■ 鄭 琦 楊葉春 洪 勇

臺(tái)州“房票”安置的效用實(shí)證

■ 鄭 琦 楊葉春 洪 勇

浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)“房票”安置政策實(shí)施2年之際，成效顯著。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和“房票”安置親歷者的感受實(shí)證了“房票”安置的實(shí)效。

商品房存量從極不合理進(jìn)入相對(duì)合理區(qū)間

臺(tái)州市路橋區(qū)在2014年底完成“房票”安置研究，2015年正式開始以向被征收戶發(fā)放“房票”、被征收戶持“房票”向開發(fā)企業(yè)購(gòu)買商品房的方式解決安置問題。路橋區(qū)房地產(chǎn)管理處主任洪勇介紹說，2015年、2016年的房產(chǎn)銷售大幅上升，而庫(kù)存持續(xù)下降，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)合理的區(qū)間。在路橋區(qū)統(tǒng)計(jì)局、路橋區(qū)住建分局調(diào)取的數(shù)據(jù)，證實(shí)了這種說法（表1，表2見下頁(yè)）。

商品房庫(kù)存從2014年底的287.4945萬(wàn)m2降低到2016年底的122.4781萬(wàn)m2，降幅57.40%；其中住宅商品房庫(kù)存從2014年底的177.5159萬(wàn)m2降低到2016年底的49.9998萬(wàn)m2，降幅達(dá)到71.83%。應(yīng)該說，“房票”安置對(duì)降庫(kù)存而言，已經(jīng)交出了滿意的答卷。商品房銷量增加促進(jìn)了營(yíng)業(yè)稅、所得稅的增收，政府收入增加，意味著有更多的錢可以投入到基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)中去。

征地拆遷工作難點(diǎn)降低、推進(jìn)加快

路橋新城開發(fā)管理委員會(huì)和飛龍湖生態(tài)區(qū)建設(shè)管委會(huì)是路橋區(qū)的“房票”實(shí)施單位和重點(diǎn)工程項(xiàng)目運(yùn)作單位。新城片區(qū)、飛龍湖片區(qū)有著大量的重點(diǎn)項(xiàng)目，從兩個(gè)管委會(huì)公布的重點(diǎn)項(xiàng)目清單上看，每年都有70～80個(gè)項(xiàng)目需要做，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度直接決定了城市化發(fā)展速度。而城市化推進(jìn)過程中的難點(diǎn)是拆遷問題。曾經(jīng)在飛龍湖管委會(huì)負(fù)責(zé)“房票”安置的羅靜主任向我們介紹，飛龍湖7號(hào)安置小區(qū)涉及桐嶼街道下莊盧村拆遷戶14戶15間，因無法滿足拆遷戶要求的“先安置后拆遷”導(dǎo)致該區(qū)塊房屋拆除拖了3年之久，阻礙了重點(diǎn)工程建設(shè)，延誤了發(fā)展時(shí)間?！胺科薄卑仓谜叱雠_(tái)后，拖延3年之久的難題迎刃而解，該區(qū)塊房屋拆遷協(xié)議一日之內(nèi)簽訂完畢。其后，原計(jì)劃用一年時(shí)間來完成的高橋莊、后洋金、下莊盧、小稠、丁前等5個(gè)安置小區(qū)，僅用了半個(gè)月時(shí)間就完成了拆遷協(xié)議簽訂，一個(gè)月完成了騰房交地。這些事例都說明，“房票”安置政策實(shí)施以后，受到老百姓的歡迎，帶來的實(shí)際效果就是征地拆遷工作進(jìn)度大大加快。

表1 2014～2016年路橋區(qū)商品房銷售增量

表2 2014～2016年路橋區(qū)商品房庫(kù)存比較

在路橋新城管委會(huì)，政策處理科的沈科長(zhǎng)認(rèn)為“房票”安置對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了較大作用。

該管委會(huì)的一個(gè)村民安置房小區(qū)，因?yàn)橥恋卣频拈_發(fā)商遭遇資金鏈斷裂，項(xiàng)目打樁一半就停滯，而村民大部分已拆遷交地，情緒波動(dòng)較大。管委會(huì)一邊對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶自救，一邊利用“房票”對(duì)急需用房的被征收戶給予救急，緩解了矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)。

“有一種‘馬上有房’叫‘房票’”

“有一種‘馬上有房’叫‘房票’”，這是最近流傳在臺(tái)州市路橋區(qū)城中村改造區(qū)域群眾中的一句話，代表了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)路橋區(qū)創(chuàng)新安置模式的認(rèn)可和贊賞。

2015年4月，桐嶼街道丁前村村民應(yīng)海國(guó)領(lǐng)取了臺(tái)州市第一張“房票”，他立即選擇靠近省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)路橋中學(xué)的天和壹號(hào)茗苑小區(qū)，購(gòu)買了3套中小套型的商品房，在不到一年的時(shí)間里，一大家子人就住上了新房，比原先預(yù)計(jì)的7～8年安置周期整整縮短了近6～7年。與子女同住一個(gè)小區(qū)而不在一室，既有距離又便于照顧。

在與路北后蔡村、桐嶼建設(shè)村村民的座談中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)“房票”安置比起政府建設(shè)安置的優(yōu)點(diǎn)非常認(rèn)可，除了安置周期縮短外，安置地段、安置套型、安置房形式的選擇空間很大，全區(qū)幾乎所有的樓盤都可以成為選擇的對(duì)象，只要你愿意，排屋、別墅都可以成為安置房，真正做到了“我的安置房我做主”。原先的先拆遷、后安置，變?yōu)檫叞仓眠呎魇?、先安置后征收，群眾真正在改革中得到了?shí)惠。

從樓盤選擇分析，為孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境而選擇學(xué)區(qū)房的占31.77%；為老人創(chuàng)造好的醫(yī)療便利而近醫(yī)而居的占15.66%；為不脫離原有社交活動(dòng)圈子而就近購(gòu)房的占30.29%；其它22.28%。真正體現(xiàn)了各取所需。通過“房票”式安置，可以突破安置房型較單一和地段不盡人意的局限性，增加多元化的選擇空間，擴(kuò)大了選擇的自主權(quán)。而村民在與不同階層、不同職業(yè)的人群混居中融入城市社會(huì)，真正享受了城市化的成果。

（作者單位：鄭琦，臺(tái)州市路橋區(qū)飛龍湖生態(tài)區(qū)建設(shè)管委會(huì)；楊葉春，路橋區(qū)委黨校；洪勇，路橋區(qū)房地產(chǎn)管理處）