■ 汪廣豐

記者觀察

南京河道復(fù)臭治理面面觀

■ 汪廣豐

南京之美在于山水城林，南京之痛在于水臟河臭。城市黑臭水體的普遍存在已經(jīng)成為南京直接影響群眾生產(chǎn)生活的最為突出水環(huán)境問題。城市內(nèi)河不再是南京市民家門口的風(fēng)景線，而成了“心頭堵”，成了斷頭河、下水道。

2016年4月，江蘇省通報了“十二五”水污染防治“紅黑榜”。南京市外秦淮河七橋甕斷面未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)。入江支流45個斷面中，劣Ⅴ類的有9個，其中南京占了4個。

南京市黑臭河道治理的一個突出問題是：整治過的河道往往會出現(xiàn)黑臭不斷反復(fù)、水質(zhì)極不穩(wěn)定的現(xiàn)象。有的剛剛通過整治驗收的河道在緊接來臨的夏季又復(fù)臭了，引起市民不滿，也使相關(guān)驗收部門頗為尷尬。

河道復(fù)臭原因何在

第一，沒有實現(xiàn)徹底截污，仍有污水直接排入河道，這是河道復(fù)臭的根本原因。河道黑臭的成因是過量納污導(dǎo)致水體供氧和耗氧失衡，在水體缺氧乃至厭氧條件下污染物轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生氨氮、硫化氫、揮發(fā)性酸等惡臭物質(zhì)和鐵、錳氧化物等黑色物質(zhì)。河道污染不消除，黑臭就不會消失。表象上所謂“好轉(zhuǎn)”與“復(fù)臭”只是不同時間污染程度、惡臭物質(zhì)和黑色物質(zhì)的含量不同而已。不是復(fù)臭，而是原來就臭。生活污水、三產(chǎn)污水和工業(yè)廢水直接排入河道，雨污分流系統(tǒng)不完善，以南京的河西新城為例，雨污分流比例尚不足50%，老城區(qū)比例更低。

第二，夏季氣溫較高，會加速水體中污染物質(zhì)腐敗，加劇惡臭物質(zhì)的揮發(fā)，加重河道黑臭程度，出現(xiàn)所謂“復(fù)臭”現(xiàn)象。

第三，夏季汛期為保證行洪排澇，河道不能引水沖洗，無法像枯水期引水沖洗河道那樣掩蓋黑臭現(xiàn)象。在沒有完成截污任務(wù)、污水仍然直排下河的情況下，實施河道引水，只是污染轉(zhuǎn)移，污染排放物并未減少，將內(nèi)河污染轉(zhuǎn)移為下游外河和長江及近海污染；只是把河道作為排污管道沖洗，治理黑臭無從談起。

第四，因清疏養(yǎng)護(hù)不到位，污水管道中積累了大量淤泥，在夏季雨天被降雨沖入河道，短時間加劇污染。我市主城區(qū)的河道大多成為污水通道，平時污水入河的情況已經(jīng)很嚴(yán)重，一下大雨，截流式污水管中的污染物也全部沖進(jìn)河道，河水更臟，常年這樣反復(fù)，加上很多河道已經(jīng)沒有來水，慢慢就變成了臭水溝。

第五，整治過的河道沒有建立一系列河道長效管理機(jī)制，不斷有新的排污口接入，河道兩側(cè)居民隨意向河道傾倒生活垃圾，致使漂浮物堆積、水流不暢，加劇了黑臭不斷反復(fù)的現(xiàn)象。

第六，內(nèi)秦淮河等內(nèi)河兩側(cè)已建成的截流式污水管雨季溢流，污水進(jìn)入河道，加劇黑臭現(xiàn)象。

根治頑疾，修復(fù)水生態(tài)

以極端負(fù)責(zé)的精神開展污染源調(diào)查

南京市將對沿河排口全面摸排，對沿河排水單元、排水狀態(tài)全面梳理，河道沿線控源截污要做到100%全覆蓋。點源調(diào)查包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時間、空間變化特征。面源調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。內(nèi)源調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征；岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。其他污染源調(diào)查要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、垃圾處理廠垃圾滲濾液尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。秋季落葉問題在南京市較為明顯。尤其要關(guān)注雨污分流工程中的雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。

徹底截污治污，確保污水不下河，還清河道水質(zhì)

整治黑臭河道，首先要截污，也就是做好雨污分流。黑臭河道的驗收標(biāo)準(zhǔn)必須從嚴(yán)，既要有定量標(biāo)準(zhǔn)又要有感性判斷，只有老百姓滿意了，治理才算是真正成功。一是科學(xué)編制包涵河道規(guī)劃在內(nèi)的全市雨污分流詳細(xì)規(guī)劃，并定期修編。吸引社會公眾廣泛參與，使規(guī)劃制定的過程成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚人心的過程；二是超前儲備技術(shù)項目，分步實施統(tǒng)一的規(guī)劃，形成“規(guī)劃一批、儲備一批、設(shè)計一批、施工一批、投用一批”的良性循環(huán)；三是合理選擇技術(shù)路線。遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性等原則，根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合；系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治；對擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性；既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染；采用曝氣增氧等措施，防范公眾健康風(fēng)險和噪音擾民等問題?？茖W(xué)識別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計劃。在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實施周期，預(yù)測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。

拆除護(hù)底，溝通水生態(tài)循環(huán)圈，修復(fù)水生態(tài)

近20年以來，各地實施的河道整治工程，為滿足行洪、清淤、景觀等需要，采用混凝土護(hù)底護(hù)岸等工程措施，切斷了生態(tài)循環(huán)通道，在水污染加重、無天然水補(bǔ)給的情況下，導(dǎo)致河道水生態(tài)惡化，魚類水生動物和水生植物絕跡，河道喪失自凈能力。只有在拆除了護(hù)底等人工障礙，開始修復(fù)生態(tài)時，引水使死水變活，才能起到促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的作用。古都南京的城市水環(huán)境治理，應(yīng)當(dāng)避免五種錯誤傾向：一是避免河道整治單純考慮防洪、不管治污、忽視景觀的傾向，防止把城市河道、江岸變成單純的防洪工程；二是避免片面考慮治污、忽視改善環(huán)境的傾向。從景觀、行洪、雨污分流三個角度來看，南京市內(nèi)秦淮河沿線的鋼筋砼截流溝是一個敗筆；三是避免河道一味采用河底和岸坡護(hù)砌方式，河道整治要從人工創(chuàng)造向保存自然轉(zhuǎn)變；四是避免填河造地，防止水面消失，明河變暗渠，原來流動互通的水系變成支離破碎的污水溝。南京市進(jìn)香河、惠民河和河西新區(qū)河塘的覆蓋填埋是深刻的教訓(xùn)。要開展動態(tài)監(jiān)測，綜合評估效果。

加強(qiáng)河道和污水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)，確保功能正常發(fā)揮

一是推進(jìn)市政設(shè)施維護(hù)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公開、公平、公正的市場競爭，擇優(yōu)選擇河道和污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)運營企業(yè)；二是量化、細(xì)化養(yǎng)護(hù)工程量監(jiān)管考核，保證管道清淤、漂浮物打撈等養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)落到實處，公共財政養(yǎng)護(hù)支出物有所值；三是嚴(yán)格規(guī)范城市排水許可、城市河道挖掘占用審批等行政許可行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)排水、非法挖掘占用城市河道行為，嚴(yán)禁污水管道在已經(jīng)建成雨污分流管網(wǎng)和截流式合流制污水管網(wǎng)的地區(qū)直接接入河道。

治理黑臭河道的工程本身要遠(yuǎn)離“黑臭”

一是將黑臭河道治理驗收放在夏天進(jìn)行，將是否復(fù)臭作為考核內(nèi)容。避免剛剛通過整治驗收的河道在緊接來臨的夏季復(fù)臭的尷尬；二是全面提高建設(shè)質(zhì)量；三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。特別是對老百姓投訴最多的揚塵和噪音問題，要進(jìn)行重點監(jiān)管，在加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度的同時，營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。制訂施工標(biāo)準(zhǔn)不能只在紙上談兵。要充分挖掘信息化手段在施工管理方面的運用潛力，盡最大可能保證工程監(jiān)理質(zhì)量，不僅要確保工程質(zhì)量和安全，也要確保施工現(xiàn)場的文明有序。要科學(xué)編制施工方案、組織計劃，優(yōu)化實施時序安排，合理確定工期目標(biāo)，大力改進(jìn)組織統(tǒng)籌、設(shè)計細(xì)節(jié)、施工銜接等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)施工精細(xì)化。加強(qiáng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排時序，各部門形成整體，會商解決問題，簡化工作程序，減少環(huán)節(jié)堵點，保證項目的無縫對接、有序推進(jìn)。

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）