摘要：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域展開(kāi)溝通與協(xié)作、加入地域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵保障，同時(shí)也是對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的首要表現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革是貫徹中央簡(jiǎn)政放權(quán)大政方針的客觀需要，是落實(shí)省、市委打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際舉措，也是解決目前存在的實(shí)際問(wèn)題、提高審批服務(wù)效率、改善發(fā)展環(huán)境的切實(shí)需要?！哆|寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，充分表現(xiàn)出政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的重視。為了促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于行政審批制度的改革勢(shì)在必行。文章通過(guò)對(duì)行政審批阻礙營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出擬解決問(wèn)題的方案以打造更好的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；行政審批；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D927 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要工程，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境是指在公司活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)闆r和要求的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等，它還是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域溝通、協(xié)作以及加入競(jìng)爭(zhēng)的依靠，展現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力。以行政審批改革為引領(lǐng)，建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。

一、行政審批制度阻礙營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的問(wèn)題

（一）行政審批事項(xiàng)種類(lèi)繁多

精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)一直是我國(guó)行政審批制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。行政審批制度的改革自全面展開(kāi)之后，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府都積極貫徹實(shí)施中央的計(jì)劃和要求，分多批次取消和調(diào)理了許多的行政審批環(huán)節(jié)，特別是召開(kāi)十八大以后，改革的步伐不斷加快，需求不斷提高，行政審批制度的改革獲取了顯著的效果。即使如此，目前我國(guó)行政審批所環(huán)節(jié)仍包含很多，缺乏變通，這樣不僅降低了行政審批部門(mén)的工作效率，而且妨礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

（二）行政審批程序繁瑣

行政審批程序是行政人員進(jìn)行行政審批的環(huán)節(jié)、手段、次序和時(shí)限等，是行政審批制度中必不可少的關(guān)鍵部分。設(shè)定科學(xué)合理的行政審批程序是提高政府辦事效率，構(gòu)建服務(wù)型政府的重要途徑。我國(guó)的行政審批制度缺乏統(tǒng)一的行政程序法律法規(guī)，以致于在實(shí)踐運(yùn)行中，行政審批缺少統(tǒng)一程序規(guī)范和流程標(biāo)準(zhǔn)，一方面，行政審批程序不完善，隨意性大。許多行政審批事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)辦法沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，再加上審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性缺乏科學(xué)性和合理性，使審批人員在執(zhí)行過(guò)程中有很大的隨意性。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是相關(guān)的法律法規(guī)并不健全；二是權(quán)力運(yùn)行的透明度低；三是權(quán)力監(jiān)督以?xún)?nèi)部監(jiān)督為主，缺乏廣泛的參與。長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致權(quán)力的“任性”。與權(quán)力相對(duì)的是責(zé)任，權(quán)力規(guī)定了政府能干什么，責(zé)任則規(guī)定了政府必須干什么。然而“權(quán)責(zé)相等”的原則在行政審批中卻沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)，各部門(mén)的責(zé)任邊界尚不明確，責(zé)任追究機(jī)制也尚不健全。

二、深化行政審批制度改革 建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

為了營(yíng)造較好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該致力于行政審批方面，竭力創(chuàng)建方便快捷的審批平臺(tái)、卓越標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺(tái)和公開(kāi)公正的政務(wù)平臺(tái)。

（一）精簡(jiǎn)行政審批的事項(xiàng)

依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)和建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的原則，按期整理廢除現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目。在清理范圍上，整合多項(xiàng)行政審批環(huán)節(jié)，一致部署安排，精細(xì)規(guī)范。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，除了其中的特殊規(guī)定，將審批權(quán)限擴(kuò)寬，加大權(quán)限范圍。在程序步驟上，堅(jiān)持部門(mén)清理、集中審核、聯(lián)合審議、政府常務(wù)會(huì)議最后審定的工作方法。

（二）優(yōu)化行政審批運(yùn)行

首先，要不斷優(yōu)化辦理流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，竭力提高審批效率和質(zhì)量。窗口人員完成一切審批辦理環(huán)節(jié)的工作，保證“窗口外無(wú)審批”。其次，要大力開(kāi)展相關(guān)審批事項(xiàng)的調(diào)查研究，按照法律規(guī)定改善審批過(guò)程、清理要件、精簡(jiǎn)步驟、管理時(shí)限，明晰許諾辦理時(shí)限。最后，可以大力推廣網(wǎng)上審批平臺(tái)，可以快速獲得所有審批項(xiàng)目的受理、辦結(jié)、公開(kāi)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。對(duì)于重大項(xiàng)目采用“綠色通道”的審批服務(wù)，實(shí)行聯(lián)合審批制度，縮短中間步驟，提升審批效能。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)管力度

首先，可以將立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及民主監(jiān)督都囊括形成一個(gè)大監(jiān)督體系，加大事中檢查、事后稽查的處罰力度。享有立法監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會(huì)的監(jiān)管方式主要表現(xiàn)在對(duì)審批環(huán)節(jié)、是否具有審批權(quán)利的合法性審查，對(duì)于某些無(wú)法定奪的審批事項(xiàng)、審批職權(quán)及時(shí)取締。司法監(jiān)督是針對(duì)審批最終結(jié)果的監(jiān)督。政協(xié)是根據(jù)國(guó)家宗旨主張、群眾生活的關(guān)鍵問(wèn)題，用提議、批駁的方式進(jìn)行監(jiān)督。最后，改善動(dòng)態(tài)管理體系，將市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄公布，積極接納群眾、各個(gè)行業(yè)和社會(huì)各界的監(jiān)管，清理整治中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后，是要完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)違規(guī)當(dāng)事人采取問(wèn)責(zé)、單位曝光、資金追繳等措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨沂市政府.深化行政審批制度改革 打造一流營(yíng)商環(huán)境，2014.

[2]沛廷.打造最佳營(yíng)商環(huán)境——臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告.2015.

作者簡(jiǎn)介：聞書(shū)寧（1992-），遼寧鐵嶺人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院研究生，主要從事行政法學(xué)研究。