■ 翟淑娟 劉振泉 張強強

村鎮(zhèn)建設(shè)

政府購買服務(wù) 資金直達農(nóng)家
——記山東省沂源縣農(nóng)村危房改造

■ 翟淑娟 劉振泉 張強強

山東省沂源縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是山東省扶貧開發(fā)工作重點縣，轄 633 個行政村，其中農(nóng)業(yè)人口 43.2 萬，占全縣總?cè)丝诘?77%。農(nóng)村住房條件差，每個村都有黑屋子、土胚屋等住房，特別是五保戶、低保戶、貧困殘疾人等困難農(nóng)戶的住房環(huán)境更差。為此，沂源縣從 2012年開始實施農(nóng)村危房改造工作，優(yōu)先解決住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶的住房需求，積極采取有力措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索適合沂源實際的工作思路，扎實推進農(nóng)村危房改造工作，逐步讓困難群眾住上宜居安全的房屋。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實各級責(zé)任基礎(chǔ)

沂源縣委、縣政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，成立了以沂源縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副縣長為副組長，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“縣級負主要責(zé)任，鎮(zhèn)辦負直接責(zé)任，村級負具體責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。制定了農(nóng)村危房改造實施方案，召開專題會議進行了安排部署，并與各鎮(zhèn)辦簽訂了農(nóng)村危房改造目標責(zé)任書，明確了各鎮(zhèn)辦的任務(wù)目標。在改造實施過程中，沂源縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自調(diào)度和聽取工作匯報，并深入各鎮(zhèn)辦進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，對農(nóng)村危房改造工作提出了明確具體的要求，有力促進了改造工作的順利開展。

一口人戶型效果圖

兩口人戶型效果圖

三口人戶型效果圖

（二）實施“樣板引路”，強化政策宣傳引導(dǎo)

在改造過程中，在魯村、悅莊2個改造任務(wù)最多的鎮(zhèn)，選取部分重點村、重點戶，通過幫建方式先期建設(shè)了一批“樣板房”，向群眾展示房屋建設(shè)效果及幫建全過程，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時，廣泛開展政策宣傳，讓廣大群眾知曉農(nóng)村危房改造的補助條件、補助標準、申請程序和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的有關(guān)政策規(guī)定，贏得了基層群眾對農(nóng)村危房改造工作的理解和支持。并聯(lián)合上級主管部門舉行了淄博市迎接第三個扶貧日系列活動之農(nóng)村危房改造掛牌儀式，通過各級新聞媒體將沂源縣農(nóng)村危房改造成效對外進行了集中宣傳報道。

（三）嚴把改造流程，加強工程監(jiān)督管理

嚴格落實村、鎮(zhèn)、縣“三級公示”制度，按照“農(nóng)戶個人申請、村集體評議、鎮(zhèn)辦審核、縣級備案、簽訂協(xié)議、組織實施、竣工驗收”七步走的工作流程，建立工作臺帳，實行銷號管理，嚴格落實“日報送”制度，定期將各鎮(zhèn)辦改造任務(wù)完成情況進行通報。在實施改造前，沂源縣住建局抽調(diào) 20余名專業(yè)骨干力量，分 6個工作組對申報的危房戶逐戶進行現(xiàn)場勘查和鑒定，提出改造建議意見。在改造過程中，有關(guān)部門成立了5個工作組，分頭聯(lián)系鎮(zhèn)辦，全面負責(zé)所聯(lián)系鎮(zhèn)辦的工程進度、質(zhì)量安全、技術(shù)指導(dǎo)、政策解釋等工作，督促各鎮(zhèn)加快工作進度，確保工程質(zhì)量和施工安全。紀檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門也按照有關(guān)職責(zé)分工，對改造工作進行了檢查審計。

（四）強化村鎮(zhèn)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全

各鎮(zhèn)辦按照沂源縣《關(guān)于健全鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全環(huán)境保護道路交通安全監(jiān)管機構(gòu)的通知》（源機編［2016］2 號）要求健全完善了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，按照每個鎮(zhèn)辦4人的標準配備鄉(xiāng)村建設(shè)管理員，強化對危房改造的過程監(jiān)督，在房屋地基和主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，及時入戶進行技術(shù)指導(dǎo)，及時指導(dǎo)解決安全隱患，確保將每棟房屋都建成安全房、放心房。

（五）政府購買服務(wù)，推動工作方式轉(zhuǎn)變

考慮到 2016年度危房改造任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)人員匱乏的實際情況，沂源縣通過政府購買服務(wù)的方式，聘選中介服務(wù)機構(gòu)對危房改造工作進行逐戶驗收，對工程質(zhì)量、建房面積、建設(shè)標準、功能布局等改造情況進行嚴格檢查驗收，進一步提高了工作效率，確保了驗收結(jié)果的客觀、公平、公正。

（六）加強資金管理，確保資金使用安全

2016年，中央和省、市到位 2016年度補助資金 1713.6萬元，其中，中央補助資金 407.1 萬元，省級補助資金 615.5萬元，市級補助資金 691 萬元，均由縣財政部門對補助資金實行專項管理、專帳核算，嚴禁截留、擠占和挪用，確保?？顚Ｓ?。各級補助資金將在結(jié)算審計完成以后，通過“惠農(nóng)一卡通”形式，直接發(fā)放到改造戶手中，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，杜絕冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向補助戶索要“回扣”“手續(xù)費”等侵害群眾利益的現(xiàn)象。為解決危房戶缺乏改造啟動資金的現(xiàn)狀，在上級資金未到位之前，沂源縣財政及時安排啟動資金，保證了沂源縣農(nóng)村危房改造工作的順利推進。

二、工作成效

2016年度，沂源縣全面落實中央、省、市扶貧工作會議精神，按照“兩不愁、三保障”的目標要求，完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 871 戶（中央任務(wù) 456 戶），為沂源縣歷年最多。目前，危房改造工程竣工率達 100%，入住率達 100%，檔案整理、信息系統(tǒng)錄入等工作已全部完成。2016年 12 月 20 日，國家住建部農(nóng)村危房改造檢查組到沂源縣檢查危房改造工作，對沂源縣的農(nóng)村危房改造工作給予了充分肯定。

（一）統(tǒng)一改造標準，提高群眾居住質(zhì)量

在對危房戶進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)建筑設(shè)計部門按照 1 人戶 30 平方米左右，2 人戶 45 平方米左右，3人及以上戶 60平方米左右的標準分別設(shè)計了 3種不同戶型的通用改造方案，明確了功能布局、抗震構(gòu)造措施及水電設(shè)置，推薦給改造戶使用，3種戶型雖面積大小不同，但均布置了起居室、單獨的廚房和水沖式衛(wèi)生間，功能配套齊全，滿足了群眾基本居住需求。

（二）開展旱廁改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境

沂源縣將實施危房改造和農(nóng)村旱廁改造進行整合，把危房改造戶列入旱廁改造范圍，并由各鎮(zhèn)辦組織專業(yè)施工隊伍進行施工，改造戶不用動手就可以用上干凈整潔的水沖式廁所。通過實施無害化旱廁改造，提高了改造戶的生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）創(chuàng)新工作理念，實現(xiàn)房屋“五統(tǒng)一”

鑒于改造對象全部是建檔立卡貧困戶，且多為年老體弱、勞動能力差，無力進行改造，沂源縣以村為單位，由村委出面幫助危房戶實施改造。通過村集體統(tǒng)一管理，既確保了工程質(zhì)量、工期時限和房屋功能配套，又讓有心無力實施改造的危房戶住上了新居，實現(xiàn)了改造房屋的“五統(tǒng)一”，即“門牌編號設(shè)置統(tǒng)一、門窗更換統(tǒng)一、室內(nèi)地面硬化統(tǒng)一、吊頂統(tǒng)一、內(nèi)外墻粉刷統(tǒng)一”，有效改善了危房戶的生活質(zhì)量和居住水平。

（四）發(fā)動社會力量，打造宜居家園

由沂源縣慈善總會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過“慈心一日捐”和發(fā)動社會愛心力量等方式，面向社會募集資金或物資，按照1 人戶 1500 元、2 人及以上戶 2100 元的標準，分批次為 871戶危房改造戶統(tǒng)一配備了家具、被褥等家居基本生活用品，讓困難群眾既住上了新房又用上了新家當，有效改善了農(nóng)村危房戶的居住條件。

（五）嚴格檔案管理，檔案信息錄入及時

各鎮(zhèn)辦指定專人負責(zé)檔案管理和信息錄入，嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168 號）的要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，做到一戶一檔，批準一戶、建檔一戶。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，確保了農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。目前沂源縣農(nóng)戶檔案錄入率達到 100%。

三、結(jié)語

沂源縣危房改造連續(xù)五年來共改造完成 2696 戶，取得了一定成績，但與群眾期盼還存在一定差距。2016年度是歷年來實施過程最為順利、效果較好的一年。隨著工作的不斷深入開展，沂源縣的危房數(shù)量逐年減少。今后，沂源縣將按照住建部農(nóng)村危房改造檢查組提出的要求和希望，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施，確保房屋建造質(zhì)量；按照國家標準及時發(fā)放補助和兌付資金，努力改善農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村危房改造惠農(nóng)政策落實到位。

（作者單位：山東省沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）