江蘇啟東：拆違硬碰硬 民生實(shí)打?qū)?/h1>
2017-06-15 15:01:10崔譯文
城鄉(xiāng)建設(shè) 2017年8期
■ 崔譯文 黃 輝
江蘇啟東：拆違硬碰硬 民生實(shí)打?qū)?/p>
■ 崔譯文 黃 輝
2016 年 6 月份以來(lái)，啟東市城市綜合管理局在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，和各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，堅(jiān)持法治思維，依法執(zhí)法，開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的“亮劍行動(dòng)”，強(qiáng)勢(shì)拆違，成效顯著。這一行動(dòng)維護(hù)了城市秩序，保護(hù)了民生權(quán)益，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境面貌的更好改善與提升。
上下合力控違建
違法建筑能否拆除，考量的是政府 的 決 心 和 智 慧。2016 年 6 月 18 日上午，啟東市委、市政府專(zhuān)題召開(kāi)控違拆違工作動(dòng)員大會(huì)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)管控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。要求以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)繼續(xù)蔓延勢(shì)頭，打贏打勝拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“杜絕增量，減少存量”的總體目標(biāo)，迅速制定下發(fā)了《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)辦法（試行）》《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)月度考核評(píng)分細(xì)則》等文件，從制度上強(qiáng)化源頭監(jiān)管，落實(shí)“屬地管理”主體責(zé)任。在日常巡查中，城管隊(duì)員和街道居委會(huì)工作人員上門(mén)與違章搭建戶(hù)進(jìn)行交流。同時(shí)，啟東市城管局切實(shí)加大宣傳力度，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)和橫幅、張貼通告、印發(fā)傳單、媒體報(bào)道等形式，廣泛深入宣傳控違拆違的重要意義、方案、辦法和獎(jiǎng)罰措施，使“未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑是違法建筑”“違法建設(shè)搞不得”“搶建無(wú)效”等常識(shí)深入民心、家喻戶(hù)曉，進(jìn)而有效形成了合力控違拆違的良好態(tài)勢(shì)。
“即查即拆”破難題
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，啟東市城市綜合管理局進(jìn)一步發(fā)揮了拆違控違主力軍作用。在查處違建的過(guò)程中，始終堅(jiān)持依法拆違理念，綜合運(yùn)用法律資源，建立“即查即拆”機(jī)制，出臺(tái)了快速拆違程序，著力優(yōu)化執(zhí)法流程，盡力破解拆違難題。對(duì)于正在施工的違法建設(shè)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定書(shū)》，如當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或拆除的，實(shí)施快速處置，盡力實(shí)現(xiàn)“即查即拆”。嘗試拆違代履行機(jī)制，依法代為拆除“已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的違法建設(shè)”和“在公共場(chǎng)所、城市道路搭建的違法建設(shè)”，由此大大縮短了違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除程序，有效提升了拆違效率。針對(duì)部分違法建設(shè)無(wú)法確定當(dāng)事人，或者對(duì)當(dāng)事人避而不見(jiàn)的，規(guī)范了相應(yīng)的查處程序，對(duì)公告期滿(mǎn)仍未自行處理的，由市城管局依法組織強(qiáng)制拆除。開(kāi)發(fā)區(qū)中邦上海城 316、319 號(hào)別墅業(yè)主分別在二樓平臺(tái)上搭建磚瓦房，面積均為23平方米。城管部門(mén)再三制止，但當(dāng)事人置若罔聞，執(zhí)意違建。2016年11月16日下午，開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)聯(lián)合公安、物業(yè)管理等部門(mén)共80余人，對(duì)上述兩處違建實(shí)施強(qiáng)制拆除，受到了附近居民的歡迎，切實(shí)維護(hù)了規(guī)劃法規(guī)尊嚴(yán)。
在力保新違建“零增長(zhǎng)”的同時(shí)，啟東市城市綜合管理局切實(shí)加強(qiáng)與屬地管理部門(mén)密切配合，對(duì)城區(qū)陳舊性違法建設(shè)分步實(shí)施拆除，逐步減少存量。北城區(qū)街道老舊小區(qū)為多，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)原先存量的違法建設(shè)相對(duì)較多，存在時(shí)間也比較長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。城管北城區(qū)中隊(duì)通過(guò)組織隊(duì)員和街道居委會(huì)干部一起做反復(fù)耐心細(xì)致的宣傳教育工作，大部分當(dāng)事人都能認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自行拆除了違建部分。少數(shù)當(dāng)事人在城管貼出確令整改通知書(shū)之后拒不拆除的，城管部門(mén)依法強(qiáng)拆，毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年 6月至 12月，在城區(qū)內(nèi)共拆除各類(lèi)新舊違法建設(shè)總面積達(dá) 2.0865 萬(wàn)平方米。
拆建并舉惠民生
拆除違建，戰(zhàn)略上必須硬碰硬，在一個(gè)個(gè)具體拆違控違過(guò)程中，啟東市城市綜合管理局并不是“一拆了之”，而是遵循惠民利民宗旨，堅(jiān)持做好善后工作。在一些需要增添公共設(shè)施的小區(qū)，強(qiáng)力拆除違法建設(shè)的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門(mén)在拆違地段實(shí)施整體改造、完善功能布局。
善成新村是啟東市最早的農(nóng)民動(dòng)遷安置小區(qū)，安置了5個(gè)近郊村的動(dòng)遷戶(hù)，共有居民 1450 戶(hù)。十多年前，小區(qū)沒(méi)有設(shè)置停車(chē)位，也沒(méi)有居民活動(dòng)場(chǎng)地。隨著居民私家車(chē)輛越來(lái)越多，造成停車(chē)?yán)щy。一部分居民把綠化帶破壞掉改成停車(chē)位，也有一部分居民在公共設(shè)施部分違章搭建。為徹底改變善成新村現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)決定把拆除違建和總體改造結(jié)合起來(lái)，第一步就由城管和街道居委會(huì)對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。經(jīng)過(guò)工作，小區(qū)內(nèi) 296 戶(hù)有大小違章建筑，260 戶(hù)自行拆除，剩余的部分依法強(qiáng)制拆除。在對(duì)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，城管主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在改造施工期間，又和街道居委會(huì)一起抓進(jìn)度、查質(zhì)量，確保改造工程如期完成。2017 年春節(jié)前，小區(qū)面貌煥然一新，中心路兩側(cè)已建起乳白色的花池，用于社區(qū)居民跳廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地已投入使用，新增的露天健身器材受到居民的喜愛(ài)，1200 個(gè)鋪上彩色地磚的停車(chē)位交付使用，新改造的 2000 多平方米綠化面積裝點(diǎn)了小區(qū)環(huán)境。
目前，啟東市正大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，今后因違法建設(shè)而被城管部門(mén)處罰的，將納入信用記錄，作為嚴(yán)重失信行為納入啟東市失信“黑名單”。這一舉措將進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)行為的懲戒力度。實(shí)踐證明，只有以“零容忍”的態(tài)度和拆違硬碰硬，讓更多的人對(duì)違法建設(shè)說(shuō)不，才能打破違規(guī)者“無(wú)罰得利”的幻想，才能啃下拆違這個(gè)“硬骨頭”，城市才會(huì)更加秀美宜居。
（作者單位：江蘇省啟東市城市綜合管理局）
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上下合力控違建
違法建筑能否拆除，考量的是政府 的 決 心 和 智 慧。2016 年 6 月 18 日上午，啟東市委、市政府專(zhuān)題召開(kāi)控違拆違工作動(dòng)員大會(huì)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)管控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。要求以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)繼續(xù)蔓延勢(shì)頭，打贏打勝拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“杜絕增量，減少存量”的總體目標(biāo)，迅速制定下發(fā)了《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)辦法（試行）》《啟東市嚴(yán)格管控違法建設(shè)月度考核評(píng)分細(xì)則》等文件，從制度上強(qiáng)化源頭監(jiān)管，落實(shí)“屬地管理”主體責(zé)任。在日常巡查中，城管隊(duì)員和街道居委會(huì)工作人員上門(mén)與違章搭建戶(hù)進(jìn)行交流。同時(shí)，啟東市城管局切實(shí)加大宣傳力度，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)和橫幅、張貼通告、印發(fā)傳單、媒體報(bào)道等形式，廣泛深入宣傳控違拆違的重要意義、方案、辦法和獎(jiǎng)罰措施，使“未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑是違法建筑”“違法建設(shè)搞不得”“搶建無(wú)效”等常識(shí)深入民心、家喻戶(hù)曉，進(jìn)而有效形成了合力控違拆違的良好態(tài)勢(shì)。
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在力保新違建“零增長(zhǎng)”的同時(shí)，啟東市城市綜合管理局切實(shí)加強(qiáng)與屬地管理部門(mén)密切配合，對(duì)城區(qū)陳舊性違法建設(shè)分步實(shí)施拆除，逐步減少存量。北城區(qū)街道老舊小區(qū)為多，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)原先存量的違法建設(shè)相對(duì)較多，存在時(shí)間也比較長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。城管北城區(qū)中隊(duì)通過(guò)組織隊(duì)員和街道居委會(huì)干部一起做反復(fù)耐心細(xì)致的宣傳教育工作，大部分當(dāng)事人都能認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自行拆除了違建部分。少數(shù)當(dāng)事人在城管貼出確令整改通知書(shū)之后拒不拆除的，城管部門(mén)依法強(qiáng)拆，毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年 6月至 12月，在城區(qū)內(nèi)共拆除各類(lèi)新舊違法建設(shè)總面積達(dá) 2.0865 萬(wàn)平方米。
拆建并舉惠民生
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