遵循城市規(guī)律 做好頂層設(shè)計(jì)

范 毅

主持人：選擇雄安作為疏解非首都功能的示范區(qū)意義何在？

范 毅：我認(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)是中央深思熟慮的決策。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是本屆政府提出的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略，特別是3年前習(xí)近平總書記視察北京發(fā)表重要講話以來，疏解北京城市非首都職能成為了重中之重，從相繼采取的一些措施來看，力度還不夠，總感覺是隔靴搔癢。其實(shí)，解決北京問題的分歧并不大，根本出路在于敢于打破現(xiàn)有的利益格局，下決心將一些資源優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目遷出。通州副中心的建立，固然能夠帶走中心區(qū)的一些功能，而批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)遷出等功能疏解政策明顯力度不夠，只能對(duì)著城市內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)下手，其帶動(dòng)作用有限，而且只會(huì)讓我們城市的生活越來越不方便。河北過去在國(guó)家戰(zhàn)略中的位置不夠，這決定了其所能承載的要素較少，要打破這種狀況，必須在河北打造一個(gè)具有足夠高的戰(zhàn)略地位的載體?，F(xiàn)在看來，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北現(xiàn)在所有的城市，唯有如此才會(huì)具有足夠高的吸引力，去吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，承載更多的功能。

主持人：此前京津冀地區(qū)已有濱海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等具有較大影響的新城新區(qū)，最終所發(fā)揮的效果有限?，F(xiàn)在也有一些人認(rèn)為，雄安新區(qū)不過是又畫了一張餅而已，效果難以確定。您如何理解？

范 毅：我認(rèn)為，一是雄安新區(qū)設(shè)立具有鮮明的時(shí)代特色?！扒甏笥?jì)，國(guó)家大事”是對(duì)雄安新區(qū)的基本評(píng)價(jià)，并與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相提并論，但是雄安新區(qū)與深圳和浦東又有著根本的不同。深圳和浦東是我國(guó)快速工業(yè)化階段的產(chǎn)物，工業(yè)和對(duì)外開放貿(mào)易是其發(fā)展的根本動(dòng)力所在。改革開放初期香港制造業(yè)向珠三角的輸出，帶動(dòng)了珠三角工業(yè)化發(fā)展，而深圳依賴于優(yōu)惠政策成為了發(fā)展的龍頭，制造和貿(mào)易成為深圳最初的基本動(dòng)力。上海一直是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，上海二產(chǎn)占比高達(dá) 70% 以上，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)使得上海對(duì)長(zhǎng)三角有足夠的輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)入 1990 年以后，我國(guó)經(jīng)過十多年的改革開放，國(guó)家有能力來推動(dòng)更大的開放。國(guó)家提出建設(shè)上海浦東，此時(shí)的開放還主要是在制造業(yè)領(lǐng)域。北京歷來不是以制造業(yè)為主的城市，想靠制造業(yè)帶動(dòng)不現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)成為了世界工廠，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用在下降。然而，要立足于世界，必須有強(qiáng)大實(shí)業(yè)支撐，唯有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，把創(chuàng)新和制造緊密結(jié)合。只有不斷創(chuàng)新，國(guó)家才有出路，雄安新區(qū)立足于創(chuàng)新，正是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所處階段特征的根本體現(xiàn)。

二是雄安新區(qū)建設(shè)效果可期。之前京津冀地區(qū)的新區(qū)，其設(shè)立時(shí)所處戰(zhàn)略高度不夠，最初設(shè)立目的多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)抓手是制造業(yè)和房地產(chǎn)。與現(xiàn)在雄安新區(qū)相比，戰(zhàn)略高度不夠，且制造業(yè)也非區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)所在。雄安新區(qū)目標(biāo)在于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，是以解決北京問題為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)由中央、國(guó)務(wù)院提出，并上升到歷史性戰(zhàn)略選擇的高度。這是以北京和河北為基礎(chǔ)，由中央層面統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，以國(guó)家的名義，一些重要企業(yè)和部門勢(shì)必要向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)推進(jìn)之勢(shì)不可阻擋。

三是要為雄安新區(qū)發(fā)展保持低成本條件?；仡櫳钲诤推謻|發(fā)展之初，深圳相對(duì)于香港，浦東相對(duì)于浦西，低成本是發(fā)展的源動(dòng)力。借著低成本機(jī)會(huì)，建立起自己的產(chǎn)業(yè)體系，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)能力，在國(guó)際分工體系中的位置越來越高端。經(jīng)過這幾年的協(xié)調(diào)發(fā)展，北京和“環(huán)北京”之間“中心-外圍”關(guān)系并未減弱，反而因房?jī)r(jià)溢出而強(qiáng)化。隨著北京城市房?jī)r(jià)上漲的溢出，環(huán)北京地區(qū)房?jī)r(jià)也經(jīng)歷了較快的上漲過程，即使曾經(jīng)的“環(huán)北京貧困帶”房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭也很強(qiáng)勁。北京周邊地區(qū)只要復(fù)制地產(chǎn)發(fā)展模式即可獲得高收益，形成了固化發(fā)展路徑。而地產(chǎn)價(jià)格上漲又直接抬高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)能力不強(qiáng)。由此對(duì)高端要素吸引力不強(qiáng)，人口進(jìn)入只是為了相對(duì)低廉的居住成本，北京周邊地區(qū)大多只成為了居住和休閑的場(chǎng)所，未能成為帶動(dòng)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的“極”，北京與“環(huán)北京”之間發(fā)展差距在不斷拉大，原本希望達(dá)到的輻射效果并未實(shí)現(xiàn)，反而虹吸效應(yīng)愈發(fā)突出。雄安新區(qū)消息一出，反應(yīng)突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域，我們并不否認(rèn)地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，但過猶不及，必須警惕把新區(qū)搞成一場(chǎng)“房地產(chǎn)盛宴”，抬高產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。

四是雄安新區(qū)建設(shè)要有改革思維。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)，塑造低成本發(fā)展空間，激發(fā)城市發(fā)展活力，打破固有發(fā)展路徑，打造新型城鎮(zhèn)化典范。一要推動(dòng)多元化社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展多輪驅(qū)動(dòng)。要強(qiáng)化政府對(duì)城市的精細(xì)化管理思路和能力，為居民、社區(qū)和企業(yè)參與城市發(fā)展騰出空間做好服務(wù)，改變城市發(fā)展動(dòng)力單一的現(xiàn)象。二要鼓勵(lì)和允許土地的混合使用。在不妨礙公共安全的前提下，允許和鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行商住混合使用的改造，通過用途轉(zhuǎn)變提升資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在城市更新和新城建設(shè)中，推行土地混合使用政策，為業(yè)主進(jìn)行商住混合使用創(chuàng)造條件，降低業(yè)主的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。要探索集體建設(shè)用地參與城市建設(shè)的渠道，降低土地成本，增加農(nóng)民和集體分享土地增值收益的機(jī)會(huì)。三要改革城市治理模式，通過智慧城市搭建居民參與城市治理的平臺(tái)，方便社會(huì)各方與城市管理的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從政府單向管理向雙向互動(dòng)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。四要推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要切實(shí)消除各類規(guī)劃空間分區(qū)矛盾，促進(jìn)空間資源合理優(yōu)化配置，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

主持人：目前新區(qū)建設(shè)存在哪些誤區(qū)？雄安新區(qū)未來規(guī)劃建設(shè)中如何避免類似的錯(cuò)誤？

范 毅：當(dāng)前，一些地方在搞新區(qū)建設(shè)時(shí)，大尺度建設(shè)讓城市更多地考慮物質(zhì)建設(shè)形態(tài)，既造成了大量浪費(fèi)，也抬高了城市運(yùn)營(yíng)成本，成為一個(gè)中看不中用的城市，居民和城市之間缺乏必要的歸屬感。雄安新區(qū)建設(shè)要充分吸納這些教訓(xùn)，一是降低城市的建設(shè)尺度，要在盡量小的空間范圍內(nèi)滿足人的工作、生活和消費(fèi)需求，減少人的出行距離。二是要注重小尺度公共空間的塑造，創(chuàng)造方便人與人之間交流的場(chǎng)所，增加交流的機(jī)會(huì)。三是讓更多的城市使用者能夠參與到城市建設(shè)中，城市設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)城市時(shí)一定要充分傾聽使用者的聲音，避免城市設(shè)計(jì)者的主觀臆斷。此外，雄安新區(qū)建設(shè)要保存好歷史記憶。隨著物質(zhì)水平的提升，未來城市的競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)在軟實(shí)力方面，雄安新區(qū)要為全國(guó)城市發(fā)展做好示范引導(dǎo)。一要做好現(xiàn)有歷史文物景觀的留存和保護(hù)，物質(zhì)形態(tài)的文物景觀要保存好。二要推動(dòng)城市歷史文化事業(yè)發(fā)展，將文化和特色發(fā)展成為連接城市和居民的紐帶，塑造出自身城市精神，增強(qiáng)城市凝聚力，增強(qiáng)城市居民的歸屬感。三是利用新技術(shù)手段，為未來居民提供城市的歷史數(shù)據(jù)資料。比如，雄安新區(qū)可以通過地理信息系統(tǒng)的使用，將城市空間建設(shè)數(shù)據(jù)保留下來，讓后人知道城市空間是如何一點(diǎn)一點(diǎn)擴(kuò)張，城市建筑形態(tài)是如何逐漸演化，甚至我們可以保留著每個(gè)地塊每個(gè)時(shí)段的所有者信息和地塊建筑形態(tài)等，讓城市留下記憶。