王金梅

摘要：我國事業(yè)單位承擔(dān)著教育、醫(yī)療等社會公益崗位，其運(yùn)行資金也主要來自政府財政收入，事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到政府財政資金的使用效益，而且直接影響國家社會公共服務(wù)水平的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立健全會計監(jiān)督機(jī)制，不斷提升會計信息質(zhì)量及保證財政資金的有效使用。本文通過對我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的若干對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計監(jiān)督；意義；對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的內(nèi)容以及意義

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是為了社會的公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他社會性公益組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，為滿足人們教育、科技、文化進(jìn)步而做出的社會性服務(wù)，是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)提供社會性服務(wù)支持的，它不以盈利為目的，因此其會計監(jiān)督工作尤為重要。事業(yè)單位的會計監(jiān)督有兩方面，一為內(nèi)部監(jiān)督，即指事業(yè)單位會計監(jiān)督部門對本單位會計事務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查工作，包括對會計核算工作的監(jiān)督與控制、對各類資產(chǎn)的管理、對會計工作的內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、對會計工作人員的監(jiān)督檢查工作等；二為外部監(jiān)督，指國家財政、審計、人民銀行、稅務(wù)等政府相關(guān)部門對事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督檢查工作，還包括外單位會計相關(guān)負(fù)責(zé)人對會計工作的監(jiān)督檢查，社會中介機(jī)構(gòu)，如會計師事務(wù)所的社會監(jiān)督，當(dāng)然也包括外單位及公眾的監(jiān)督。其中國家監(jiān)督內(nèi)容既包括對會計相關(guān)資料的監(jiān)督檢查，還包括對會計行為的監(jiān)督檢查，特別是事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人與會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的會計行為的檢查。

事業(yè)單位建立健全會計監(jiān)督機(jī)制對其自身發(fā)展及加強(qiáng)法律意識具有一定的意義。一是提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。隨著我國事業(yè)單位分類改革步伐的加快，事業(yè)單位已經(jīng)逐步開始被推向市場及執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營管理模式，因此，事業(yè)單位加強(qiáng)會計監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的會計弊端及提升會計信息質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全，有助于事業(yè)單位保持市場競爭力。二是隨著我國反腐倡廉及中央“八項規(guī)定”的執(zhí)行，事業(yè)單位面臨著來自內(nèi)部財務(wù)人員及外部審計、監(jiān)察的層層監(jiān)督，通過建立會計監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位可事先對自身財經(jīng)違紀(jì)問題進(jìn)行把脈，避免承擔(dān)更大的法律與行政責(zé)任。

二、我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的不足

（一）事業(yè)單位法人缺少會計監(jiān)督意識

首先，我國多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將精力放在爭取上級或本級財政部門的專項資金上，對財務(wù)核算及會計監(jiān)督工作缺少必要的重視，制定的會計監(jiān)督制度也大多為照搬其他事業(yè)單位，會計監(jiān)督工作形同虛設(shè)。其次，事業(yè)單位工作人員錯誤的將會計監(jiān)督工作認(rèn)為是財務(wù)部門工作職責(zé)，未能對會計監(jiān)督工作給予一定的配合與支持，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的正常開展及規(guī)范作用的發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位會計監(jiān)督制度不健全

目前，我國多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)在內(nèi)部建立會計監(jiān)督相關(guān)制度，但由于對會計監(jiān)督工作的忽視等原因，導(dǎo)致部分事業(yè)單位會計監(jiān)督制度未能達(dá)到既定目標(biāo)，一是個別事業(yè)單位在建立會計監(jiān)督制度過程中，為節(jié)省時間，直接照搬其他事業(yè)單位會計監(jiān)督制度，未針對本單位自身特點(diǎn)設(shè)計科學(xué)、可操作的會計監(jiān)督制度。二是未能針對財政部出臺的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、新《事業(yè)單位會計制度》及國有資產(chǎn)管理、項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)對會計監(jiān)督制度做出相應(yīng)修改，導(dǎo)致會計監(jiān)督制度仍沿用作廢的法律文件執(zhí)行，無法真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

（三）事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高

近年來，個別事業(yè)單位法人為了使用財政資金組織旅游培訓(xùn)、發(fā)放福利、上級接待，指使會計人員違規(guī)使用發(fā)票套取現(xiàn)金、挪用項目資金或建立“小金庫”，不但導(dǎo)致事業(yè)單位會計信息質(zhì)量嚴(yán)重不實(shí)，也給部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污舞弊、私吞公款提供溫床。以上違紀(jì)行為的發(fā)生，不但是因?yàn)槭聵I(yè)單位財務(wù)管理制度缺失以及執(zhí)行不到位，最主要原因還在于缺少有效的會計監(jiān)督機(jī)制，無法通過監(jiān)督機(jī)制規(guī)范會計核算以及扼制部分領(lǐng)導(dǎo)滋生腐敗的念頭。

（四）事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

一是我國多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)人員已接近退休或由其他專業(yè)的員工擔(dān)任，由于專業(yè)及學(xué)歷的限制，無法完全勝任現(xiàn)代財務(wù)管理軟件操作、內(nèi)控設(shè)置及會計監(jiān)督工作，直接影響事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。二是個別事業(yè)單位財務(wù)人員由于對會計工作的漠視及法律意識的淡薄，工作中在違背職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，聽從或與其他員工串通貪污財政資金及編制虛假會計憑證，不但無法保證事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響我國財經(jīng)紀(jì)律。

三、建立、健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的若干對策

事業(yè)單位會計監(jiān)督主要是本事業(yè)單位內(nèi)部審計人員對單位會計核算規(guī)范性、內(nèi)部控制制度設(shè)計合理性及執(zhí)行到位性及資產(chǎn)管理有效性的監(jiān)督、檢查活動，同時也包括本單位上級業(yè)務(wù)主管部門指派審計人員對本單位進(jìn)行的監(jiān)督活動。我國事業(yè)單位除接受來自本單位與上級主管部門的會計監(jiān)督外，還要授受來自財政、紀(jì)檢、審計等政府部門的監(jiān)督檢查，同時，也可聘請會計師事務(wù)所等社會中介組織對本單位財務(wù)管理等工作進(jìn)行外部監(jiān)督，旨在進(jìn)一步規(guī)范會計核算，提高財務(wù)管理水平。以下試分析建立、健全我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的若干對策。

（一）樹立正確的會計監(jiān)督觀念

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對會計監(jiān)督的重視程度，強(qiáng)化對會計監(jiān)督工作的宣傳，使事業(yè)單位法人真正認(rèn)識到會計監(jiān)督對于規(guī)范會計核算、及時發(fā)現(xiàn)財政資金安全隱患的重要作用，充分發(fā)揮事業(yè)單位法人領(lǐng)導(dǎo)作用，督促其他業(yè)務(wù)科室及全體員工給予會計監(jiān)督必要的支持與配合，為會計監(jiān)督工作正常開展提供軟硬件環(huán)境。其次，事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室應(yīng)嚴(yán)格按照會計監(jiān)督制度給予監(jiān)督人員工作配合，逐步樹立會計監(jiān)督理念。

（二）健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度

一是國家、財政部應(yīng)根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)文件制定事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督規(guī)章制度，并為確保事業(yè)單位能夠靈活操作，應(yīng)通過制定實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充意見等形式不斷完善會計監(jiān)督文件，提高監(jiān)督文件的可操作性，同時，應(yīng)通過制定相關(guān)懲處制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律及不執(zhí)行會計監(jiān)督規(guī)定的事業(yè)單位加以嚴(yán)處，提高財政資金的安全性。二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)根據(jù)國家、財政部會計監(jiān)督制度規(guī)定，并結(jié)合自身財務(wù)管理需要設(shè)計科學(xué)、有效的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，詳細(xì)列明會計監(jiān)督流程及各科室、員工應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，避免事業(yè)單位各科室及員工互相推諉。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是對會計監(jiān)督人員就《會計法》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及電算化軟件操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，以提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力。二是對事業(yè)單位會計監(jiān)督人員進(jìn)行法治與思想政治教育，通過公開觀看違反財經(jīng)紀(jì)律反面案例的方式，使廣大事業(yè)單位財務(wù)工作者清醒認(rèn)識違反財經(jīng)紀(jì)律所應(yīng)受到的懲罰，以發(fā)揮培訓(xùn)教育對事業(yè)單位會計人員的警示作用，降低財務(wù)人員違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)率。

（四）通過建立考核機(jī)制促使事業(yè)單位強(qiáng)化會計監(jiān)督

為鼓勵事業(yè)單位建立科學(xué)、有效的內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制及確保各業(yè)務(wù)科室及全體員工認(rèn)真履行會計監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立會計監(jiān)督考核獎懲機(jī)制，對日常認(rèn)真落實(shí)會計監(jiān)督工作的部門及員工給予精神、物質(zhì)方面的獎勵，調(diào)動其執(zhí)行會計監(jiān)督機(jī)制及參與事業(yè)單位財務(wù)管理的積極性，切實(shí)提高事業(yè)單位會計核算水平及充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

綜上所述，事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，是國家履行社會公共服務(wù)的職能部門。因此，要確保事業(yè)單位的長期、正常、健康的運(yùn)行，保障其經(jīng)濟(jì)效益，推動我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制是客觀必要的。要明確認(rèn)知會計監(jiān)督工作的重要性，健全會計監(jiān)督體制和法律保障體制，提升會計工作者的綜合素質(zhì)，建立健全獎勵制度與會計考核制度，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉寶.建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J].商業(yè)會計，2013（3）.

[2]周友宏.對如何發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（6）.

[3]郭原，杜海娥.建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的若干建議[J].財經(jīng)界，2014（1）.