■ 李永弟 逯 斌

公共路外停車場(chǎng)缺口分析

■ 李永弟 逯 斌

停車設(shè)施是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，處理好停車設(shè)施的供需關(guān)系是實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)態(tài)交通暢達(dá)運(yùn)行的保障，同時(shí)也對(duì)城市交通出行模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在大力倡導(dǎo)公交優(yōu)先的同時(shí)，對(duì)停車設(shè)施進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)民眾合理使用小汽車，可以保障城市交通系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。中小城市的停車矛盾主要集中在核心區(qū)，核心區(qū)的擁車率較高，居住類等停車的剛性需求大，停車供給面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。需要尋找出一條切實(shí)可行的解決中小城市“停車難”問題的路子。

一、停車設(shè)施分類

停車設(shè)施分三大類型：配建停車設(shè)施、公共路外停車設(shè)施和公共路內(nèi)停車設(shè)施。配建停車設(shè)施是專門為特殊用戶服務(wù)的停車設(shè)施，用于建筑物本身產(chǎn)生和吸引的停車需求的供給，在解決全社會(huì)停車總需求中占主體地位；公共路外停車設(shè)施是指在道路紅線以外為社會(huì)車輛設(shè)置的公共停車場(chǎng)地，具有開放性強(qiáng)和對(duì)動(dòng)態(tài)交通影響較小的特點(diǎn)，在停車結(jié)構(gòu)中居輔助地位；公共路內(nèi)停車主要用于短時(shí)停車，具有方便性和臨時(shí)性，但擠占了動(dòng)態(tài)交通資源，在停車設(shè)施中起調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用。只有這三類停車場(chǎng)的構(gòu)成比例相協(xié)調(diào)，才能保證城市停車系統(tǒng)有效運(yùn)行。

二、停車結(jié)構(gòu)與缺口分析

（一）停車結(jié)構(gòu)存在的問題

停車結(jié)構(gòu)是在停車政策的引導(dǎo)下確定的，而停車政策是為解決具體問題制定的。當(dāng)前中小城市停車結(jié)構(gòu)普遍存在的問題是：（1）停車配建指標(biāo)偏低，建筑內(nèi)部的停車需求向外溢出，導(dǎo)致溢出的車輛侵占公共空間，特別是部分車輛占用消防通道等城市生命線停放，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（2）公共路內(nèi)停車位由于建設(shè)成本低，受到了城市管理者的“青睞”，過多的路內(nèi)停車出現(xiàn)在城市的大街小巷，這種急功近利的做法勢(shì)必隨著中小城市機(jī)動(dòng)化程度的提高對(duì)動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生不利影響。（3）對(duì)于本文重點(diǎn)討論的公共路外停車場(chǎng)，由于停車者需步行一段距離才能到達(dá)目的地和缺乏必要的停車收費(fèi)差別化引導(dǎo)，長期以來此類停車場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重不足。在目前要求各單位提高停車配建水平面臨重重困難和路內(nèi)停車泊位逐漸減少的背景下，急需在研究區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)公共路外停車場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模需由缺口分析來確定。

（二）停車缺口分析

停車缺口是公共停車場(chǎng)規(guī)劃方案的重要結(jié)論，確定步驟如下：

圖1 公共路外停車場(chǎng)規(guī)劃技術(shù)路線

（1）根據(jù)停車發(fā)展戰(zhàn)略的要求進(jìn)行全社會(huì)停車需求預(yù)測(cè)，可采用基于機(jī)動(dòng)車保有量的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（2）對(duì)于中小城市一般認(rèn)為公共停車泊位占停車總規(guī)模25%左右是合理的，從而確定公共停車總需求。

（3）在此基礎(chǔ)上對(duì)停車需求的空間分布進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法采用機(jī)動(dòng)車OD吸引量預(yù)測(cè)法。預(yù)測(cè)的基本思想是建立與交通規(guī)劃四階段法中交通小區(qū)劃分相一致的停車分區(qū)，認(rèn)為各個(gè)交通區(qū)的公共停車需求量與該區(qū)的機(jī)動(dòng)車吸引量（即到達(dá)量）成正比關(guān)系，因此可以根據(jù)交通需求預(yù)測(cè)得到的機(jī)動(dòng)車OD出行矩陣中的吸引量來計(jì)算各個(gè)交通區(qū)的停車需求比例，然后將公共停車總需求分?jǐn)偟礁鱾€(gè)停車分區(qū)。

（4）根據(jù)交通管理的需要，在上述分區(qū)中確定核心區(qū)和外圍區(qū)，對(duì)這兩大類地區(qū)實(shí)行不同的停車供給策略，計(jì)算出各區(qū)公共路外停車場(chǎng)所需承擔(dān)的泊位數(shù)。

（5）與各區(qū)現(xiàn)有公共路外停車場(chǎng)提供的泊位數(shù)做比較，確定出規(guī)劃年各區(qū)的公共路外停車泊位缺口。

三、公共路外停車場(chǎng)布局與核心區(qū)內(nèi)選址

（一）布局方法

從城市交通整體發(fā)展的角度預(yù)測(cè)出的公共停車需求以及基于交通小區(qū)的公共停車場(chǎng)分布，只是宏觀、中觀意義上量的控制，如何落實(shí)還需要進(jìn)一步細(xì)化。因此，通常還需要根據(jù)具體的用地布局，在保證一定服務(wù)范圍的前提下，盡量使停車場(chǎng)分散布局，以避免因流量過于集中所帶來的道路壓力?？紤]到城市不同功能分區(qū)停車問題嚴(yán)重程度不同，應(yīng)采用不同規(guī)劃方法和規(guī)劃策略對(duì)停車設(shè)施進(jìn)行布局，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的控制性和工程可實(shí)施性的協(xié)調(diào)，并綜合考慮建設(shè)成本、拆遷難度、改造效果等因素，合理選擇布局。

（二）核心區(qū)選址

在核心區(qū)用地十分緊張的區(qū)域建設(shè)公共停車場(chǎng)應(yīng)該做好充分的論證。一方面不要過多地建設(shè)成本極高的停車場(chǎng)；另一方面，不宜建容量過大的停車場(chǎng)，避免導(dǎo)致更多的車輛進(jìn)入原本已經(jīng)擁擠的市中心區(qū)。新建的路外停車場(chǎng)應(yīng)禁止將出入口直接設(shè)置在主干道上，在道路交通容量無法滿足增設(shè)停車用地帶來的額外車流的區(qū)域不再增設(shè)停車設(shè)施。核心區(qū)填補(bǔ)停車缺口的形式除了利用原有平面公共停車場(chǎng)進(jìn)行改、擴(kuò)建外，還可利用城市邊角地塊、立體空間等建設(shè)規(guī)模較小的停車設(shè)施，使停車設(shè)施更便于靈活使用。值得注意的是，城市廣場(chǎng)綠地是城市一道亮麗的風(fēng)景，而在核心區(qū)用地緊張的壓力之下，利用其地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，既能解決“停車難”問題，又實(shí)現(xiàn)了地塊的復(fù)合利用，同時(shí)也不損害城市的生態(tài)環(huán)境，是停車立體化的一個(gè)很好思路。

國內(nèi)大城市已提供了一些很好參考和有益的嘗試，例如圖2和圖3所示的南京市公教一村體育場(chǎng)人防工程地下停車場(chǎng)和金陵中學(xué)門前綠地地下停車場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的借鑒對(duì)于中小城市開拓停車發(fā)展思路具有現(xiàn)實(shí)意義。

圖2 南京市公教一村體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下停車場(chǎng)

圖3 南京市金陵中學(xué)旁綠地下停車場(chǎng)

四、案例分析

基于以上停車缺口分析和布局選址的研究，以蘇北某城市為例，對(duì)中小城市應(yīng)用此方法的過程及步驟進(jìn)行說明。

首先根據(jù)機(jī)動(dòng)車保有量的預(yù)測(cè)結(jié)果，計(jì)算該市2015年全社會(huì)停車泊位需求總量約為2.39～2.59萬個(gè)，推薦預(yù)測(cè)值為2.49萬個(gè)；到2020年時(shí)約為4.70～5.56萬泊位，推薦取值5.13萬個(gè)，然后根據(jù)類似規(guī)模城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，確定2015年和2020年公共停車泊位需求總數(shù)約為0.62萬個(gè)和1.28萬個(gè)。

基于機(jī)動(dòng)車吸引量預(yù)測(cè)的各區(qū)公共停車泊位需求量示意表

如圖4所示，將運(yùn)河以北規(guī)劃區(qū)域劃分成A～L共12個(gè)停車小區(qū)（與四階段法交通小區(qū)劃分一致），以此構(gòu)成停車需求預(yù)測(cè)的骨架，并確定C、D、F、G、H五個(gè)區(qū)為核心區(qū)，除此以外為其它地區(qū)，以便于對(duì)不同地區(qū)采取差別化的停車供應(yīng)策略。

圖4 交通小區(qū)及核心區(qū)劃分圖

采用機(jī)動(dòng)車OD吸引量預(yù)測(cè)法進(jìn)行分區(qū)公共停車需求預(yù)測(cè)，并對(duì)核心區(qū)和其它地區(qū)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)做差別化處理。在核心區(qū)的停車供給策略上，引入交通需求管理的理念，將核心區(qū)停車供給水平限定在需求量的90%左右；其它地區(qū)由于交通壓力較小，故路內(nèi)停車比例可相對(duì)核心區(qū)稍高一些。根據(jù)停車供應(yīng)分析，2020年該市需提供9421個(gè)公共路外停車泊位，其中核心區(qū)4297個(gè)，其它地區(qū)5124個(gè)?？紤]現(xiàn)狀保留停車場(chǎng)的分布，2020年核心區(qū)內(nèi)的公共路外停車缺口情況如下表所示。

2020年核心區(qū)內(nèi)各區(qū)公共路外停車泊位缺口

對(duì)于核心區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)規(guī)劃，按可行性和必要性對(duì)規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)進(jìn)行排序，以確定建設(shè)時(shí)序。由于近期規(guī)劃主要為了緩解當(dāng)前停車問題突出地段的停車供需矛盾，項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性強(qiáng)，因此近期規(guī)劃停車場(chǎng)主要面向核心區(qū)路內(nèi)停車過多的路段（如人民路、淮海路、眾興路等），采用剛性布局，選址時(shí)考慮了拆遷難度等因素，并通過對(duì)綠地、沿街學(xué)校操場(chǎng)的調(diào)查進(jìn)行最終位置確定；遠(yuǎn)期采用半剛性布局，其位置依據(jù)未出讓用地分布和周邊地塊用地性質(zhì)確定。

近期規(guī)劃新增（擴(kuò)建）公共路外停車場(chǎng)4處，占地面積2.125公頃（其中地下面積1.375公頃），共提供850個(gè)泊位；遠(yuǎn)期新增10處，占地面積約7.5，可提供3000個(gè)泊位，能夠基本滿足此停車政策引導(dǎo)下的遠(yuǎn)期公共停車需求。

五、結(jié)語

停車缺口分析決定停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，與停車場(chǎng)選址是一個(gè)互動(dòng)協(xié)調(diào)的過程，即有時(shí)必須根據(jù)用地條件的限制相應(yīng)調(diào)整停車政策，通過差別化的政策來改變供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響建設(shè)規(guī)模。多數(shù)停車場(chǎng)選址的理論模型由于需要標(biāo)定的參數(shù)很多，在交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重匱乏的國內(nèi)中小城市應(yīng)用起來相當(dāng)困難，本文通過充分利用四階段法中居民出行調(diào)查得到的OD矩陣，找到了公共停車需求與小區(qū)交通吸引量的關(guān)系，計(jì)算方法簡單易行。

中小城市核心區(qū)土地開發(fā)已基本成型，選址新建公共路外停車場(chǎng)難度很大，通過剛性布局與半剛性布局相結(jié)合的方法能夠保證規(guī)劃的有效實(shí)施。同時(shí)借鑒大城市停車場(chǎng)建設(shè)形式的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃若干地下或機(jī)械式立體停車場(chǎng)進(jìn)行近期建設(shè)，以化解供給嚴(yán)重不足地區(qū)的停車矛盾。

（作者單位：陜西省西咸新區(qū)灃東新城市政園林配套中心）