■ 寧波市規(guī)劃局

寧波市東部新城設(shè)計(jì)導(dǎo)則評(píng)析

■ 寧波市規(guī)劃局

已建成投用的文化廣場(chǎng)

東部新城位于寧波中心城三江片東部，城市整體構(gòu)架的幾何中心，總面積約 15.85 平方公里，定位為新的城市中心，與三江口老城中心形成“一城二心”的城市格局。

2002年 7 月，受寧波市政府委托，寧波市規(guī)劃局啟動(dòng)開(kāi)展《寧波市東部新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》國(guó)際方案征集工作，通過(guò)方案評(píng)審及以后一系列的規(guī)劃方案研究?jī)?yōu)化深化工作和向市政府匯報(bào)，形成《寧波市東部新城總體規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》。

在此基礎(chǔ)上，寧波市規(guī)劃局聯(lián)合東部新城指揮部通過(guò)開(kāi)展交通、地下空間、水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃研究和會(huì)展、行政、文化、生態(tài)走廊、居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、特色區(qū)域的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，整合形成落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施的法定規(guī)劃文件—《寧波市東部新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

一、導(dǎo)則原則

東部新城總體規(guī)劃是新城最初確定的發(fā)展綱領(lǐng)，總體規(guī)劃提出了“延展城市風(fēng)華，衍伸生態(tài)水文”的發(fā)展愿景，確立了以東西、南北“十”字軸線和中央商務(wù)、行政辦公和居住三大功能區(qū)形成的總體空間架構(gòu)。核心區(qū)城市設(shè)計(jì)結(jié)合甬新干河水利與生態(tài)景觀工程，圍繞中央商務(wù)區(qū)和行政辦公綜合區(qū)，形成核心區(qū)“H軸雙核心”的城市架構(gòu)。

在核心區(qū)城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，在借鑒國(guó)內(nèi)外、過(guò)去與現(xiàn)在各種城市案例基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出了四項(xiàng)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)與策略?！稏|部新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的制定也是對(duì)這些目標(biāo)和策略的更精確的反映。這些目標(biāo)和策略包括：

目標(biāo)一：多樣而充滿活力的繁華都市。

目標(biāo)二：有文化而充滿生活情調(diào)的城市。

目標(biāo)三：贊頌水、贊頌生命，創(chuàng)造水與綠的城市。

目標(biāo)四：現(xiàn)代與可持續(xù)發(fā)展的城市。

二、導(dǎo)則特點(diǎn)

（一）《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的形成

在《東部新城總體規(guī)劃與核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》批準(zhǔn)之后，為了更好地落實(shí)、實(shí)施規(guī)劃，同時(shí)也是跟隨新城開(kāi)發(fā)建設(shè)更細(xì)化的需要，新城規(guī)劃部門幾乎在同一時(shí)期組織編制了重點(diǎn)分區(qū)的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，以及交通、市政、地下空間等數(shù)十項(xiàng)各類專項(xiàng)規(guī)劃和研究。規(guī)劃部門用了將近三年的時(shí)間，借鑒國(guó)外“GUIDELINE”的方法，整合吸納同期在開(kāi)展的各項(xiàng)規(guī)劃成果，摸索制定了《寧波市東部新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

（二）《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的結(jié)構(gòu)和控制要求

《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》包含四個(gè)分冊(cè)：分冊(cè)一：核心區(qū)總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，是從整個(gè)核心區(qū)層面提供對(duì)城市發(fā)展愿景、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則以及空間框架的一個(gè)清晰的理解和說(shuō)明，明確核心區(qū)整體架構(gòu)性的控制內(nèi)容和設(shè)計(jì)通則，明確交通、市政、景觀等涉及系統(tǒng)性方面內(nèi)容的控制要求與設(shè)計(jì)指引。分冊(cè)二—分冊(cè)四：分別為中心商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、行政辦公綜合區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、居住與混合使用區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。從核心區(qū)各分區(qū)層面，闡述地區(qū)特性和架構(gòu)，明確各分區(qū)詳細(xì)的控制內(nèi)容和細(xì)則，明確交通、市政、景觀等地區(qū)性內(nèi)容的控制與設(shè)計(jì)指引。

《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》從總體和分區(qū)二個(gè)層級(jí)，從“總體設(shè)計(jì)”“開(kāi)發(fā)控制指引”“交通系統(tǒng)控制指引”“市政系統(tǒng)控制指引”“地下空間開(kāi)發(fā)控制指引”“景觀設(shè)計(jì)指引”“建筑設(shè)計(jì)指引”等六個(gè)方面，分別對(duì)整個(gè)核心區(qū)及核心區(qū)中心商務(wù)區(qū)、行政綜合區(qū)、混合使用區(qū)、花園住區(qū)、水鄉(xiāng)住區(qū)等提出了城市設(shè)計(jì)意圖與開(kāi)發(fā)控制要求。

“總體設(shè)計(jì)”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)或各分區(qū)總體城市設(shè)計(jì)概念和框架的說(shuō)明，一般包括城市設(shè)計(jì)概念、空間架構(gòu)、分區(qū)與特色等?！伴_(kāi)發(fā)控制指引”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)架構(gòu)性的規(guī)劃控制要求，或各分區(qū)地塊開(kāi)發(fā)所需符合的規(guī)劃控制要求，以及地塊開(kāi)發(fā)與公共領(lǐng)域間的建設(shè)處理準(zhǔn)則，包括土地使用、地塊劃分、容量控制、高度控制、界面控制與指引等?！敖煌ㄏ到y(tǒng)控制指引”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)系統(tǒng)性的，或各分區(qū)地區(qū)性的，道路交通方面的設(shè)計(jì)控制指引，包括道路、軌道、公交、步行、停車場(chǎng)、地塊出入等。“市政系統(tǒng)控制指引”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)市政工程系統(tǒng)的設(shè)計(jì)控制指引，包括各類市政工程管線與設(shè)施的布局與設(shè)計(jì)控制指引，或各分區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的布局與建設(shè)控制要求?！暗叵驴臻g開(kāi)發(fā)控制指引”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)總體的地下空間開(kāi)發(fā)利用通則，或各分區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)控制指引，包括軌道交通、地下停車場(chǎng)及其網(wǎng)絡(luò)、地下道路、地下人行通道及地下街、共同溝等?！熬坝^設(shè)計(jì)指引”提供對(duì)整個(gè)核心區(qū)系統(tǒng)性的，或各分區(qū)地方性的，公共空間領(lǐng)域，包括街道景觀、河道景觀、公共開(kāi)放空間景觀等景觀設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則和景觀要素控制規(guī)定?！敖ㄖO(shè)計(jì)指引”提供整個(gè)核心區(qū)的建筑設(shè)計(jì)通則，或各分區(qū)建筑風(fēng)格、特性描述及設(shè)計(jì)指引。

《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃控制要求，分“強(qiáng)制性規(guī)定”與“指導(dǎo)性規(guī)定”兩種。其中，“開(kāi)發(fā)控制指引”“交通系統(tǒng)控制指引”“市政系統(tǒng)控制指引”“地下空間開(kāi)發(fā)控制指引”一般均屬于強(qiáng)制性規(guī)定；“景觀設(shè)計(jì)指引”及“建筑設(shè)計(jì)指引”一般屬于指導(dǎo)性規(guī)定。

建設(shè)中的金融中心

（三）《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的主要特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃相比，《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》突出體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

一是在工作基礎(chǔ)上更加扎實(shí)?！秾?dǎo)則》以各項(xiàng)專項(xiàng)研究、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，特別是綜合吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)策略研究成果，從單純的土地使用走向?qū)Τ鞘挟a(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和中央商務(wù)區(qū)的培育，尤其反映在中心商務(wù)區(qū)土地使用功能細(xì)分、開(kāi)發(fā)量配比上，更有利于商務(wù)區(qū)的形成和創(chuàng)造一個(gè)真正充滿活力的城市。

東部新城城市設(shè)計(jì)鳥瞰圖

二是在內(nèi)容上更加豐富。《導(dǎo)則》吸收城市設(shè)計(jì)成果，更加突出對(duì)城市三維空間形態(tài)的控制，體現(xiàn)更多地方特色。突出反映在對(duì)城市街道、廣場(chǎng)等公共空間界面的控制，對(duì)建筑高度的規(guī)定性與靈活性相結(jié)合的控制。把地下空間開(kāi)發(fā)使用納入規(guī)劃管理范疇，同時(shí)增加了對(duì)城市公共空間領(lǐng)域的景觀設(shè)計(jì)指引，保證環(huán)境品質(zhì)的目的。

基本建成的CBD

三是規(guī)劃剛性與彈性的結(jié)合。《導(dǎo)則》在整個(gè)文本的表述中，注重對(duì)“規(guī)定性”與“靈活性”的清晰界定。規(guī)劃管理既受到“規(guī)定性”條款的強(qiáng)制約束，體現(xiàn)規(guī)劃的剛性和公開(kāi)、公平、公正的行政管理要求，保證公共性；又能在“指引性”條款的指導(dǎo)、規(guī)定下，體現(xiàn)適度的彈性，以使其能更好地適應(yīng)城市發(fā)展與變化的要求，較為靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理、裁決。

四是準(zhǔn)確闡釋、貫徹城市設(shè)計(jì)理念。在具體的規(guī)劃管控內(nèi)容上，《導(dǎo)則》突破常規(guī)，做了一些必要的規(guī)劃管理創(chuàng)新，以保證總體規(guī)劃所確定的愿景與目標(biāo)能真正得以實(shí)現(xiàn)。包括：更清晰的土地分類界定和引入多樣混合使用類土地；放寬對(duì)商務(wù)區(qū)建筑密度的限制；在規(guī)劃建設(shè)更多公共綠地的同時(shí)降低商業(yè)、商務(wù)等地塊綠地率指標(biāo)；減少地塊退后城市道路距離要求；對(duì)商務(wù)區(qū)和軌道站點(diǎn)等地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，規(guī)定地下空間連通要求，并允許利用城市公共空間進(jìn)行地下開(kāi)發(fā)；對(duì)特定地塊提出公共通道設(shè)置要求等等。

五是加強(qiáng)了規(guī)劃法定化工作。《導(dǎo)則》調(diào)整的內(nèi)容如涉及到核心區(qū)重大功能區(qū)塊調(diào)整、重大公共設(shè)施調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性調(diào)整、重大公共開(kāi)放空間的調(diào)整中任何一種情況，需由寧波市人民政府向?qū)幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)作出報(bào)告，并經(jīng)寧波市人大常委會(huì)同意。

六是規(guī)劃管理者直接參與《導(dǎo)則》編制的全過(guò)程。這種做法使城市設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠更加準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)譯為規(guī)劃管理可遵循的條款，對(duì)管理中可能涉及到的與現(xiàn)行各類技術(shù)規(guī)范的矛盾問(wèn)題，在《導(dǎo)則》中盡量都預(yù)先作了協(xié)調(diào)處理，確保了《導(dǎo)則》實(shí)際的可操作性。

三、東部新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施

東部新城十余年開(kāi)發(fā)建設(shè)，始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，既得益于一套科學(xué)的規(guī)劃編制體系，更離不開(kāi)東部新城的城市建設(shè)和規(guī)劃管理工作機(jī)制。

首先，寧波市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)東部新城在思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。自 2002年啟動(dòng)概念規(guī)劃方案國(guó)際征集，至 2004年底正式啟動(dòng)?xùn)|部新城新開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧波市委、寧波市政府、人大、政協(xié)多次聽(tīng)取規(guī)劃方案匯報(bào)，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)體制進(jìn)行反復(fù)醞釀，最終正式批準(zhǔn)規(guī)劃，并成立開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部實(shí)質(zhì)性推動(dòng)新城建設(shè)。

其次，指揮部有效履行了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的職責(zé)。指揮部堅(jiān)持高品質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，注重引進(jìn)高水準(zhǔn)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍，并直接負(fù)責(zé)道路市政、河道橋梁、公園廣場(chǎng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也直接承擔(dān)了金融中心等部分功能性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為東部新城規(guī)劃的實(shí)施發(fā)揮了不可低估的作用。

再次，建立了一套務(wù)實(shí)、有效的規(guī)劃管理工作方法。管理者對(duì)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)要求有比較深刻的認(rèn)識(shí)，在管理過(guò)程中既有對(duì)規(guī)劃理念的堅(jiān)持，也能合理掌握規(guī)劃的剛性與彈性要求，并能較好地與其他政府部門、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師等進(jìn)行溝通交流，引導(dǎo)不同的新城建設(shè)的參與方走向共同的城市設(shè)計(jì)目標(biāo)。規(guī)劃部門直接牽頭或深度參與公共景觀環(huán)境項(xiàng)目（如甬新河、生態(tài)走廊、中央廣場(chǎng) /公園等）和重要開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（如行政中心、文化廣場(chǎng)、金融中心等）建設(shè)方案的組織編制工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，較好地保證了規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和項(xiàng)目設(shè)計(jì)品質(zhì)。

最后，建立了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施若干年之后，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行了規(guī)劃局部修正和完善。