●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

牽緊“牛鼻子”責(zé)任“不甩手”
——貴州省丹寨縣落實“兩個責(zé)任”工作側(cè)記

●通訊員 陳貴旭 潘貴榮

丹寨縣財政局組織全體干部觀看專題教育片

2017年以來，貴州省丹寨縣把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提升到新的高度，旗幟鮮明、立場堅定地落實“兩個責(zé)任”，自覺將“兩個責(zé)任”放在心里，抓在手上，扛在肩上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、敢于“亮劍”。

他們把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，深度推進，以《準(zhǔn)則》、《條例》為抓手，深入推進管黨治黨，全面從嚴(yán)治黨，為“守底線、走新路、奔小康”營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

全縣聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，采取“打基礎(chǔ)、抓提升、促轉(zhuǎn)型、強鑄廉、推鑄勤”的方式，正風(fēng)肅紀(jì)不停歇，治庸治懶不懈怠，懲治腐敗零容忍，構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。

明規(guī)挺紀(jì)念好“緊箍咒”

貴州省丹寨縣將落實“兩個責(zé)任”與經(jīng)濟社會發(fā)展同安排、同部署、同檢查、同落實，把“兩個責(zé)任”在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的核心地位“突出來”，責(zé)無旁貸履行從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，種好“責(zé)任田”；擔(dān)當(dāng)明規(guī)挺紀(jì)之責(zé)，念好“緊箍咒”。

抓教育，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。該縣以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，把黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨規(guī)黨紀(jì)納入全縣黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年突出一個紀(jì)律教育主題，學(xué)思踐悟、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，在堅持中深化，在深化中堅持，努力推進管黨治黨更加嚴(yán)、緊、硬，使全面從嚴(yán)的要求遍及每棵“樹木”，覆蓋整片“森林”，讓教育無盲區(qū)，讓全體黨員干部守規(guī)矩、知敬畏，自覺劃清做人做事的底線。目前，該縣共舉辦各類黨紀(jì)教育培訓(xùn)班、廉政文化宣講活動120場，受教育黨員干部1.7萬人次。

開通《清廉丹寨》手機報，每月向全縣400余名副科級以上黨員干部發(fā)送廉政短信，提醒黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。組織新任縣級領(lǐng)導(dǎo)及家屬和80名科級干部到凱里監(jiān)獄接受警示教育，讓黨員干部受到靈魂洗禮、心靈震撼。

反腐教育，猶如一道道“緊箍咒”隨時“箍緊”黨員干部的思想之弦，通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，例如轉(zhuǎn)發(fā)典型案例、觀看警示教育片等，著力強化以案示警，讓黨員干部知黨章、守黨規(guī)、懂敬畏，自覺將紀(jì)律挺在前面，始終將“兩個責(zé)任”牢記心間，自覺遵循。

挺紀(jì)在前，嚴(yán)防“四風(fēng)”“反彈”和“回潮”。該縣以“釘釘子”的精神，持續(xù)加大反“四風(fēng)”力度，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，鍥而不舍，久久為功，切實防止“四風(fēng)”問題換上“新馬甲”、穿上“隱身衣”、進入“青紗帳”。為此，該縣綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，對違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象和行為動輒則咎，嚴(yán)肅查處。目前，該縣共開展各類監(jiān)督檢查135次，涉及對象4750人次，印發(fā)督查通報51期，對違反規(guī)定的70個單位和104名干部進行點名道姓通報。

抓制度建設(shè)，巡查廉政風(fēng)險點。以崗位為重點、以行業(yè)為線、以單位為面、上下聯(lián)動地巡查廉政風(fēng)險點。該縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履職，靈活運用督查、測評等方式方法，對廉政風(fēng)險防控落實情況及時進行檢查督導(dǎo)，促進工作落實。目前，全縣縣直部門查找廉政風(fēng)險點558個，建立完善制度224個，總結(jié)做法經(jīng)驗6個。如針對“三重一大”，建立“兩圖一表”廉潔指引；針對群眾身邊的腐敗問題，在全縣各村推廣“惠民陽光三部曲”、“三把鎖”構(gòu)筑廉政“防火墻”。

在落實“兩個責(zé)任”上，領(lǐng)導(dǎo)干部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的作用，又要以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。為使權(quán)力在制度監(jiān)管下運行，該縣先后制定出臺關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”談話工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法等10余項制度文件，一項項制度猶如一道道“緊箍咒”，讓全縣上下、層層感受到“兩個責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)。

丹寨縣在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“森林保護區(qū)”制度執(zhí)行上，共在全縣249個機關(guān)企事業(yè)單位全面建立“責(zé)任清單”，做到對黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體現(xiàn)狀、存在問題、整改方向、干部底數(shù)、廉潔自律分布情況“五個清楚”，以此推動“兩個責(zé)任”工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任體系。

實現(xiàn)嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，用紀(jì)律的尺子來丈量黨員干部行為，使紀(jì)律成為管黨治黨不可逾越的底線；對不知敬畏、不守規(guī)矩的行為，堅決予以查處。

堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對不履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任或履行不到位的，堅決嚴(yán)肅追責(zé)，公開通報，46名黨員干部因履職不到位被約談，3個縣直部門黨組主要負(fù)責(zé)人因管黨治黨不力被問責(zé)。

該縣始終把圍繞中心服務(wù)大局作為落實“兩個責(zé)任”的重要遵循，履職盡責(zé)、主動作為，在推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展上當(dāng)好“清道夫”，做好“助推器”。圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的“兩加一推”發(fā)展主題，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“創(chuàng)優(yōu)工程”，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進項目建設(shè)、保障工程實施，推進各部門審批提速、辦事提效、服務(wù)提質(zhì)，有力助推金鐘開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。牽頭開展“兩違清理”專項行動，共清理“兩違”戶191戶，違法用地144宗約1.9萬平方米，違法建筑174棟，面積2.6萬平方米，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理。

紀(jì)檢監(jiān)督干部深入部門、農(nóng)村檢查民生項目實施情況

既要打擊懲處，又要匡扶正義。糾錯是各級黨委、政府敢于正視問題、善于檢視自己，善待保護部屬，在貫徹落實“兩個責(zé)任”中，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對舉報的案件不偏聽偏信，采取召開談?wù)摃?、個別訪談、調(diào)查取證等方式糾正工作過失。為給頂真做事、較真做人的黨員干部撐起“保護傘”，該縣出臺了《關(guān)于營造良好政治生態(tài)環(huán)境支持和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持干事者、寬容失誤者、嚴(yán)懲腐敗者，為307名受到不實舉報的黨員干部澄清了問題，對63名有一般問題的黨員干部進行批評教育，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全縣呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

抓住“牛鼻子”挺紀(jì)不放松

“兩個責(zé)任”就是“牛鼻子”，“責(zé)任清單”就像“牛繩”，緊緊牽住“牛繩”、抓住“牛鼻”不放。為此，該縣把全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治縣、脫貧攻堅等重大決策部署執(zhí)行情況挺在前面，將落實“兩個責(zé)任”作為加強對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查重點，貫穿始終，確保政令暢通。

該縣結(jié)合管黨治黨實際，努力透徹分析和正確處理全面從嚴(yán)治黨中“樹木”與“森林”的關(guān)系，加強制度機制建設(shè)，既落細落小、分類施治，又著眼全局，點面結(jié)合、綜合施治。

對此，中央“八項”規(guī)定和新修訂的《紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《問責(zé)條例》出臺后，該縣堅決抓好學(xué)習(xí)貫徹落實，緊緊跟進中央、省委、州委紀(jì)律建設(shè)步伐，結(jié)合基層實際，著力在細化上下工夫，相繼制定出臺《關(guān)于改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾十四規(guī)定》、《實施細則》、《認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的意見》、《大扶貧問責(zé)辦法》等制度，從而牽住了貫徹執(zhí)行中央“八項”規(guī)定的“牛鼻子”，并一以貫之執(zhí)行到位，貫穿到財政資金監(jiān)管“末梢”，列出民生監(jiān)督責(zé)任清單。

——織密民生監(jiān)督網(wǎng)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化監(jiān)督”，把6個紀(jì)工委全部納入民生監(jiān)督隊伍，每個紀(jì)工委負(fù)責(zé)聯(lián)系和督導(dǎo)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生監(jiān)管工作，全縣共有民生監(jiān)督組6個，民生監(jiān)督責(zé)任區(qū)91個，民生監(jiān)督員169人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫穿的工作機制，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。

——強化脫貧攻堅監(jiān)督。將扶貧領(lǐng)域項目資金監(jiān)督工作納入常態(tài)化約談問責(zé)內(nèi)容，加強對黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和項目責(zé)任人在脫貧攻堅方面履職的監(jiān)督檢查，倒逼主體責(zé)任落實。開展專項監(jiān)察和日常巡查，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友、貪污挪用、揮霍浪費以及吃、拿、卡、要，欺壓群眾等問題。

——監(jiān)督走進百姓心。著力百姓關(guān)心的問題從嚴(yán)治黨向基層延伸，在全縣開展對信貸扶貧項目資金、農(nóng)村飲水安全項目資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金和村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金進行專項監(jiān)察。全縣開展民生監(jiān)督入戶核查走訪群眾3677人次，完成866個項目的核查。

——建立信息技術(shù)防控體系。建立民生政策公開、民生資金公示、民生投訴舉報、民生投訴結(jié)果公示為一體的查詢系統(tǒng)，編織民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)”，目前全縣共安裝“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺查詢機34臺，通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)問題2049個，擬發(fā)公函3份。

比如，財政部門貫徹執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，卡住“三公”經(jīng)費支出，敢于向財政消費“口袋”亮劍?？h財政部門在整合財政專項資金工作中，始終堅持貫徹中央“八項”規(guī)定，自覺將“兩個責(zé)任”落實到位，統(tǒng)籌整合財政專項資金成效顯現(xiàn)。目前，該縣統(tǒng)籌整合財政專項資金35900萬元用于直接開展脫貧攻堅，占所有專項轉(zhuǎn)移支付資金的51%，較上年同比增長89%，凈增加16900萬元。

各單位采取懸掛橫幅、上專題黨課等多種形式加大換屆宣傳工作力度

“兩個責(zé)任”有效落實，脫貧攻堅成績顯著。通過資金整合，明確財政專項資金用于脫貧攻堅的主要投向，開展脫貧攻堅、支持貧困村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金大幅增加，為脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)，加快了脫貧攻堅步伐。2016年，全縣減少貧困人口0.79萬，貧困發(fā)生率下降4.9個百分點。

開展“訪村寨、強監(jiān)督、助攻堅”專項行動?！凹o(jì)檢監(jiān)察干部要身入村寨明察暗訪，深入查找整改問題，將問題整改在‘末梢’，保護基層干部于前端?！睆氖录o(jì)檢工作多年的監(jiān)察室主任劉世會這樣總結(jié)自己的工作感受。

動員千遍不如問責(zé)一次

“動員千遍、不如問責(zé)一次”。用好責(zé)任追究這個“殺手锏”，是倒逼“兩個責(zé)任”落地生根的有效手段。

壓實責(zé)任，一條層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條被打通：抓主體責(zé)任不落實，黨委難辭其咎；抓監(jiān)督責(zé)任不落實，紀(jì)委也要被追責(zé)；掩蓋袒護問題，將被從重追責(zé)；責(zé)任終身追究，不因崗位變動而“失效”……

在工作定位、謀劃和推動上，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)，貫徹落實好黨中央、省委、州委的決策部署，將“兩個責(zé)任”落實到底?；诖耍摽h將“學(xué)習(xí)黨章常規(guī)、系列重要講話”和爭做“四講四有”合格黨員擺在常抓、常學(xué)、常議的首要位置，重點學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，篤學(xué)深悟，將“兩個責(zé)任”放在心上、抓在手中、扛在肩上，把一條條貫徹落實“兩個責(zé)任”的鐵律掛在墻上、烙在心里、付諸行動，并引導(dǎo)推動廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

落地生根，發(fā)力問責(zé)。一件件執(zhí)紀(jì)問責(zé)事項深入推進，起到了“問責(zé)一個、警醒一片、推動一方”的良好“催化”作用……

——堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，弛而不息整治“四風(fēng)”和懲治腐敗。突出夯實“兩個責(zé)任”，堅持實踐“四種形態(tài)”、紀(jì)律審查、民生監(jiān)督、糾正“四風(fēng)”等各項重點任務(wù)同步推進。以開展“鑄廉行動”為總載體，深入推進“責(zé)任鑄廉、懲腐鑄廉、正風(fēng)鑄廉、民生鑄廉、制度鑄廉”的“五大鑄廉”行動全面實施，在全縣營造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚氛圍。加強對重要節(jié)點、重要領(lǐng)域、重點人群落實“兩個責(zé)任”的監(jiān)督檢查，共開展違規(guī)收送“紅包”、禮金禮券、購物卡專項清理等監(jiān)督檢查105次，嚴(yán)肅查處公款吃喝、濫發(fā)津補貼、公車私用等違反中央“八項”規(guī)定精神問題23起，給予黨政紀(jì)處分44人。

——采取搖號抽查、明察暗訪、聯(lián)合檢查、反復(fù)巡查等多種形式，將“兩個責(zé)任”落到工作“末梢”，采取定期不定期地開展作風(fēng)督查，進行“預(yù)防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責(zé)處分”四類談話約談，落實管黨治黨經(jīng)?；⑷采w。目前，該縣共開展作風(fēng)督查87次，共檢查單位300余家（次），查出問題57個，提醒談話33人、誡勉談話27人。

——始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。目前，共受理信訪舉報493件（次），立案155件，結(jié)案141件，給予黨政紀(jì)處分167人，涉及鄉(xiāng)科級干部43人，一般干部46人，先后查處了縣工信局、縣人民醫(yī)院、縣水務(wù)局等一批單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主要違法違紀(jì)行為。這些案件的查處，在全縣起到了極大的震懾和警示作用。

身著民族服飾的苗族婦女干部在聆聽黨課

——準(zhǔn)確實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓實日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展預(yù)防提醒、詢問示警、糾錯誡勉和問責(zé)處分等約談。采取集體預(yù)防提醒約談46人、采取個人約談預(yù)防提醒157人、糾錯誡勉約談49人、詢問示警約談13人、問責(zé)處分約談13人。

——開展“地網(wǎng)行動”，對“家電下鄉(xiāng)”、“兩金一補”、農(nóng)低保、農(nóng)危改、新農(nóng)合、小微企業(yè)、信貸扶貧、農(nóng)村飲水安全、醫(yī)療救助、“一事一議”、村級“三資”等11個領(lǐng)域開展專項監(jiān)察。目前，該縣累計走訪群眾55510人次，核查資金3億多元，黨政紀(jì)處理12人，批評教育3件3人，刑事處罰2人，對23起典型案例進行通報曝光，有力維護民生資金的安全。

“統(tǒng)籌考慮節(jié)點、性質(zhì)、態(tài)度、口碑‘四個因素’，對違紀(jì)違規(guī)的黨員干部依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟作出恰當(dāng)處理，努力取得良好政治、法紀(jì)和社會效果”，財政局黨組書記、局長熊興榮這樣說。

反腐“利劍”劍指“微腐敗”，一起起“微腐敗”案件浮出水面。該縣先后查處了揚武鎮(zhèn)密告村、龍泉鎮(zhèn)馬寨村原村“三大員”及雅灰鄉(xiāng)殺高村原村支書等一批損害群眾利益的問題，受到廣大群眾的擁護和支持。

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，落實“兩個責(zé)任”沒有休止符，在貴州丹寨，始終方向堅定、步伐堅定、信心堅定?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）