韓文革+李陽(yáng)+于婧雅

[摘 要] 退耕還林是一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工程，主要是將一些水土流失、沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地停止耕種，轉(zhuǎn)變成種植綠色植被，這一方面可以減少農(nóng)作物耕種的損失，惠民惠農(nóng)，另一方面，可以有效的改善生態(tài)環(huán)境。但是，在退耕還林實(shí)施的實(shí)際過(guò)程中，存在一系列的問(wèn)題，如規(guī)劃和計(jì)劃欠周詳，宏觀指導(dǎo)不足，政策法規(guī)落實(shí)不到位等，本文將對(duì)退耕還林過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 退耕還林 存在的問(wèn)題 建議 對(duì)策 完善 分析

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0123-02

引言

退耕還林工程是我國(guó)在2000年開(kāi)始啟動(dòng)的一項(xiàng)工程，為西部大開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目工程之一，主要是為了改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施退耕還林工程的實(shí)際過(guò)程中，存在一些負(fù)面問(wèn)題，需要分析和解決，從而推動(dòng)退耕還林工程順利開(kāi)展。本文將先分析退耕還林的效益，再?gòu)囊?guī)劃、指導(dǎo)、政策法規(guī)方面去看待問(wèn)題，分析問(wèn)題，并且提供可行的解決對(duì)策來(lái)展開(kāi)全文。

1 退耕還林的效益分析

我國(guó)之所以大力推行退耕還林項(xiàng)目，是因?yàn)橥烁€林不僅能使生態(tài)環(huán)境的到有效的改善，更加能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的步伐不斷加快，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展越來(lái)越迅速，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了一些不好的影響，如廢氣和污水的亂排放，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人們的健康生活，甚至也成了全球氣候變暖的主要因素。大力開(kāi)展和實(shí)施退耕還林項(xiàng)目工程，主要就是為了改善日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還給人們一個(gè)健康的居住環(huán)境，同時(shí)也使全球變暖的步伐減慢。另一方面，退耕還林可以改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把單一的農(nóng)作物種植變成規(guī)模的果樹種植，農(nóng)作物的產(chǎn)量在規(guī)?；墓芾硐驴梢缘玫教岣?，進(jìn)而農(nóng)民的收入也不斷增加，甚至翻倍。閑暇時(shí)，農(nóng)民也可以進(jìn)城務(wù)工，有效的利用時(shí)間，增加收入。所以退耕還林不僅改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 退耕還林存在的問(wèn)題分析

2.1 規(guī)劃和計(jì)劃欠周詳，影響農(nóng)民積極性

大力實(shí)施退耕還林工作，主要就是把一些水土流失嚴(yán)重，沙化、石漠化、鹽堿化的耕地由種植農(nóng)作物改成種植林木，在這些缺乏養(yǎng)分的土地上種植農(nóng)作物，產(chǎn)量得不到保證，由政府組織退耕還林工作，針對(duì)這些退耕的土地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是，有補(bǔ)償農(nóng)民的整體計(jì)劃，沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施，缺乏分析和詳細(xì)的規(guī)劃。在具體工作中，沒(méi)有分析地方財(cái)政是否足夠，沒(méi)有考慮補(bǔ)償能否及時(shí)兌現(xiàn)，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃和計(jì)劃哪種形式補(bǔ)償，具體是現(xiàn)金補(bǔ)償還是糧食補(bǔ)償，這一系列的問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行全面完善的考慮，使農(nóng)民認(rèn)為具體的補(bǔ)償有很大的不確定性，從而失去對(duì)退耕還林的積極性。

2.2 宏觀指導(dǎo)不足，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在退耕還林的過(guò)程中，沒(méi)有提前規(guī)劃好整個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地方會(huì)缺乏宏觀指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，過(guò)度的重視生態(tài)方面的工作進(jìn)展，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，這樣不利于可持續(xù)發(fā)展，例如：退耕還林的時(shí)候大面積的種植某一種林木，生態(tài)環(huán)境得到了改善，但是由于種植的品種單一，一旦市場(chǎng)供大于求，就容易有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.3 政策法規(guī)需要完善，落實(shí)不到位

我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定退耕還林需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，政策出臺(tái)是事實(shí)，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，由于工作是層層推進(jìn)到基層村干部這邊，就有可能會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面問(wèn)題，例如：官員假公濟(jì)私，克扣農(nóng)戶的補(bǔ)貼，或者暫時(shí)挪用這這補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，農(nóng)戶就不能真正的享受到國(guó)家的補(bǔ)貼政策，可能出現(xiàn)補(bǔ)貼款變少，補(bǔ)貼時(shí)間一拖再拖等情況。出現(xiàn)以上的問(wèn)題，主要是政策法規(guī)不夠完善，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。

3 相關(guān)建議以及對(duì)策

3.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

在實(shí)施退耕還林工作之前，要做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證退耕還林工作有質(zhì)有量的完成。第一，根據(jù)不同的地區(qū)具體分析情況，研究不同地區(qū)是適合零星退耕還是大規(guī)模退耕，考慮退耕的土地適合種植哪種林木，是應(yīng)該單一種植還是多樣化種植，并且確定好造林面積。第二，落實(shí)好退耕還林的補(bǔ)貼政策，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開(kāi)專欄，把退耕還林的每戶家庭的具體情況公示出來(lái)，并且擬定好合同，與農(nóng)戶簽訂好合同，按時(shí)給農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。做好了這一系列的準(zhǔn)備工作之后，農(nóng)民可以積極配合退耕還林工作的實(shí)施，工也有一個(gè)周詳?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)工作的開(kāi)展，退耕還林工程能夠得到有效的實(shí)施。

3.2 做好栽植工作，嚴(yán)格驗(yàn)收管理

在確定好退耕還林的土地后，準(zhǔn)備種植林木之前，需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一系列的專業(yè)種植培訓(xùn)，其中包括如何選種，如何栽種，如何排列布局，如何控制澆水施肥周期，如何進(jìn)行后期的管理等，并且要嚴(yán)格的驗(yàn)收種植成果。通過(guò)專業(yè)的種植培訓(xùn)和嚴(yán)格的驗(yàn)收管理機(jī)制，農(nóng)戶可以高效的種植林木，可以提高大規(guī)模種植林木的效益，從而能夠有效的符合市場(chǎng)需求，快速提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶的收入也得到了提高。

3.3 大力宣傳退耕還林的法律法規(guī)

任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都有相應(yīng)的法律法規(guī)，退耕還林工程也是一樣。在進(jìn)行退耕還林工作的過(guò)程中，也要注重對(duì)退耕還林法律法規(guī)的有效宣傳，具體的可以通過(guò)電視法制節(jié)目、廣播，互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)，新媒體，傳統(tǒng)媒體等渠道進(jìn)行宣傳，向全民普及退耕還林的法律知識(shí)，讓人民從根本上認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性，迫切性，讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每一個(gè)人的責(zé)任，要積極響應(yīng)退耕還林工作的開(kāi)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

退耕還林是目前階段非常重要的一個(gè)工程，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出要求退耕還林工作迫切展開(kāi)，在退耕還林的過(guò)程中，可能存在著一些問(wèn)題，只要能積極應(yīng)對(duì)，提出問(wèn)題的解決措施并且認(rèn)真執(zhí)行，退耕還林能夠達(dá)到很好的效益，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也能得到有效的改善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能得到科學(xué)的調(diào)整，從而更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郭小年.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)可持續(xù)分析及后續(xù)政策研究[J].退耕還林工程，2011，（45）：178-180

[2]劉克勇.研究退耕還林政策 鞏固退耕還林成果[J].林業(yè)實(shí)用技術(shù)，2014，（24）：165-166

[3]周偉.退耕還林后續(xù)政策的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，（26）：165-166