于婧雅+韓文革+李陽

[摘 要] 公益林的建設不但能夠維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)的多樣化，還能夠提升生存環(huán)境的質量、推動生態(tài)文明的建設。本文通過對公益林建設現(xiàn)狀及問題進行分析，探究了公益林建設與保護的重要性和迫切性，論述了公益林建立與保護的方法。

[關鍵詞] 公益林 公益林建立 公益林保護

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0138-02

隨著中國社會的不斷發(fā)展，人們的資源保護意識逐漸增強，如何對公益林進行有效的建立和保護也成為了越來越重要的時代議題。但是，由于在我國過去的發(fā)展過程中對生態(tài)文明的不重視和資源保護意識的薄弱，過度透支森林資源的情況時有發(fā)生，造成我國森林覆蓋率的不斷下降，給我國的公益林資源造成不小的損失，也給公益林的建立與保護工作造成一定的困難。

1 公益林的建立現(xiàn)狀及存在的問題

公益林是具有生態(tài)效益和社會效益的森林、林木及宜林地，具有維護和改善社會環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護物種多樣性的作用。

1.1 公益林的建設現(xiàn)狀

對于公益林的建設和保護，我國提出了一些有益的政策和補償措施，并在全國多個地區(qū)推行公益林的建設。在一定程度上提升了社會對于公益林的認知度，宣傳了公益林建設與保護的重要性和迫切性，對生態(tài)文明的建設與保護人們的生存環(huán)境做出了一定的貢獻。但是，我國公益林的建設與保護仍舊存在著很多問題，由于人們對公益林的建設和生態(tài)保護的認識還不足，國家相應的補償制度和保護措施還不完善，在公益林的建設與保護過程中常常會出現(xiàn)很多待解決的問題，但只有重視這些問題并予以解決，我國的公益林建設才能繼續(xù)向前發(fā)展。

1.2 目前公益林建立與保護中存在的問題

當前我國公益林的建設與保護中還存在著很多問題，其中具有代表性的是公益林補償標準還不夠理想、公益林劃分不合理、公益林管理不完善等問題。

首先，對于公益林補償標準不夠理想的問題。國家雖然制定了相應的措施來補償相關經(jīng)營者損失的利益，但國家的補償措施不夠完美和完善，難以緩解相關經(jīng)營者之間的利益沖突。這些相關的經(jīng)營者大多是沒有其他經(jīng)濟收入的農(nóng)民，如果補償問題得不到解決，公益林即使建立起來了，其保護和發(fā)展也存在了很大的隱患和問題。

其次，對于公益林劃分不合理的問題。我國森林根據(jù)不同的劃分標準可分為公益林和商品林兩類，其中公益林又包括了防護林、特種用途林。但我國因為地區(qū)的不同和評判標準的差別，對公益林的劃分存在著不合理的現(xiàn)象，在公益林的劃分過程中產(chǎn)生了一些社會矛盾，給公益林的建設和發(fā)展造成阻礙。

最后，對于公益林管理不完善的問題。我國公益林的管護工作存在著管護人員知識水平不高、管理制度缺乏科學性的問題。有些經(jīng)營者會因為補償措施的不完善對公益林的管護工作產(chǎn)生抵觸情緒，制約了公益林的建設與發(fā)展。

2 公益林的建立與保護建議

在討論對公益林的建立與保護的議題時，也是人類在審視自身、樹立生態(tài)文明觀念的過程。只有積極地探索公益林的建設與保護方法，樹立生態(tài)文明的價值觀念，才能使生態(tài)平衡、保護生物的多樣性、改善我們的生活環(huán)境和生活質量。

2.1 加強對建立公益林迫切性的宣傳，提高人們對公益林的認識

在公益林的建設過程中，可以讓媒體參與到建設的過程中來，著重宣傳公益林的價值和國家對經(jīng)營者的補償措施，使全社會充分了解公益林事業(yè)、理解公益林的建設，提高社會的生態(tài)文明價值觀念，促進公益林的建設與保護工作順利進行。

2.2 增加對公益林管護人員的投入

針對林地的保護工作，國家出臺了清收還林政策和禁伐政策，林場本身沒有收入，針對管護人員的資金和其他資源的投入從哪里來就成為了迫切需要面對的問題。要想促進公益林建設與保護工作的順利實施，還需要政府加大對管護人員的投入，給予充分的技術、資金、設備的支持。第一，針對經(jīng)營者補償制度不完善的問題，應該采取因地制宜的方式，考慮到各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，給予受到損失的經(jīng)營者適當?shù)难a償金，使經(jīng)營者在進行公益林的管護工作時不會產(chǎn)生抵制情緒，積極地投入到公益林的建設工作中來。第二，要適當提高公益林管護人員的待遇，給予資金或者其他方面的獎勵。第三，可以抽出一部分資金用于管護人員的培訓方面，給予管護人員專業(yè)的指導和技術的支持，提高管護人員的知識水平和素質，讓管護人員掌握專業(yè)的技術，使得其在面對公益林建設與保護過程中出現(xiàn)的問題時能采取適當?shù)膽獙Υ胧?，減少問題的產(chǎn)生和其對公益林建設的損害，促進公益林建設與保護事業(yè)的長足發(fā)展。

2.3 建立完善的公益林管理機制

促進公益林管理機制的完善，首先要對管理機構的各個崗位和部門的責任進行明確和完善，建立完善的相關管理制度，對崗位之間的責任進行明確的劃分，讓處在每個崗位上的人員各司其職，了解自己所需要做的工作。其次，就是要建立適當?shù)莫剳痛胧鞔_相關的處罰條例，對違反了相關制度、破壞公益林建設與保護事業(yè)的行為絕不姑息，進行嚴格的處罰，必要時還可以采用法律途徑解決問題。在各個崗位和部門之間形成相互監(jiān)督、相互促進、相互激勵的氛圍，對違反規(guī)定、破壞公益林建設的行為產(chǎn)生威懾力，促進公益林建設與保護工作的順利進行。

除此之外，還要提升林業(yè)工作領導層的知識素養(yǎng)，著重培養(yǎng)管理者的專業(yè)性。在日常的林業(yè)管理工作中普遍存在著重造林輕管理的現(xiàn)象，管理工作者容易重視造林成果所帶來的成績，忽視了對后期公益林建設和亂砍亂伐現(xiàn)象的管理。所以，要健全領導層的考核機制，樹立管理者正確的、專業(yè)的領導理念，是完善公益林管理機制的一個重點。

在完善公益林管理機制的過程中，還可以將公益林管護人員的績效納入到獎懲措施的參考范圍中，激勵管護人員提高自己的工作質量，增強管護人員的責任心，促進公益林建設與保護工作的順利發(fā)展。

總結

總而言之，公益林的建設與保護是一項長期的公德事業(yè)，關系到每一個人。公益林的建設不但能夠維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)的多樣化，還能夠提升生存環(huán)境的質量、推動生態(tài)文明的建設。習近平總書記曾說：生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，只有清醒地認識到公益林建設與保護的重要性與迫切性，積極采取更多措施促進公益林事業(yè)的發(fā)展，我們才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護我們的生態(tài)環(huán)境，交給后代一個綠色的、充滿生機活力的未來。

參考文獻

[1]張冰. 關于對公益林建設與保護的建議[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2013，（27）：66.