透支森林資源的情況時(shí)有發(fā)生，造成我國(guó)森林覆蓋率的不斷下降，給我國(guó)的公益林資源造成不小的損失，也給公益林的建立與保護(hù)工作造成一定的困難。

1 公益林的建立現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

公益林是具有生態(tài)效益和社會(huì)效益的森林、林木及宜林地，具有維護(hù)和改善社會(huì)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)物種多樣性的作用。

1.1 公益林的建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)于公益林的建設(shè)和保護(hù)，我國(guó)提出了一些有益的政策和補(bǔ)償措施，并在全國(guó)多個(gè)地區(qū)推行公益林的建設(shè)。在一定程度上提升了社會(huì)對(duì)于公益林的認(rèn)知度，宣傳了公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性和迫切性，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)與保護(hù)人們的生存環(huán)境做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)公益林的建設(shè)與保護(hù)仍舊存在著很多問(wèn)題，由于人們對(duì)公益林的建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不足，國(guó)家相應(yīng)的補(bǔ)償制度和保護(hù)措施還不完善，在公益林的建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)很多待解決的問(wèn)題，但只有重視這些問(wèn)題并予以解決，我國(guó)的公益林建設(shè)才能繼續(xù)向前發(fā)展。

1.2 目前公益林建立與保護(hù)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)公益林的建設(shè)與保護(hù)中還存在著很多問(wèn)題，其中具有代表性的是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠理想、公益林劃分不合理、公益林管理不完善等問(wèn)題。

首先，對(duì)于公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠理想的問(wèn)題。國(guó)家雖然制定了相應(yīng)的措施來(lái)補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)營(yíng)者損失的利益，但國(guó)家的補(bǔ)償措施不夠完美和完善，難以緩解相關(guān)經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突。這些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者大多是沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民，如果補(bǔ)償問(wèn)題得不到解決，公益林即使建立起來(lái)了，其保護(hù)和發(fā)展也存在了很大的隱患和問(wèn)題。

其次，對(duì)于公益林劃分不合理的問(wèn)題。我國(guó)森林根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為公益林和商品林兩類(lèi)，其中公益林又包括了防護(hù)林、特種用途林。但我國(guó)因?yàn)榈貐^(qū)的不同和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的差別，對(duì)公益林的劃分存在著不合理的現(xiàn)象，在公益林的劃分過(guò)程中產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，給公益林的建設(shè)和發(fā)展造成阻礙。

最后，對(duì)于公益林管理不完善的問(wèn)題。我國(guó)公益林的管護(hù)工作存在著管護(hù)人員知識(shí)水平不高、管理制度缺乏科學(xué)性的問(wèn)題。有些經(jīng)營(yíng)者會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償措施的不完善對(duì)公益林的管護(hù)工作產(chǎn)生抵觸情緒，制約了公益林的建設(shè)與發(fā)展。

2 公益林的建立與保護(hù)建議

在討論對(duì)公益林的建立與保護(hù)的議題時(shí)，也是人類(lèi)在審視自身、樹(shù)立生態(tài)文明觀念的過(guò)程。只有積極地探索公益林的建設(shè)與保護(hù)方法，樹(shù)立生態(tài)文明的價(jià)值觀念，才能使生態(tài)平衡、保護(hù)生物的多樣性、改善我們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

2.1 加強(qiáng)對(duì)建立公益林迫切性的宣傳，提高人們對(duì)公益林的認(rèn)識(shí)

在公益林的建設(shè)過(guò)程中，可以讓媒體參與到建設(shè)的過(guò)程中來(lái)，著重宣傳公益林的價(jià)值和國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償措施，使全社會(huì)充分了解公益林事業(yè)、理解公益林的建設(shè)，提高社會(huì)的生態(tài)文明價(jià)值觀念，促進(jìn)公益林的建設(shè)與保護(hù)工作順利進(jìn)行。

2.2 增加對(duì)公益林管護(hù)人員的投入

針對(duì)林地的保護(hù)工作，國(guó)家出臺(tái)了清收還林政策和禁伐政策，林場(chǎng)本身沒(méi)有收入，針對(duì)管護(hù)人員的資金和其他資源的投入從哪里來(lái)就成為了迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。要想促進(jìn)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的順利實(shí)施，還需要政府加大對(duì)管護(hù)人員的投入，給予充分的技術(shù)、資金、設(shè)備的支持。第一，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償制度不完善的問(wèn)題，應(yīng)該采取因地制宜的方式，考慮到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給予受到損失的經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金，使經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行公益林的管護(hù)工作時(shí)不會(huì)產(chǎn)生抵制情緒，積極地投入到公益林的建設(shè)工作中來(lái)。第二，要適當(dāng)提高公益林管護(hù)人員的待遇，給予資金或者其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，可以抽出一部分資金用于管護(hù)人員的培訓(xùn)方面，給予管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和技術(shù)的支持，提高管護(hù)人員的知識(shí)水平和素質(zhì)，讓管護(hù)人員掌握專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，使得其在面對(duì)公益林建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)能采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，減少問(wèn)題的產(chǎn)生和其對(duì)公益林建設(shè)的損害，促進(jìn)公益林建設(shè)與保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.3 建立完善的公益林管理機(jī)制

促進(jìn)公益林管理機(jī)制的完善，首先要對(duì)管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)崗位和部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確和完善，建立完善的相關(guān)管理制度，對(duì)崗位之間的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，讓處在每個(gè)崗位上的人員各司其職，了解自己所需要做的工作。其次，就是要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，明確相關(guān)的處罰條例，對(duì)違反了相關(guān)制度、破壞公益林建設(shè)與保護(hù)事業(yè)的行為絕不姑息，進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，必要時(shí)還可以采用法律途徑解決問(wèn)題。在各個(gè)崗位和部門(mén)之間形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互激勵(lì)的氛圍，對(duì)違反規(guī)定、破壞公益林建設(shè)的行為產(chǎn)生威懾力，促進(jìn)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

除此之外，還要提升林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)層的知識(shí)素養(yǎng)，著重培養(yǎng)管理者的專(zhuān)業(yè)性。在日常的林業(yè)管理工作中普遍存在著重造林輕管理的現(xiàn)象，管理工作者容易重視造林成果所帶來(lái)的成績(jī)，忽視了對(duì)后期公益林建設(shè)和亂砍亂伐現(xiàn)象的管理。所以，要健全領(lǐng)導(dǎo)層的考核機(jī)制，樹(shù)立管理者正確的、專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)理念，是完善公益林管理機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)。

在完善公益林管理機(jī)制的過(guò)程中，還可以將公益林管護(hù)人員的績(jī)效納入到獎(jiǎng)懲措施的參考范圍中，激勵(lì)管護(hù)人員提高自己的工作質(zhì)量，增強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任心，促進(jìn)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的順利發(fā)展。

總結(jié)

總而言之，公益林的建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公德事業(yè)，關(guān)系到每一個(gè)人。公益林的建設(shè)不但能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)的多樣化，還能夠提升生存環(huán)境的質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，只有清醒地認(rèn)識(shí)到公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性與迫切性，積極采取更多措施促進(jìn)公益林事業(yè)的發(fā)展，我們才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，交給后代一個(gè)綠色的、充滿生機(jī)活力的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]張冰. 關(guān)于對(duì)公益林建設(shè)與保護(hù)的建議[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2013，（27）：66.