城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接是大勢所趨

文 輝

主持人：推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，是否有助于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行力不強(qiáng)的問題？

文 輝：城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域執(zhí)法工作還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象在一些地方仍時(shí)有發(fā)生；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識不強(qiáng)，不依法實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理，不按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓芾?，隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，將嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免新建城區(qū)盲目地?cái)U(kuò)張?jiān)O(shè)立新區(qū)，也暴露出盲目求快、資源浪費(fèi)、過度擴(kuò)張等問題。此外，還需要推動(dòng)多規(guī)合一，避免因“規(guī)劃打架”而導(dǎo)致約束性差、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。