白思

摘要：十八大后，習(xí)近平總書記提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)在社會(huì)主義法治的軌道上不斷前進(jìn)，但由于長(zhǎng)期“人治”觀念的影響、法治實(shí)踐過(guò)程中的各方面障礙因素等原因，造成我國(guó)法治進(jìn)程比較緩慢。因此，應(yīng)不斷健全完善法治建設(shè)，通過(guò)提高立法技術(shù)等措施保證法律功能和目的的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)法治實(shí)踐取得更大的成效。

關(guān)鍵詞：法治進(jìn)程；立法局限；執(zhí)法滯后

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并提出了108項(xiàng)重大舉措，涵蓋了依法治國(guó)的各個(gè)方面。依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這既是依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和抓手。過(guò)去的普法活動(dòng)，我們也取得了很大成績(jī)，但也應(yīng)該看到，城市的普法形式重于內(nèi)容，農(nóng)村的普法落實(shí)尚未到位，行政機(jī)關(guān)干部的法律學(xué)習(xí)也都是應(yīng)付性的，為完成任務(wù)而學(xué)習(xí)，法治的意識(shí)還很難深入人心。

一、我國(guó)法治實(shí)踐進(jìn)程緩慢的原因

1.法律至上地位并未真正確立

過(guò)去的歷史中，人治占有絕對(duì)地位，權(quán)力占有絕對(duì)地位，法是掌權(quán)人維護(hù)統(tǒng)治的意志的體現(xiàn)，并被任意塑造和踐踏，法的唯一的作用就是強(qiáng)化權(quán)力的權(quán)威。①凡是不利于穩(wěn)固政權(quán)，不利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，這樣的法律注定要被廢除。處在這樣的社會(huì)，法律自身根本不存在至上的地位，人們不可能依賴法律解決存在的問(wèn)題，依賴權(quán)力的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于依賴法律的效果，官本位的價(jià)值取向和崇尚權(quán)利的觀念的出現(xiàn)也就顯得不足為怪了。

2.立法范圍的局限性

推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局，涵蓋的范圍涉及方方面面，現(xiàn)行的法律體系和法律規(guī)則，尚有很多空白和漏洞，人們的行為目前還不能完全依靠法律去進(jìn)行規(guī)范。盡管我國(guó)現(xiàn)有的立法數(shù)量上已經(jīng)很多，但還有一部分急需的法律規(guī)范沒(méi)有制定和出臺(tái)。同時(shí)也不能否認(rèn)的是，已經(jīng)出臺(tái)頒布的法律相當(dāng)一部分具有原則性和指導(dǎo)性，缺乏操作性和實(shí)用性，在具體的運(yùn)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足。尤為嚴(yán)重的是現(xiàn)在法律往往由行政、司法部門起草，涉及這些部門利益時(shí)極力擴(kuò)充自己的職權(quán)。

3.執(zhí)法滯后，使得大量判決得不到執(zhí)行

大量的判決得不到執(zhí)行是我國(guó)執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)之一。當(dāng)事人即使勝訴，也僅僅是得到一張判決書。執(zhí)行判決的目的之一就在于，通過(guò)強(qiáng)制義務(wù)人履行法定義務(wù)，來(lái)保障權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)人與人之間正常的社會(huì)關(guān)系保障正常的社會(huì)秩序。僅僅證明勝訴，但當(dāng)事人合法權(quán)益無(wú)法保障，訴諸法律意義何在？執(zhí)行不力的根源在于有法不依，現(xiàn)有的執(zhí)行包括強(qiáng)制執(zhí)行措施由于種種原因被空置起來(lái)了?？己藱C(jī)關(guān)業(yè)績(jī)時(shí)，往往只看調(diào)解率，結(jié)案率，而不看執(zhí)行率。透過(guò)社會(huì)上大量的三角債，債務(wù)鏈，可以看到執(zhí)行不力的直接后果。

4.守法意識(shí)

守法意識(shí)差體現(xiàn)在包括執(zhí)法者在內(nèi)的每一個(gè)公民身上，權(quán)力與法律發(fā)生沖突往往權(quán)力勝出，有些時(shí)候甚至風(fēng)俗習(xí)慣也替代了法律。對(duì)法律的這種弱化現(xiàn)象和不認(rèn)同，一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)的人治文化，另一方面由于執(zhí)法不公或者手法成本低導(dǎo)致的負(fù)面影響，加深了對(duì)法律的否定評(píng)價(jià)。

二、推動(dòng)法治實(shí)踐進(jìn)程的方式

1.建設(shè)法治型政府

建設(shè)法治型政府，是建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容。推進(jìn)政府管理體制、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革，特別注意加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障困難群體權(quán)益、完善社會(huì)保障等方面的立法，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。深化完善行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法。健全完善監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督有效結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。

2.完善立法，夯實(shí)法制建設(shè)基礎(chǔ)

緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和建設(shè)法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持與國(guó)家法律法規(guī)相配套，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，體現(xiàn)自主性、創(chuàng)新性、特色性，注重促進(jìn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；探索完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，大力推行開(kāi)放立法，多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集中民意與民智。特別是那些涉及面廣、關(guān)系到人民群眾切身利益或涉及到貧困人口、殘障人口、城市低保等弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的立法事項(xiàng)，應(yīng)多方征求意見(jiàn)，條件成熟也可以向全社會(huì)公開(kāi)征求，提高立法決策的民主程度，最大程度體現(xiàn)公平正義。

3.重點(diǎn)提高執(zhí)法水平，促進(jìn)立法，執(zhí)法和守法之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

執(zhí)法水平的高低能夠體現(xiàn)法治水平的高低。加強(qiáng)執(zhí)法的核心就是保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)用法律。首先要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)律的理論研究，為執(zhí)法提供科學(xué)指導(dǎo)，以能夠?qū)⒊橄蟮模毡榈男袨橐?guī)范運(yùn)用到特定的人和具體事中為目的。其次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)例研究，提高公正執(zhí)法水平，完善制度監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)閳?zhí)法者在面對(duì)一個(gè)特定的人和特定的事時(shí)，有權(quán)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，處罰或不處罰，選擇處罰的種類和幅度，這些對(duì)具體當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是關(guān)系到切身利益的大事，因此執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是執(zhí)法的制度保證。

4.強(qiáng)化法制宣傳教育，培育良好的法治文化

公民法律素質(zhì)的高低、法治文化程度如何，直接決定著全民法制宣傳教育的手段和途徑。要進(jìn)一步健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、社會(huì)參與”的法制宣傳教育工作機(jī)制，將法制教育、道德教育、社會(huì)主義榮辱觀教育與課堂教育相結(jié)合，在青少年中開(kāi)展各類法治實(shí)踐，不斷增強(qiáng)年青一代法治意識(shí)。要在普法宣傳活動(dòng)中努力向農(nóng)村人口灌輸法治觀念，促進(jìn)養(yǎng)成守法習(xí)慣。要在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展各類學(xué)法用法活動(dòng)，努力培養(yǎng)既具有較高的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，又具有高尚思想道德情操的公仆和執(zhí)法人員，推進(jìn)法治文化在新一代中國(guó)人中落地生根。

注釋：

①汪太賢，艾明.法治的理念與方略[M].北京：中國(guó)檢察出版社.2001.10.

作者簡(jiǎn)介：白 思（1986-），女，陜西寶雞人，民商法學(xué)碩士，講師，主要從事民商法研究。