■ 張志國 王旭輝 張連豐

房地產(chǎn)業(yè)

濰坊棚改：“自改委”模式真正讓群眾做主

■ 張志國 王旭輝 張連豐

征收拆遷是棚改棚戶區(qū)改造的第一關(guān)、第一難。濰坊市把棚改工作作為改善人民生活的民生工程、提升城市形象的亮點(diǎn)工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力工程，抓住征收拆遷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制、扎實(shí)推動(dòng)，2016 年提前 2 個(gè)月完成了山東省下達(dá)的年度 3.89 萬戶棚改任務(wù)。2017 年，山東省給濰坊市下達(dá)的棚改計(jì)劃為 86186 戶，同比提高 122%，再創(chuàng)歷史新高，居全省前列。

濰坊市始終堅(jiān)持群眾主體地位、不替群眾當(dāng)家作主和社區(qū)自治原則，創(chuàng)新實(shí)施了“自改委”的自我改造模式，即由社區(qū)里的黨員、群眾代表、戶代表和有威望的老黨員、老干部共同成立居民自主改造工作委員會(huì)，全程參與社區(qū)棚改工作，改或不改、怎么改、誰來改完全由群眾自己說了算。“自改委”作為在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的臨時(shí)性組織，自覺帶頭引領(lǐng)，全面負(fù)責(zé)搬遷的宣傳發(fā)動(dòng)、征求意見、方案制定、問題處理以及對搬遷重點(diǎn)戶的說服引導(dǎo)等工作，讓群眾做群眾的工作，讓群眾來處理群眾的難題，使群眾充分掌握主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)，棚改積極性大為提高。

在“不患寡而患不均”的棚改工作中，“自改委”模式有效解決了“不均”這個(gè)根本問題。所有程序由群眾全程參與、全程監(jiān)督，保證了“陽光操作”，打消了一些不合理的念頭和想法，變過去的“政府包辦”為“政府主導(dǎo)、群眾做主”，避免了“錢沒少花、力沒少出而群眾不太滿意”的尷尬現(xiàn)象發(fā)生。

高新區(qū)河北張莊社區(qū)作為城中村改造項(xiàng)目，規(guī)模大、戶數(shù)多、情況復(fù)雜，自 2005 年以來歷經(jīng) 6 次動(dòng)遷，但進(jìn)展一直較慢。正是“自改委”模式的有效實(shí)施，拆遷工作得以重新啟動(dòng)并順利推進(jìn)，未引發(fā)一起信訪矛盾，成為高新區(qū)首個(gè)在社會(huì)資本已經(jīng)介入的情況下利用貨幣化安置棚改貸款的典型案例。在自主改造模式下，基層鎮(zhèn)街干部成為棚改的“指導(dǎo)員”“協(xié)調(diào)員”，設(shè)身處地為群眾著想，“進(jìn)百家門、聽百家事、解百家難、交百家友”。

面對“天下第一難”的征遷工作，單純依靠行政手段難以有效解決征遷矛盾，必須運(yùn)用法治手段、法治思維、法治理念破解征遷難題，化解矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)老百姓的正當(dāng)合法利益，堅(jiān)持一碗水端平，一把尺子量到底，杜絕優(yōu)親厚友，堅(jiān)決維護(hù)公平公正，確保政策能夠執(zhí)行到位。濰坊市中級(jí)人民法院制定了“裁執(zhí)分離”操作規(guī)程，在訴調(diào)對接、立案受理、依法審理、調(diào)解協(xié)調(diào)、非訴執(zhí)行、司法建議等方面提出了明確要求，建立了一條依法征收案件訴訟“高速路”，對

案件快受理、快判決，探索出重點(diǎn)案件 20天辦結(jié)制度，縮短了辦案期限，有效推進(jìn)了棚改工作順利進(jìn)行。